以運動安全視角辨析學校體育存在的問題及對策

陳曉冬，甄子會，何秋文

(1.黑龍江科技大學體育部，黑龍江哈爾濱 150022；2.吉林省體育運動學校，吉林長春 130023)

?

以運動安全視角辨析學校體育存在的問題及對策

陳曉冬1，甄子會1，何秋文2

(1.黑龍江科技大學體育部，黑龍江哈爾濱 150022；2.吉林省體育運動學校，吉林長春 130023)

[摘要]從運動安全角度分析了學校體育存在的問題。學校體育是以倡導、發展廣大群眾體育運動為核心，著力落實《學校體育運動風險防控暫行辦法》，增加體育課程中運動安全的學習內容，加強學校體育政策執行力度，探索學校體育發展的新思路。

[關鍵詞]運動安全；學校體育；方法

針對學生體質問題，黨的十八屆三中全會部署了以“強化體育課和課外鍛煉”為核心的全民健身。針對學校體育的突出問題，本文從運動安全的角度探析影響學校體育實施效果及學生體質連續多年下降的原因。

1學校體育體現出來的問題

1.1體育思想弱化

頻發的校園運動傷害事故將給學校體育的正常進行蒙上陰影，對學校、家長、學生參與學校體育運動積極性造成打擊。為了確保學校體育的安全性，很多學校都取消了具有風險的課程，課外的體育鍛煉及運動會內容都做了修改。在這種情況下，我們看見了一個“低級化”、“幼稚化”、“放任化”的學校體育工作現狀[1]。

1.2體育地位弱化

我國在制定課程內容時充分考慮了學生的身體素質，對運動目標、具體內容和要求做了細化，保證了學校體育能夠在科學的指導下有效地完成學校體育任務。從學校體育課程內容及目標的設定來看，學校體育在整個學校教育中應發揮其育體、育智、育心等多方面作用，其所擁有的地位極其重要。然而從現實來看，我國學校體育雖嚴格貫穿小、中、大學整個教育過程中，其地位在學校教育中已屬雞肋，其發揮的作用更是被人所詬病。究其原因有二：(1)學校體育安全問題得不到妥善解決，學校不愿糾纏于各種運動風險事故中；(2)針對城鎮化的進展，城市土地的稀缺，運動場地設施的投入與回報形成反差。

1.3政策執行力弱化

學校體育政策是調節學校體育發展目標的重要手段。政策決策科學合理，能有效地降低政策制定的失誤率，但政策的執行力下降，使政策的既定目標無法完成。通過調查研究，學校體育工作的法律法規及相關規定、條款眾多，但是很多條款都是指導性的語言，并未細化解決學校體育問題的方式方法，對責權利劃分不明確，學校領導對重要的學校體育文件不熟悉、不研讀。同時，學校體育政策執行過程中存在體育師資配備、經費投入和行政問責方面的困境。

1.4傷害事故責任劃歸存在難點

運動傷害事故歸責問題是困擾學校、教師的一個難題，在實際事故處理中歸責問題存在以下難點：(1)很多事件中難明確事故發生的原因，難以劃分責任，從而引發責任承擔的問題。(2)由于諸多因素引發的體育傷害事故致使難以劃分責任。由諸多因素引發的體育傷害事故處理過程極其復雜，各方都認為他方承擔的責任應該更多，即使在法院宣判之后，各方往往會提起上訴，然后法院重新判決，浪費了大量的人力和時間。(3)新聞媒體的大量報道，可能會曲解傷害事故的事實真相。學校體育傷害事故出現后會吸引媒體追蹤報道，學校擔心報道會對學校的公眾形象產生不良影響，寧愿采取息事寧人的做法，即使在學校教師沒有責任的情況下也承擔賠償責任，這給學校帶來不必要的負擔和麻煩。

2學校體育發展的策略

2.1發展群眾基礎，傳播體育精神

當今社會充滿了競爭和挑戰，人們緊張情緒加大，造成了身心疾病的發生和蔓延，身體健康狀況普遍下降。參加體育活動的人數與日俱增，在群眾體育活動中人們會感受體育運動的價值，認識到體育運動存在風險，并提高自身應對險情的技能。應急避險技能以及相應的速度、耐力、靈敏、柔韌等素質，在原始先民的兒童體育游戲中得到了不斷完善和提高。應急避險技能作為人類生物性發展的前提，應是人類體育發展中的首要內容，它是生命安全訴求之本[2]。只有更多的家長體會了體育的作用，認識了體育價值，才能更好地鼓勵和支持孩子參加體育運動，孩子在學校體育運動中出現的運動傷害事故時也能給予學校和教師一定的理解。同時孩子也能在課余時間參與到家長的體育運動中去，這對提高學生的體質，減少運動損傷都非常有益。

2.2落實“辦法”、探尋立法，為學校體育發展護航

對于學校運動傷害事故，很多結果是學校天價賠償或訴諸法律。然而法律也沒有明確的條文對運動傷害事故進行規定，只有參考其它法律條文進行判決，其程序分反復雜。這樣既降低了家長及學生參與體育活動的積極性，同時也影響學校提高體育教學質量的動力。2015年5月出臺了《學校體育運動風險防控暫行辦法》，文件中對學生運動傷害事故的防控原則、適用范圍、風險防控的管理要求、監督機制及處理原則和報告制度等都作了詳細的說明。文件內容的學習應該是學校、教師、學生、家長同步進行，使學校、教師、學生、家長明確其中的責權問題，在此基礎上進一步完善立法，明確校園運動傷害事故爭端處理原則。只有在“辦法”和“法律”的基礎上，結合社會保險機構的經濟保障共同護航下，使學校體育進行正常的體育教學和鍛煉。

2.3適當調整課程內容，提高避險、自救能力

課程內容可參考愛爾蘭的課程標準，小學6年級共設7個階段，圍繞符合動作經驗但具有一定難度與挑戰的、可實現的，著眼于身體發育與動作發展，圍繞田徑、舞蹈、體操、游戲、戶外活動和水上項目6類展開教學內容[3]。在課程內容的選擇上可以適當增加戶外自救、安全知識等內容，把運動遇險識別、防護、自救等內容結合相應的體育項目進行分階段教學。根據年級確定相應的運動安全知識技能學習內容，安全學習要貫穿整個學校體育教育過程，做到重點內容單獨學、反復學，一般內容結合其他內容學習。在增強安全意識和防范能力基礎上要求掌握體育比賽、活動日常體育鍛煉的安全常識，并學會主動規避運動風險。

2.4拓寬學校體育傷害事故賠償的途徑

學校可以通過各種保險和社會保障、政府以及教育行政部門給予經費補償、高校設立專門的體育傷害事故基金等途徑解決相關賠償問題。保險是解決體育傷害事故最行之有效的途徑，也是很多國家采取的方法。目前，有關體育傷害事故的保險相對滯后。所以要從以下幾個方面著手發展：(1)完善保險行業的競爭機制，創造一個良好的競爭環境，加強保險公司的自身建設，選擇有競爭優勢的保險公司，拓展體育傷害事故的保險種類。(2)開發適合市場需求的險種。按不同年齡的個體特征，對安全隱患風險的承受能力不同，設立不同險種；設立不同年級學段的險種，根據學生沒有收入和學生經濟差異大這一特點，設立不同價格的險種。(3)學校要加強安全教育和保險教育，提高學生的保險意識。提高了學生對保險的作用與價值的認識。

2.5建立學校、家庭、社區體育一體化的格局

學校體育應充分利用自身的體育場館資源，促進和調動家庭因素對學生參與體育運動的影響。學校體育要兼顧社會、家庭、學校、體育教師和學生5者利益。學校體育的終極利益指向是學生，因此建立學校、家庭、社區體育的一體化格局，使全社會都參與到體育運動中，在對體育運動的充分理解和高度認識的基礎上，學校體育發展中的問題才會迎刃而解。

3結語

(1)積極參與體育活動，深刻體驗體育運動文化內涵，清晰認識學校體育教育與學生生命安全兩者間的聯系，掌握運動技能同時學會有效的運動避險技能。深刻理解規避運動風險是為了更好地保障自己的生命安全和提升生活質量。

(2)建立學校、家庭、社區體育一體化的格局，充分認識學校發展不是孤立的個體，群眾體育的發展和普及在發展學校體育事業中起到是至關重要的作用。

(3)《學校體育運動風險防控暫行辦法》的發布對我國學校體育的發展起到了不容忽視的作用，《學校體育運動風險防控暫行辦法》和相關法律的有效落實和執行，能有效地保證學校體育發展的有效的良性發展。盡管可能存在問責細則沒有進一步體現、有些規定在操作過程中會出現不適、以及與現有相關立法的銜接等問題，但可在今后的實施中進一步完善。

(4)清晰了解學校體育工作的法律法規及相關規定，細化解決學校體育問題的方式方法，對責權利的明確劃分，學校領導對重要的學校體育文件的理解與研讀的重要性。以及解決學校體育政策執行時的體育師資配備，經費投入和行政問責方面的困難。是保證相關體育政策文件的有效執行關鍵環節，也是促進學校體育良性發展的主動力。

[參考文獻]

[1]黃愛峰,王健.學校體育發展的10大問題省思[J].北京體育大學學報,2015(2):95-99,121.

[2]王帆,楊雪芹,牟少華,等.生命安全訴求下學校體育運動教育的價值[J].體育學刊,2012(1):78-81.

[3]李佑發,馬曉.我國與英國、愛爾蘭、新西蘭三國體育課程標準的比較[J].體育學刊,2015(4):60-65.

[收稿日期]2015-01-17

[基金項目]2012年度黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“大學生運動安全風險管理的實踐研究”(12C045)；2013年黑龍江省哲學社會科學規劃課題“學校體育風險保障體系構建與實踐研究”(13D073)。

[作者簡介]陳曉冬(1978- )，男，講師，碩士，從事體育課程與教學論研究。

[中圖分類號]G807.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)06-0088-03