肅州區(qū)規(guī)模化高效節(jié)水發(fā)展現(xiàn)狀及項目保障措施探討

張峰峰，齊廣平*（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院，甘肅　蘭州　730070）

肅州區(qū)規(guī)模化高效節(jié)水發(fā)展現(xiàn)狀及項目保障措施探討

張峰峰，齊廣平*
（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院，甘肅蘭州730070）

本文主要對酒泉市肅州區(qū)規(guī)模化項目建設(shè)中高效節(jié)水工程發(fā)展現(xiàn)狀（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害情況、勞動力組成結(jié)構(gòu)、農(nóng)民對采用節(jié)水灌溉技術(shù)的積極性和認(rèn)識程度）、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式、土地規(guī)模種植情況、現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益）和保障措施進行了分析探討，旨在為更好地推進肅州區(qū)高效節(jié)水提供理論支撐。

高效節(jié)水；工程發(fā)展現(xiàn)狀；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀；保障措施；肅州區(qū)

一、高效節(jié)水工程發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

項目區(qū)內(nèi)交通十分便利，以酒泉市肅州區(qū)為中心的縣、鄉(xiāng)公路及312國道路，蘭新鐵路構(gòu)成項目區(qū)骨干交通框架，形成了便利的交通網(wǎng)絡(luò)。項目區(qū)通訊事業(yè)比較發(fā)達，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村莊全部開通了程控電話，通訊條件十分便利。項目區(qū)內(nèi)均有多條10kv的供電線路通過，電力基礎(chǔ)設(shè)施較好，施工期用電可根據(jù)施工條件直接與工地附近10kv線路接火使用，輔以柴油發(fā)電機供電。建筑材料在洪水河、豐樂河、馬營河采集，這些河道為肅州區(qū)建筑材料的主要產(chǎn)地，砂礫石料儲量極其豐富，質(zhì)量上乘，采集方便，道路暢通；嘉峪關(guān)水泥廠可供應(yīng)水泥，鋼材可自酒鋼公司采購；節(jié)水材料由市內(nèi)節(jié)水設(shè)備的經(jīng)銷部門供給。

（二）自然災(zāi)害情況

項目區(qū)地勢較平坦，日照時間長，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件比較好，但地處干旱荒漠區(qū)，戈壁沙灘多，生產(chǎn)條件惡劣，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，旱澇災(zāi)害頻繁，經(jīng)常受到旱、洪、風(fēng)、霜等自然災(zāi)害的威脅，尤其是旱、洪、鹽堿、霜凍比較嚴(yán)重，干熱風(fēng)、沙塵暴對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了一定的影響。

其中干旱是主要的自然災(zāi)害，尤以春旱、伏旱最為頻繁，持續(xù)時間長，與小麥拔節(jié)抽穗和秋禾作物生長關(guān)鍵期相吻合，危害嚴(yán)重；低溫、沙塵暴等凍害以春季較多，受害作物以蘋果、玉米等為主，往往發(fā)生在花期與坐果期，因此災(zāi)害一旦發(fā)生損失相當(dāng)嚴(yán)重。

為保證糧食不減產(chǎn)，少受損失，每年水利和其它相關(guān)部門都要投入不同程度的人力物力進行抗旱自救，遇較大干旱年份時，小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施顯得極為重要。

（三）勞動力組成結(jié)構(gòu)

本次規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項目在肅州區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個片區(qū)。項目區(qū)總?cè)丝? 800人，2 228戶，其中勞力6 121人。勞動力人口中：從事農(nóng)林牧漁業(yè)的人口為3 246人，占總勞動力的53%；從事工業(yè)的人口為387人，占總勞動力的6.3%；從事建筑業(yè)的人口為729人，占總勞動力的12%；從事交通運輸業(yè)的人口415人，占總勞動力的6.7%；從事其他行業(yè)的人口為1344人，占總勞動力的22%。項目區(qū)勞動力充足，能夠滿足項目建設(shè)需要。

（四）農(nóng)民對采用節(jié)水灌溉技術(shù)的積極性和認(rèn)識程度

截至2013年，全區(qū)現(xiàn)有灌溉面積117萬畝,共發(fā)展節(jié)水灌溉面積41.33萬畝，高效節(jié)水灌溉面積6.26萬畝。經(jīng)過幾年高效節(jié)水工程的發(fā)展，項目區(qū)群眾積極性越來越高，且地塊平整、集中連片，群眾們更是多次要求水務(wù)部門加強高效節(jié)水工程的建設(shè)。

二、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況

到2013年底，全區(qū)共有灌溉面積117萬畝，有效灌溉面積105萬畝，耕地面積105萬畝，其中糧食作物種植面積30.37萬畝，經(jīng)濟作物播種面積43.94萬畝，糧經(jīng)比例21：79，全區(qū)糧食總產(chǎn)量16.78萬噸，經(jīng)濟作物總產(chǎn)量51.76萬噸，總產(chǎn)值5922萬元。

目前全區(qū)農(nóng)業(yè)耕作水平較高，節(jié)水灌溉、地膜覆蓋、良種繁育、暖棚養(yǎng)殖、溫室果菜等農(nóng)林牧高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展速度快，高新節(jié)水技術(shù)應(yīng)用廣泛，形成“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)區(qū)。洪臨大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、豐樂河、馬營河、紅山河、觀山河等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目對灌區(qū)水利骨干工程進行了改建，取得了較好效果。全區(qū)95%的鄉(xiāng)村耕地實現(xiàn)了條田化，80%的灌區(qū)完成了渠路林田配套建設(shè)，全區(qū)擁有運輸機械9 017臺件，配套農(nóng)機具2.8萬臺件，農(nóng)機總動力50.8萬千瓦。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式

本次規(guī)模化節(jié)水增效示范項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式全為農(nóng)戶自營。肅州區(qū)是全國著名的制種基地，全國有多家制種公司落戶肅州區(qū)，制種業(yè)要求農(nóng)戶就自營的種植區(qū)需統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植作物、統(tǒng)一灌溉，實現(xiàn)了集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，為節(jié)水灌溉創(chuàng)造了良好的條件。

（三）土地規(guī)模種植情況

本項目分布在肅州區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個片區(qū)。現(xiàn)狀灌溉方式為傳統(tǒng)的渠灌。各片區(qū)灌溉面積1 000～9 300畝之間，種植作物為玉米、經(jīng)作和其他作物，均實現(xiàn)了規(guī)模化種植。種植農(nóng)業(yè)機械以小型手扶拖拉機和小四輪拖拉機為牽引力的農(nóng)業(yè)機具為主，主要有播種機、小型收割機、液壓升降鏵、旋耕機等農(nóng)機具。

（四）現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

本次規(guī)模化灌溉增效示范項目項目區(qū)2013年糧食總產(chǎn)量12 000萬元，農(nóng)民人均純收入達7 013元。其中：上壩鎮(zhèn)舊墩村糧食總產(chǎn)值1 100萬元，農(nóng)民人均純收入達6 855元；銀達鎮(zhèn)懷中村糧食總產(chǎn)值2 000萬元，農(nóng)民人均純收入達7 289元；銀達鎮(zhèn)蒲上溝村村糧食總產(chǎn)值1 800萬元，農(nóng)民人均純收入達7 142元；銀達鎮(zhèn)譚家堡村糧食總產(chǎn)值1 500萬元，農(nóng)民人均純收入達6 142元；三墩鎮(zhèn)下黃村糧食總產(chǎn)值1 730萬元，農(nóng)民人均純收入達5 842元；鏵尖鄉(xiāng)漫水灘糧食總產(chǎn)值2 200萬元，農(nóng)民人均純收入達8 142元；鏵尖鄉(xiāng)鏵尖鄉(xiāng)糧食總產(chǎn)值1 300萬元，農(nóng)民人均純收入達5 642元。

三、資金籌措與整合

資金保障對項目建設(shè)起著決定性的作用。加大資金投入和加強資金管理，是工程實施的關(guān)鍵。肅州區(qū)采取申請中央補助、地方投入、群眾投工投勞折資的方法，加大小型農(nóng)田水利規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項目建設(shè)的資金投入。區(qū)財政要把小型農(nóng)田水利工程投入列入政府財政預(yù)算，通過加大提高效益，增強融資能力，鼓勵多種所有制的經(jīng)濟實體參與小型農(nóng)田水利建設(shè)。

四、農(nóng)民籌資投勞

小型農(nóng)田水利規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項目建設(shè)涉及面廣，受益群眾多，工程投資大，為了保證工程建設(shè)順利進行，項目區(qū)群眾均通過“一事一議”表決，鼓勵群眾在項目建設(shè)過程中投工折資，以確保工程如期完工。

五、工程建設(shè)管理

工程建設(shè)采用招標(biāo)投標(biāo)制，嚴(yán)格按照工程招標(biāo)、投標(biāo)程序，公開、公正、公平的原則選擇施工隊伍，必須在《甘肅省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)備案及企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)》備案登記才能從事農(nóng)業(yè)節(jié)水工程施工，不允許施工企業(yè)超資質(zhì)承接工程。本工程施工所需主要材料設(shè)備PVC和PE管材、滴灌帶、出水栓、閥門及儀表等數(shù)量較大，為保證工程質(zhì)量，須采取公開招標(biāo)的方式購買。

工程質(zhì)量管理實行建設(shè)監(jiān)理制，采取公開招標(biāo)的方式公正、公平、擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，用專業(yè)化的建設(shè)監(jiān)理單位對工程建設(shè)實施科學(xué)管理。監(jiān)理單位通過對工程建設(shè)進行投資控制、質(zhì)量控制、進度控制和合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)。使高效節(jié)水工程建設(shè)行為符合法律、法規(guī)、政策及合同的規(guī)定，使工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、費用得以按規(guī)定的目標(biāo)實行。

六、資金管理

根據(jù)《財政部水利部關(guān)于小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理辦法》中的規(guī)定，嚴(yán)格項目資金管理，一是規(guī)范基礎(chǔ)制度建設(shè)。及時制訂《肅州區(qū)小型農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)資金管理辦法》，做到有章可循，規(guī)范操作。二是規(guī)范工程驗收程序。在工程建設(shè)過程中，及時跟蹤和了解工程施工進度和工程質(zhì)量等情況。三是規(guī)范報賬制管理。由水務(wù)局統(tǒng)一申請報賬審批，審批附件必須提供水務(wù)和財政部門共同驗收通過的單據(jù)。

七、建后運行管護

充分調(diào)動廣大用水者的積極性，建好、管好、用好小型農(nóng)田水利設(shè)施，確保工程的良性運行和可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)建立節(jié)水型社會試點實施方案，堅持“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰管理”的原則，積極推行由村組集體或用水者協(xié)會承包管理。

（編輯：劉國華）

TV544

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1673-9019(2016)22-0018-02

2016-10-10

張峰峰（1988-），男，甘肅定西人，主要從事節(jié)水灌溉研究。

齊廣平（1969-），男，甘肅西峰人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)生態(tài)等方面的教學(xué)研究工作。