內(nèi)控制度：目標(biāo)、環(huán)境、過(guò)程

●本刊評(píng)論員

內(nèi)控制度：目標(biāo)、環(huán)境、過(guò)程

●本刊評(píng)論員

黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的部署，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn)”，要求“對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”。

依法治國(guó)關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約和公共資金的控制和管理。“打鐵還要自身硬”，強(qiáng)化行政事業(yè)單位等擁有公共權(quán)力和大量財(cái)政資金的公共部門的內(nèi)部控制，是切實(shí)貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)決定的重要一環(huán)。為此，財(cái)政部先后發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》、《財(cái)政部?jī)?nèi)部控制基本制度（試行）》，明確組織目標(biāo)，制定相關(guān)制度、實(shí)施措施、執(zhí)行程序，對(duì)權(quán)力運(yùn)行和公共資金收支活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。

強(qiáng)化財(cái)政部門及各預(yù)算單位內(nèi)部控制要達(dá)成的組織目標(biāo)是多元的。從大局上講，每一個(gè)預(yù)算單位內(nèi)部控制健全是現(xiàn)代國(guó)家治理的需要。正如財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉所說(shuō)：管理工作事關(guān)大局，基礎(chǔ)工作關(guān)乎成敗。加強(qiáng)財(cái)政管理與深化財(cái)稅改革相輔相成。下大力氣提高內(nèi)部管理和控制的有效性，推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化和信息化才能規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效預(yù)防腐敗；才能規(guī)范財(cái)政資金管理，提高財(cái)政績(jī)效；才能確保分配公平，更好地為納稅人和社會(huì)提供服務(wù)；才能防范公共權(quán)力運(yùn)行和財(cái)政資金安全面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，包括政策制定風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、公共關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)、信息系統(tǒng)管理風(fēng)險(xiǎn)和崗位利益沖突風(fēng)險(xiǎn)等八類風(fēng)險(xiǎn)。

內(nèi)控制度供給也是來(lái)源于現(xiàn)實(shí)需求，是問(wèn)題意識(shí)和目標(biāo)導(dǎo)向的結(jié)果。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，內(nèi)控制建設(shè)既要防范制度設(shè)計(jì)不完善、不公正、部門利益偏向、執(zhí)行不到位問(wèn)題的發(fā)生，也要解決監(jiān)督不實(shí)、財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)損失浪費(fèi)、套取資金、設(shè)立“小金庫(kù)”、貪污挪用財(cái)政資金、內(nèi)外勾結(jié)騙取財(cái)政補(bǔ)貼等具體問(wèn)題。

內(nèi)控制度在組織內(nèi)實(shí)施，需要建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境。在組織文化建設(shè)上要認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制制度是建立法治政府的客觀要求，是人民根本利益的重要保障，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“保護(hù)傘”，從制度上約束權(quán)力的行使和財(cái)政資金的安全，實(shí)際是對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的一種約束和保護(hù)。要通過(guò)加大宣傳教育力度，引導(dǎo)單位廣大干部職工自覺(jué)提高風(fēng)險(xiǎn)防范和抵制權(quán)力濫用意識(shí)，確保權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行，提高內(nèi)部治理能力。要建立良好內(nèi)外部互動(dòng)關(guān)系，打造陽(yáng)光工程，使人民群眾的需求、監(jiān)督成為內(nèi)控制度建立的動(dòng)力和壓力。在組織保障上，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、抓好貫徹落實(shí)、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、廣泛參與的合力。控制方面的教育培訓(xùn)，為全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。

內(nèi)部控制不僅是一個(gè)理念問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)，需要認(rèn)真細(xì)致執(zhí)行的過(guò)程，要通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)制度的落實(shí)、嚴(yán)格的流程控制、科學(xué)職權(quán)設(shè)置、及時(shí)的信息公開等具體手段來(lái)發(fā)揮內(nèi)控作用。要通過(guò)明確職責(zé)、不相容職務(wù)相分離、授權(quán)批準(zhǔn)控制等實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，要加強(qiáng)預(yù)算控制、會(huì)計(jì)控制、項(xiàng)目評(píng)審、信息化建設(shè)保證每一個(gè)流程的規(guī)范。■