農村土地承包經營權確權頒證項目監理工作技術要求探討

周海平，聶琳珊（瓜州縣農業綜合執法大隊，瓜州縣經管站，甘肅　瓜州　736100）

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農村土地承包經營權確權頒證項目監理工作技術要求探討

周海平，聶琳珊
（瓜州縣農業綜合執法大隊，瓜州縣經管站，甘肅瓜州736100）

摘要：為加強農村集體土地承包經營權確權頒證項目的組織與管理，進一步嚴格程序，穩妥推進農村土地確權工作，為加強對土地確權項目工作從質量、投資、進度、安全及后續服務等方面的監督管理，通過成立（組織）監理機構，以鄉、村、組為單位，采取相關監督管理手段，對成果質量抽查、資料審核、記錄審查、預驗收、生產質量管理控制等監理的方法和控制手段，確保項目施工質量、工程進度等相關指標符合技術設計書、相關規范及合同要求，確保項目進度和成果質量。

關鍵詞：農村；土地；測繪；公用事業監理

農村集體土地承包經營權確權頒證工作是中央深化農村改革的偉大實踐，對盤活農村資本市場，確保農民財產在農業現代化、新型城鎮化建設中的基本權益不受損害，事關農業農村經濟社會發展大局，意義十分重大。但確權頒證項目涉及所有農村集體土地權屬調查、測繪成果整合、數據庫建設、管理系統平臺建設等諸多內容，工作面廣量大、專業性強、程序規范，同時我省在測繪監理工作方面還屬空白，為確保項目實施和成果質量符合相關法律法規、規范、專業技術設計書及合同要求，進一步做好項目監督管理工作，結合我縣農村集體土地承包經營權確權頒證工作開展，對項目監理工作技術進行了探討。

一、項目基本情況

瓜州縣農村土地承包經營權確權頒證項目（二個標段），共涉及12個鄉鎮約78萬畝耕地，主要包括前期準備資料收集，權屬調查，地塊測量，審核公示，勘誤修正，建立登記簿，農村土地承包經營權數據庫建設，成果整理，資料歸檔、簽訂承包合同、打印并頒發《農村土地承包經營權證書》，全縣13個鄉鎮（含試點鄉河東鄉）各標段數據和測繪成果整合，及縣、鄉農村土地承包經營權數據庫、管理信息系統平臺建設等工作進行全程監理。

二、主要工作內容

（一）質量控制

質量控制內容包括施工單位成果驗收合格前所進行的各項工作，主要通過對施工單位的體系、記錄資料審查、對測繪等施工行為的現場監督檢查、成果審核、質量控制記錄審核等監督管理。

1.施工單位質量管理及保障體系監督。包括質量體系運行、項目管理組織建設、項目有關的質量管理文件清單、人員配備和培訓情況、儀器設備、技術標準和設計書配備、生產實施計劃、作業環境、管理規章制度等。

2.內部質量檢查制度的實施。監督施工單位“二級檢查”制度的正常實施，審查各類檢查記錄。

3.成果質量的抽查。適當抽查主要工序產品的質量指標，一般抽查不低于1%。

4.審核資料。核查項目材料、設備、構配件（含系統軟件）的原始憑證、檢測報告等質量證明文件及其質量情況，根據實際情況認為有必要時對項目材料、設備、構配件進行平行檢驗。

5.監督工程技術設計文件的落實。對施工單位生產人員操作的規范性、執行專業技術設計書的全面性和徹底性進行現場監督，同時現場巡視查看生產成果，發現違背主要技術設計書、違反作業規程及成果的差、錯、漏等現象，及時提出現場糾正要求。

6.監督成果驗收工作的規范性。配合驗收工作開展，檢查成果資料是否全面、是否完整、是否規范及質量是否合格。

（二）投資控制

1.確認項目承攬方報送實物工作量計量的準確性。按照合同及設計要求，對符合驗收要求的實施項目，按程序及時進行工程驗收計量。

2.監理組人員對施工方申報的實際工程量進行審核并報業主，以便業主按合同約定方式支付應付款項，為實施進度提供資金保障。

3.由駐現場工程師按合同規定，及時對施工方已完工工程進行驗收、計量，核實簽字后，經總監（或總監代表）審核簽字，作為項目階段性完工的有效憑證。

（三）進度控制

1.工作流程控制。包括組織人員，技術力量，投入設備數量質量，重點、難點、關鍵工序合理性，技術方案與上述進度計劃的協調性和合理性審核。

2.計劃的執行控制。包括施工單位總計劃，月計劃，周計劃的合理性、符合性審核；對施工單位周、月工程進度報告進行審核；施工單位工作計劃調整的審核。

（四）安全控制

主要從安全制度、安全措施、安全應急預案、緊急救援等方面進行，應包含人身、資料存儲及保密、設備、飲食、住宿、車輛等內容。

（五）其他控制

包括知識產權控制、合同管理、信息管理、后續服務等方面。

三、監理的方法和控制手段

監理單位以鄉、村、組為單位，采取合理設置監理點、旁站監理、巡視監理、現場例會、成果質量抽查、資料審核、記錄審查、預驗收、生產質量管理控制等監理的方法和控制手段，確保項目施工質量、工程進度等相關指標符合技術設計書、相關規范及合同要求。

（一）外業檢查數據采集過程和數據精確度，內業檢查數據處理過程和處理結果

1.在外業工作中，監理人員對施工單位的各工序作業采取旁站監理，對重要過程成果進行檢查。

2.在控制測量方面巡查控制點的布設情況，采用全站儀測邊長、GPS測坐標的方法對點位精度進行檢查。

3.內業方面對各種文檔資料、圖件成果和相關數據成果進行檢查。

（二）過程成果監理和最終成果監理

本項目監理，加強了對工序成果的檢查，在生產過程中及時檢查作業質量，掌握過程成果質量，對存在的問題及隱患及時糾正，保證生產作業在受控狀態下進行。對最終成果依照一定比例進行全面的抽檢，并對成果的質量情況進行評價。

（三）加強進度管理

及時了解統計施工單位的工作進度并上報業主，掌握進度變化、了解施工單位的人員、設備投入，督促施工單位根據工期計劃做出調整，提高工作效率、保證工程進度。

四、提交成果

（一）存檔監理成果

施工合同文件及委托監理合同，專業技術設計書，監理規劃，監理實施細則，填制的各種監理表格，設計交底與圖紙會審會議紀要，施工組織設計（方案）報審表，工程開工/復工報審表及工程暫停令，測量核驗資料，工程進度計劃，工程材料、構配件、設備的質量證明文件，檢查試驗資料，工程變更資料，隱蔽工程驗收資料，工程計量單和工程款支付證書，監理工程師通知單，監理工作聯系單，報驗申請表，會議紀要，來往函件，監理日記，監理月報，質量缺陷與事故的處理文件，分部工程、單位工程等驗收資料，竣工結算審核意見書，工程項目施工階段質量評估報告等專題報告，監理工作總結，其他相關規定或要求應該提供的成果。

（二）即時提交業主的監理成果

監理周報、月報，監理工作總結，監理報告，其他相關規定或要求應該提供的成果。

（編輯：劉國華）

中圖分類號：S9

文獻標識碼：A

文章編號：1673- 9019（2016）05- 0024- 02

收稿日期：2016- 02- 23

作者簡介：周海平（1970-），男，甘肅瓜州人，主要從事農技推廣和農業綜合管理。