大膽改革 勇于創新“四位一體”產權農業模式初見成效

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大膽改革 勇于創新“四位一體”產權農業模式初見成效

榆樹市被列為第一批農業改革與建設試點示范區以來，在原有農業發展基礎上，市委、市政府舉全市之力，全力推進現代農業示范區農業改革與建設試點工作，大膽改革，勇于創新實踐，借鑒基礎設施建設中的PPP模式，創新“四位一體”產權農業模式，經過三年多的強力推進，目前初見成效。

一、“四位一體”產權農業模式簡介

如何在小農經濟的基礎上實現農業現代化，是中國農業轉型面臨的難題；作為“全國第一產糧大縣”的吉林省榆樹市，同樣面臨這一難題。幾年來，榆樹市積極引進國際型農業龍頭企業正大集團，創新“四位一體”產權農業模式，趟出了一條加快現代農業發展之路。

1.建設“農民所有，企業經營”的現代畜牧業項目。將基礎設施建設中的PPP模式移植到現代農業項目建設中，堅持農地、農有、農民受益的原則，農民出地，企業和銀行出資金，政府全力支持，建設現代化大型養殖項目，農民收取固定回報，企業為農民“打工”。以正大集團榆樹一億只肉雞全產業鏈項目為例，農民出地獲得項目所有權，企業以BOT方式負責建設——運營——移交。運營期間，無論盈虧，企業負責還貸。合作20年到期后，企業將現代化肉雞場移交農民，由其決定后續經營權。這樣既建立了農民所有的現代農業企業，又通過資產收益帶動了農民增加資產性收益。

（1）項目建設規模及主要建設內容

整個項目計劃總投資為48.63億元，共計55個子項目；其中現代化肉雞養殖場38個，種雞場10個，復合肥場4個，屠宰及食品加工廠1個（含動保中心、洗消中心、信息管理中心、無害化處理廠），飼料廠1個，孵化廠1個。

項目計劃總占地面積273.27萬平方米，其中租賃土地面積159.07萬平方米，征地面積114.2萬平方米。

（2）項目進展情況

目前正大集團已經投入資金20億元，交付投產肉雞養殖場14個，累計出欄肉雞3696萬只。現已完成項目的用地選址工作，已簽訂土地流轉合同22處，成立合作社26個。屠宰食品加工廠、飼料廠今年竣工投產。種雞場、孵化廠今年啟動建設。

（3）項目經濟效益及社會效益

經濟效益：項目預計建設期年均實現稅收2億元，其中年均地方政府稅收6185萬元；項目達產后，預計年產值將達88億元，年均實現稅收1.94億元，其中年均地方政府稅收7566萬元。整個項目合作周期（20年）預計共實現稅收46.87億元，其中地方政府稅收17.61億元。

社會效益：吸納社會就業整個項目直接用工可達4900人，其中屠宰食品加工廠用工3000人，其他配套企業用工1900人；帶動相關行業新增就業約4萬人。

提高土地使用效率：

從土地使用效率來看，每公頃土地產值從種玉米的2.22萬元提高到養殖業的1320萬元，收益從每公頃的1.6萬元增長到128萬元。另外，由于采用先進的技術和國際水準，將肉雞養殖料肉比從目前的平均水平2.0∶1降低到1.65∶1，僅此一項可節約玉米2217噸，相當于184公頃土地的玉米產量。

提高了農民收益：

每個肉雞養殖廠每年可得租金約500萬元。前15年每年按期償還銀行貸款、資本金，交稅及其他費用后，每年還可得剩余租金80萬元，并可得原投資5000萬元的固定資產。第15年后，支付稅金、其他費用后，每年可得剩余租金約400萬元。單場20年經營期項目區農民累計可獲得3200萬元，38個養殖場合計為農民實現收益12億元。

2.推動“農戶合作，企業服務”的種植業規模經營。圍繞一億只肉雞產業鏈，龍頭企業與農民合作，建設飼料糧生產基地。首先，預付生產資金，合作社難以解決耕種收環節需要的大量資金投入；其次，去中間采購環節，降低成本，企業提供質優價廉的生產資料和機械作業服務；第三，企業能提供更高的植保等技術服務；第四，企業能夠把秸桿、畜禽糞便等農業廢棄物進行資源化利用，達到種養結合、發展循環農業的目標（榆樹市400多萬噸秸桿如果實現綜合利用，可實現秸桿產值10億元）；第五，企業在生產資料、農機作業、秸桿綜合利用各環節充分讓利于民，在糧食銷售環節提高收購價格，以每斤提高2分錢收購基地產出的優質飼料玉米，僅此一項可為農民每公頃增收500元，按照基地規模達到50萬畝估算，每年可為基地農戶增收1800萬元，20年累計為農戶增收3.6億元。

上述兩種方式，就是農業生產的“大外包”，在“三權分離”條件下，引入企業為農民打工，用工業方式發展農業。企業在全產業鏈中分別扮演了服務提供者、經營管理者、制造加工者和產品銷售者的集成商角色。企業不是農民的競爭者和終結者，它為農民一產提供服務，二產渡讓利益，三產擴大就業，實現了“三產融合”發展的農業新模式。

榆樹市“四位一體”產權農業發展模式，為農業大縣向經濟大縣、糧食就地轉化方向轉型走出了一條新路。已經實現了“世界養雞看中國，中國養殖看榆樹”的階段目標，下一步，將通過食品加工出口及相關項目的建設，實現“讓世界了解榆樹，讓榆樹走向世界”的最終目標。

二、下步工作設想

通過交流，企業擬在“四位一體”產權農業的基礎上，進一步加大在榆樹市的投資力度，進一步創新農業發展模式。擬與政府及相關企業建立現代農業發展基金、產業扶貧基金，把正大集團在北京平谷的產業扶貧模式、高效農業模式等復制到榆樹市，助推榆樹市現代農業發展。

1.圍繞飼料糧基地建設，配套水利等基礎設施建設，實現高產穩產；

2.通過土地集約，發展高效農業，提高土地產出能力；

3.將“四位一體”產權農業模式復制到棚膜經濟、其他設施農業發展中來，打造“全國設施農業大縣”。