解讀國內外光伏建筑激勵政策及產業

郭蓉 李芊

?

解讀國內外光伏建筑激勵政策及產業

郭蓉 李芊

光伏建筑也就是光伏建筑一體化，英文名為Building Integrated Photovolta-ic簡稱BIPV。光伏建筑一體化技術是將光伏產品集成到建筑上的技術。根據光伏系統與建筑的結合形式可分為兩大類：第一類是光伏系統附著在建筑物上，建筑物支承者光伏系統；第二類是光伏系統與建筑物的集成，光伏系統作為建筑材料的一部分，有的還起到支承作用，與建筑是不可分割的。光伏建筑較傳統建筑具有以下優勢：

1.綠色建筑。光伏建筑利用的是太陽能發電，太陽能是清潔能源，是綠色能源，對環境不會造成污染，同時降低了二氧化碳的排放量，改善溫室效應。

2.節省土地資源。光伏建筑的光伏系統一般都是安裝在建筑的屋頂或充當了建筑材料的一部分，不用占用額外的土地，對于寸土寸金的城市，光伏系統不但能利用太陽能發電，還節約了土地資源。

3.光伏建筑可采用并網光伏系統，不需要配備蓄電池，節省投資。

4.建筑節能。光伏建筑能吸收太陽能轉化為電能，起到了節能減排的作用。

自從第一次石油危機后，世界各國開始重視像太陽能這樣的新能源的開發和研究，由于發達國家的各種優勢如：人力，技術，環境等，其發展步伐要明顯快與發展中國家，據光伏市場相關研究數據顯示，到目前為止，西班牙的安裝量居世界第一，德國、美國、韓國、日本等發達國家緊隨其后。國外對光伏建筑的研究己經有相當長一段時間，筆者將以德國、日本這樣的發達國家作為研究對象來對比分析國內外光伏建筑的發展現狀。

一、德國光伏建筑發展及激勵政策現狀

德國作為工業強國的發達國家，在產業方面有很好的發展優勢，擁有世界上最大的屋頂光伏建筑系統。由于其產業里的技術領先優勢，使其在光伏建筑器件方面的產業發展很快，明顯領先于其他國家，德國的ASE所屬的幾家企業分別開發生產了了多種光伏建筑系統的相關組件，比如開發生產的無邊框非晶硅組件的功率可以達到360wp，在傾斜面房頂和垂直墻面方面有很廣的應用；還有其開發生產的具有不透明特性的，尺寸為1m×0.6m的非晶硅組件，其分別在屋頂、垂直墻面和窗戶上有很廣泛的應用。

德國的光伏建筑的快速發展離不開政府的激勵政策，很多方面值得中國的借鑒和研究學習。德國早在1990年到1995年期間就開始重視光伏建筑的發展，在此期間政府出臺了“1000個屋頂計劃”做為示范工程，就是在私人屋頂安裝光伏建筑一體化系統，其容量為11w-5kWP。并強制指定并執行了光伏發電的富余電力的入網價格。新生事物的出現很難容群眾以及相關產業短時間內接受，所以離不開政府的強制政策，強制政策的實施也反映了政府發展新能源的決心和魄力。

在1995年到1999年期間，政府在前幾年的基礎上大力鼓勵建設光伏建筑示范項目，并對達到一定規模的項目實行節能返款策略。此舉使其示范項目規模進一步發展，大力鼓勵了光伏行業的發展。

在1990年到1999年十年間，德國的光伏建筑在政府的鼓勵下得到了很快的發展，但是由于多為示范建筑項目，光伏建筑增長量還是不到40MW，于此，德國緊接著在1999年到2003年期間推出了“10000個光伏建筑屋頂計劃”，并在經濟政策方面開始給相關行業給予低息貸款和100%的初始啟動資金貸款，另外在2000年也推出配套服務政策，通過立法推進光伏建筑的發展。該法案讓上網價在原來的基礎上提高了3倍，該政策在2004年又再次修訂完善，修改后的法案有效期為20年。此舉使得德國的光伏建筑規模從量變轉向質變，整個德國光伏行業逐漸走向完善，和快速發展的道路，在2004年光伏建筑安裝量增加了300%，在2007年德國光伏建筑在世界光伏市場里占到46%，更在2008年超過日本，市場份額在世界排名第一。

2010年，為鼓勵民用建筑融入光伏發電系統，政府開始投入大量資金推廣發展光伏建筑產業，此次投入了1億歐元的研發經費。

2012年，德國修訂可再生能源法，由于市場的完善和相關技術的提高，使得光伏建筑成本降低，政府開始降低入網電價。于此同時提出了光伏電力的“雙價制”。

對德國以上光伏建筑激勵體系進行整體歸納，見下表1。

表1 德國光伏建筑激勵政策體系

德國是最早通過政府出臺政策激勵光伏建筑發達國家之一，并取得了顯著的成效，其激勵政策的優勢總結主要有以下幾點：

（1）通過國家立法，為光伏建筑產業發展提供保障

德國通過立法強制執行光伏電力入網電價，上網電價的強制提高本質上也是政府的一種補貼方式，其優點是，通過國家出面，給消費者以信心看到長期穩定的效益，為了得到長期的效益，消費者必定會主動建設、維護光伏建筑，從而避免了后期的維護費用，大大的減少了資源的浪費，也變相的降低了光伏建筑推廣成本。

（2）由市場主導光伏產業發展方向，保證了可持續發展的合理性

1991年德國政府分析了近30年里光伏建筑產業發展的規律，發現光伏建筑相關產品的成本隨著光伏系統的安裝量的增加而降低，即每增加一倍的安裝量，其安裝成要降低20%左右。德國政府所指定的上網電價和政府補貼資金數額都是通過對光伏建筑市場的調查，分析，預測的基礎上指定的。

（3）配套政策體系逐漸完善

德國政府出臺的光伏建筑激勵政策從1991年開始的光伏建筑統一固定上網電價，到2003年來的上網電價調整體系和初始投資貸款政策，再到2010年新增的光伏產業研發經費。德國政府逐漸建立了一套較為完整的光伏建筑激勵體系，由經濟政策、產業政策、配套服務政策等激勵政策和政策調整體系組成，從而有效地激勵了德國光伏產業的迅速發展。

二、日本光伏建筑發展與激勵政策現狀

日本作為亞洲少有的發達國家之一，又因為其資源相對貧乏，日本非常重視新能源的開發研究，尤其在太陽能方面。在太陽能光伏技術研究方面，日本政府先后資助了一些企業和研究機構以鼓勵其開發研究。如在在太陽技術方面處于領先地位的三洋電氣公司先后開發研究出了多種非晶硅電池和與建筑材料相結合的產品，比如可以做成曲面的瓦面，其輸出功率和面積分別可達到2.7wp和305平方厘米；還有便于安裝的有腳電池組件。三洋電氣公司也研究開發出了德國擁有的半透明和不透明的光伏組件。

在多年前，日本政府就出臺了“七萬屋頂”的光伏建筑陽光計劃，該屋頂安裝的光伏系統的容量達到37MWP，此政策應用后，日本當年就成為了光伏組件的最大生產基地。與此同時，政府計劃在以后幾年會加大對光伏建筑的投入。

1980年日本成立了以太陽能為研究重點的新能源產業的技術綜合開發機構（NEDO）。接著在1993年日本政府又出臺了新陽光計劃，該政策于次年開始執行，該計劃核心內容主要是：政府出資補貼，低息貸款，回收富余電力。在1997年后的十年中，日本政府又相繼頒布了《有關電力企業牙》用新能源發電的特別措施法》、《可再生能源配額制法》、《關于促進新能源利用等特別措施法》等一系列鼓勵新能源開發研究的文件。日本的政策主要以政府補貼為主，所以其發展也相對迅速，因此在2003年以前的7年里日本光伏建筑市場在世界上處于第一，具體情況可見下表2。

表2 1994～2009年日本民用光伏建筑年新增安裝量變動趨勢

日本是典型的以政府直接補助為主要手段來激勵國家光伏建筑產業的發展的國家。自1993年開始執行相關政策后，到1997年日本光伏建筑市場就超過了美國，此后的7年里日本一直是世界上光伏建筑市場占有量最大的國家。到2006年日本停止補貼政策，兩年后推行了低碳社會行動計劃，由圖中數據可看出在此期間其發展速度相對放緩，2009年又恢復光伏建筑補貼政策，對12萬家庭光伏系統進行補貼，總額度為290億元，該年光伏建筑光伏系統安裝量增加了近5OOMW。

根據日本政府推出的光伏建筑相關激勵政策及日本光伏建筑發展狀況，其激勵政策的優勢總結主要有以下幾點：

（1）不斷出臺政策高額補貼消費者

日本因為國土面積小，資源相對貧乏的一個發達國家，其開發研究推廣新能源的需求比其他國家更為迫切，因而其推廣政策的力度也是非常大的，其直接補貼在光伏建筑上的資金曾一度達到50%，同時國家金融單位也給光伏建筑企業提供非常低的利息貸款。政府的力度始終在一個新行業中的作用是最大的，所以日本的光伏建筑行業一直是世界上發展最快的國家之一。

當然，任何事物都有它的兩面性，有利必有弊，比如政府高額的補助使消費者長期產生了依賴。盡管政府相應的出臺了逐年降低補貼的的措施，但是消費者對此反應不不是十分的明顯，當補貼政策完全被取消時，整個光伏市場就會出現明顯的下降。畢竟光伏建筑一體化系統作為高科技產品相對于其他普通產品來說性價比要低很多，若沒有政府出資補助來激勵消費，市場降低的反應就會很明顯，甚至會出現倒退的現象。所以在停止補助一段時間后，于2009年政府再次恢復了補貼政策。

（2）在技術上重視研發和創新

在技術激勵政策方面，日本政府始終也是在世界上處于領先水平的，日本通過國家一些重要行政部門通力合作促進光伏企業的發展，比如市政當局、經濟產業省、運輸部、科技部等。

2000年，日本設立“綠色電力基金”。該基金主要用于補貼光伏發電系統的安裝和推廣，對光伏建筑的應用起到了極大的促進作用。隨后的五年，日本有接近600個公共建筑設施得到了這個基金的補助，總共安裝量超過了12000千瓦。到2006年又增加了130個以上，使得總安裝容量超過2000千瓦。

日本以新能源產業的技術綜合開發機構為中心研究光伏建筑技術，研究機構主要是學校和光伏企業，其研究經費主要由科教文體部提供。以2002年為例，日本相關部門通過調查研究制定的光伏預算為350億日元，用于技術研發的經費超過總預算的20%。日本光伏系統的安裝成本在1992年的時候接近400萬日元/KW，隨著對光伏建筑的發展，到2005年的時候就降到了不到四分之一，可見日本政府的技術研發取得的成績是非常顯著的。技術研發取得的成績大大降低了光伏建筑的成本，同時也為以后光伏建筑的發展打下了堅實的基礎。

（3）注重各相關主體的激勵

日本政府在激勵光伏建筑發展的過程中除了對企業進行激勵外，還注重對消費者的激勵。在21世紀初，日本就對光伏建筑的各項成果進行展示，建設了很多示范項目，其支持力度很大，接近50億口元，接近總預算的15%。太陽方舟（Solarark）在2008年建成，成為當時最大的光伏建筑（該建筑有三洋公司建造），節能和美觀在該建筑上體現得淋漓盡致。更重要的是對光伏建筑的推廣起到了很大的促進作用。對日本光伏建筑激勵政策進行整理歸納，見表3。

表3 日本光伏建筑激勵政策體系

三、中國光伏建筑發展與激勵政策現狀

據光伏建筑市場相關報告顯示，太陽能發電是21世紀新能源研發的前沿陣地，世界各國政府均出臺了相關政策以支持光伏發電事業。我國在“十一五”發展規劃中，中國在北京、上海、廣州、山東等城市設立光伏發電試點。直到2010年為止，我國已經建立了1000個屋頂光伏發電項目，總容量已經達到5萬KW。根據現在的發展趨勢預計到2020年，我國屋頂光伏建筑項目規模將達到20000個，總容量將超過100萬KW。在國家的大力支持下，中國的光伏行業也得到了發展，在市場行業和政策的雙刺激下，中國的光伏建筑相信在未來幾年會進入發展的黃金時期。為便于后文對我國光伏建筑激勵政策的研究，接下來筆者將從各方面仔細來分析我國目前光伏建筑發展現狀。

（1）我國光伏建筑行業未來發展方向分析

BIPV（光伏建筑系統一體化）以其龐大的建筑市場和巨大新能源發展潛力的結合點的特點，其發展前景無疑使巨大的。由此可預見，光伏建筑與房地產的結合是以后太陽能應用中最有潛力的領域之一，其發展有著非常廣闊的空間，并且其市場潛力也是相當大的。

在我國，調節建筑物室內溫度利用原始煤炭等能源，耗費非常巨大，并且對環境健康不友好，給空氣帶來了巨大的污染，給人們的健康也帶來不小的危害。太陽能除了用于被動式采暖外還沒有被大規模采用。而主動式太陽能利用由于其高昂的成本與中國經濟狀況不太適應。因此，房屋供能的主動與被動相結合的想法及光伏發電與傳統能源相結合的想法。按照房屋的使用功能，利用不同方法的結合及交互，如此光伏建筑的一次投入的成本將會大大降低和節約運作費用，使其在商業運作中具有更大的可能性。隨著政府對新能源的越來越重視，對太陽能的利用的需求逐漸增加，節能減排的要求越來越廣，環境保護的力度加大，太陽能光伏建筑一體化越來越成為當前備受追捧的新興產業。

（2）中國光伏建筑示范工程建設現狀

由于對新能源開發的重視，世界各國陸續出現了不同規模的利用太陽能的光伏建筑，中國也是如此，我國在借鑒國外光伏建筑發展技術的基礎上，也開始建設光伏建筑。

上海在規劃建設一些標志性建筑的時候開始考慮新能源的利用，以鼓勵整個新能源開發利用像著一個健康可持續發展的方向發展。如虹橋交通樞紐的光伏建筑物總容量達到6.5MW，其建筑物的頂部和部分外立面都安裝了光伏系統，建成后，每年將為該地鐵客運站供給650萬度清潔電能，可減少二氧化碳排放5000噸以上。

北京大興區與2004年建成8000多平米的光伏建筑一體化系統示范項目，被評為我國第一棟綜合利用光伏發電的示范工程。政府的“十五”科技攻關項目就包含項目的5OKW光伏屋頂并網系統。此外北京南站主站的部分建筑也是光伏建筑，光伏發電系統年發電量為320KW，為火車站的提供電力。

深圳在2004年的時候建設了光伏發電站，容量為1MW，年發電量為100萬度，曾是亞洲最大的光伏發電站，它與綜合展館等建筑融為一體，是中國光伏建筑的示范項目。

我國的天威薄膜光伏建筑由三個光伏系統建筑組成了整體的光伏并網發電系統，是中國第一個彩色透光薄膜組件應用示范項目。

以上這些示范項目對我國光伏建筑的發展有著重要的意義，對推進我國建筑節能，綠色消費有一定的促進作用。

（3）中國光伏建筑激勵政策現狀

在光伏建筑推廣過程中，政府的政策始終起著主導作用，為促進光伏建筑發展，我國光伏建筑的主要政策有：

政府在2006年推出《可再生能源法》和《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法（實施細則）》，主要對回收光伏電力做了詳細的規定，我國電網企業必須全額回收可再生能源電力，還提出了全網分攤政策，由全國電網分攤光伏發電上網電價所超出常規能源電價的部分。

政府在2009年初推出了《關于加快推進太陽能光電建筑應用實施意見》，其中有明確指出我國光伏建筑的應用是新能源開發利用的重中之重，利用光伏建筑發電對解決能源問題，促進節能減排、環境保護都有不可忽視的積極作用。同時政府還推出了《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》，其明確指出：光伏建筑安裝行業標準制定；對城市光伏建筑推廣和農村偏遠地區光伏發電利用的補貼；光伏發電建筑應用技術宣傳和推廣。

辦法還規定了資金補助條件：首先光伏建筑系統的容量必須大于5OKWP；其次光電產品的應用效率應達到國際水平，不能低于發達國家的效率，如單晶硅光伏發電系統的應高于16%，多晶硅光伏發電系統應高于14%，非晶硅光伏發電系統應高于6%。該政策的還提出了執行回收電價分攤辦法，明確我國光伏建筑激勵政策在經濟政策需要對補助政策進行加強，并確立補助標準，其具體的執行標準則在應用的時候會產生一定的差異，因為光電產品利用程度等的不同會給企業帶來不同的成本及收益，技術的先進度也會造成此種差異，政府也意識到此補貼政策的宏觀性，并指出每年將對此政策作出相應的調整。

2009年7月近期國家科技部聯合能源部、財政部共同發布《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》。文件計劃在未來3年里投150億元左右的資金來建設光伏建筑示范項目。這次補貼在光伏發電方面覆蓋面積相對于以前的政策比較大；對光伏發電項目，政策原則按照總投資的50%進行補貼；對于偏遠電力不夠的地區補助提高的到70%。從補貼方式和投資覆蓋面來看，與己經快速發展起來的做法還是不完全一樣的，發達國家補貼會設置上限，實際上金太陽計劃是設置補助下線；從補貼幅度角度來說，50%和70%的補貼幅度要高于歐美其他發達國家的補貼。發展以太陽能為主的新能源是我國新能源開發發展的重點方向。為促進我國光伏建筑的發展，并使其走向高科技發展道路，2009年中國政府出臺了“太陽能建筑屋頂計劃”并將原來的補助向上調至20元/WP 2011年中國又相繼制定了太陽能入網電價。對我國光伏建筑激勵政策進行歸納總結，見下表4。

表4 我國光伏建筑激勵政策體系

四、國內外光伏建筑激勵政策現狀對比

在前述內容的分析中，發現我國的政策都是借鑒國外的成功經驗而來，這些政策的頒布對我國光伏建筑的發展起到了一定的促進作用，但就我國光伏建筑的發展速度與國外相比而言還是存在很大的差距，我國光伏建筑發展相對滯后，因此對國內外光伏建筑的激勵政策進行對比分析見下表5。

表5 國內外光伏建筑的激勵政策

在這一系列的對比過程中不難發現我國光伏建筑激勵政策較國外而言存在很大不具體、不完善的問題。政府在借鑒發達國家成功經驗的同時，還應注意結合我國國情，應該推出適合我國光伏建筑發展套路。政府激勵政策決定光伏建筑發展現狀和未來趨勢，同樣發展現狀能夠很好的把政策中的問題體現出來。

（來源： 西安建筑科技大學）