“件件訴求皆民生”——記四川省蓬溪縣農(nóng)村土地承包仲裁員鄧寅章

本刊記者 周 嶸

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“件件訴求皆民生”——記四川省蓬溪縣農(nóng)村土地承包仲裁員鄧寅章

本刊記者 周 嶸

第一次聯(lián)系到鄧寅章時(shí)，已是晚上八點(diǎn)多，但辦公室電話卻很快接通了。當(dāng)記者表明采訪意圖后，話筒里傳來一聲濃厚的川音，“要得！”鄧寅章很爽朗地答應(yīng)了，并沒有通常人接到陌生電話時(shí)隱隱的戒備，反而卻有一絲疑惑，“我有什么好采訪的？”采訪過程中，這個(gè)身材瘦小、頭發(fā)摻白、長(zhǎng)相普通但雙眼炯炯有神的四川漢子不斷向記者重復(fù)：“我沒有什么突出事跡，只是做了分內(nèi)的工作。”然而其他人卻不這么看，在同事眼中，鄧寅章從無(wú)到有建立仲裁體系，已是當(dāng)?shù)亟鉀Q農(nóng)村糾紛的一桿大旗；在農(nóng)民眼中，“鄧法官”斷農(nóng)村的案子很有一套，495個(gè)村的村支書全都熟悉他。

“農(nóng)民太苦，盡力為農(nóng)民做一點(diǎn)事”

鄧寅章孩童時(shí)，父親是森林工業(yè)局的工人，常年在外，鄧寅章跟著母親和三個(gè)妹妹在家務(wù)農(nóng)，看多了鄉(xiāng)鄰間為了承包地起糾紛。上世紀(jì)80年代的農(nóng)村，這種糾紛只能靠村、鄉(xiāng)解決，他動(dòng)情地說：“那時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部霸道得很，要請(qǐng)吃請(qǐng)喝才給辦事，農(nóng)民要是沒有關(guān)系，糾紛拖很長(zhǎng)時(shí)間也解決不了，農(nóng)民太不容易了。當(dāng)上國(guó)家干部后，我就想盡力為農(nóng)民做一點(diǎn)事，大事辦不了，就做一點(diǎn)為農(nóng)民免費(fèi)解決鄰里糾紛的小事吧。”

鄧寅章不是沒有委屈。2008年，赤城鎮(zhèn)農(nóng)民周時(shí)芬不服裁決，百般撒潑，先是砸了鄧寅章辦公室，又住在辦公室不走。鄧寅章也很惱火，同時(shí)也理解這位婦女的苦衷，全家就靠種辣椒獲得收入，他把爭(zhēng)議地塊裁給別人，鎮(zhèn)郊土地本就緊張，急切之間這位當(dāng)事人去哪里承包另一塊地？怕是全家的生計(jì)都要斷了。他沒有繼續(xù)生氣，而是重新走訪村里、鎮(zhèn)里，與各方講政策、談情理，他告訴鎮(zhèn)里：“法律、政策是一定要堅(jiān)持的，裁決結(jié)果不會(huì)變，但不能因?yàn)閳?jiān)持公平、公正就逼得另一戶人家走投無(wú)路吧？這不是我們做土地承包仲裁工作的初衷。糾紛要解決，農(nóng)民的生計(jì)也要保證！”鎮(zhèn)里出面為周時(shí)芬重新流轉(zhuǎn)了一塊土地，她的難處解決了，卻沒有向鄧寅章表示謝意，同事們都替鄧寅章感到不平，他卻安慰道：“不怪農(nóng)民，他們與政府打交道害怕了。本來就是我分內(nèi)的工作，問題解決了就好。”

“當(dāng)好農(nóng)經(jīng)干部，做好每一件事”

“萬(wàn)事開頭難。”鄧寅章回想起2005年5月蓬溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)成立伊始，感慨地說，“說實(shí)話，非常迷茫，土地承包糾紛大都是歷史積存問題，難上加難，怎么開展工作一點(diǎn)頭緒都沒有。只能拿出農(nóng)經(jīng)干部的看家本事，做好每一件事，從一點(diǎn)一滴慢慢積累經(jīng)驗(yàn)。”

2005年7月，農(nóng)興鄉(xiāng)五家埝村6組村民杜志聯(lián)稱本組村民尹才文侵犯其二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，向縣仲裁委提交仲裁申請(qǐng)。鄧寅章仔細(xì)翻看了申請(qǐng)人杜志聯(lián)提交的資料，對(duì)案件進(jìn)行分析，也咨詢了很多農(nóng)經(jīng)干部、專家，仍然難以得出最后的結(jié)論。

總不能撂挑子。鄧寅章下定決心，把這個(gè)案件作為農(nóng)村土地承包仲裁的突破口。為了弄清楚事實(shí)，鄧寅章連續(xù)兩周深入離縣城90公里的農(nóng)興鄉(xiāng)五家埝村6組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、村民、當(dāng)事人之間展開調(diào)查，每一個(gè)細(xì)節(jié)都不放過，形成長(zhǎng)達(dá)1.3萬(wàn)字的調(diào)查材料，終于弄清楚了整個(gè)事情的來龍去脈。8月7日，鄧寅章把流動(dòng)仲裁庭設(shè)在五家埝村村委會(huì)辦公地，經(jīng)過5小時(shí)的審理，依法作出了仲裁裁決，當(dāng)事人雙方當(dāng)場(chǎng)表示服從裁決結(jié)果。

“現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)調(diào)查是關(guān)鍵。”鄧寅章介紹說，有了調(diào)查，才有發(fā)言權(quán)；不了解事實(shí)，就難以作出準(zhǔn)確的仲裁。在以后的仲裁中，鄧寅章總是尊重“事實(shí)”和“細(xì)節(jié)”兩個(gè)重點(diǎn)，調(diào)處了大量土地糾紛案件。

鄧寅章（前排右四）在現(xiàn)場(chǎng)勘察土地情況

“要做老百姓的熟人”

金杯銀杯，不如老百姓的口碑。說起鄧寅章，紅江鎮(zhèn)部營(yíng)村村民甘美業(yè)豎起了大拇指。“真正為老百姓辦實(shí)事的干部！”甘美業(yè)說，“多虧了‘鄧法官’，我全家外出務(wù)工，自己的0.64畝承包地被本組村民甘從兵建房占用，拖了4年的糾紛終于得到了解決。我一個(gè)普通農(nóng)民，沒有任何關(guān)系，在土地仲裁中得到了最公正的對(duì)待，不但重新獲得了土地承包權(quán)，而且還得到了12000元賠償。”

“要做好群眾工作，就要做老百姓的熟人。”這是鄧寅章經(jīng)常說的話。在下東鄉(xiāng)長(zhǎng)青村3組村民郭英平與本組村民陳安幫、郭英炳的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件實(shí)地調(diào)查中，鄧寅章剛下村時(shí)，雙方各執(zhí)一詞，知情人吞吞吐吐，干脆避而不見。鄧寅章發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)干部懷有戒心，怕牽連自己。于是，鄧寅章先和當(dāng)事人及知情人聊家常、攀親戚，逐漸和他們熱絡(luò)起來。在不知不覺中，他們慢慢說出了真相。仲裁工作人員再結(jié)合調(diào)查情況，作出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治觯缓笳耶?dāng)事人核對(duì)情況，事情也就一清二楚了。最后，雙方當(dāng)事人都滿意，還和鄧寅章交上了朋友。

蓬溪縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)陳剛告訴記者，鄧寅章兒子有出息，兩口子生活較富足，他平時(shí)上班都著正裝，但下鄉(xiāng)實(shí)地調(diào)查時(shí)，總是穿一身兒子從部隊(duì)寄回的舊軍裝，同事都覺得很別扭，說想和農(nóng)民打成一片也不用特意穿舊衣服吧。鄧寅章有自己的解釋：“穿著舊軍裝聊天，群眾會(huì)淡忘我的縣里干部身份，說話也就少了顧及。”

群眾滿意是最好的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。全縣495個(gè)行政村的支書都有鄧寅章的聯(lián)系方式，遇到村里起糾紛了，都先給“鄧法官”打個(gè)電話咨詢一下。下東鄉(xiāng)長(zhǎng)青村支書陳楊華這樣說：“問一下鄧主任，我們心里踏實(shí)！”

“就讓我把仲裁工作做到退休”

十年如一日。從2005年至今，鄧寅章開展土地承包仲裁工作已整整十個(gè)年頭，因?yàn)楣ぷ鲃诶酆烷L(zhǎng)年泡在農(nóng)村，現(xiàn)年52歲的鄧寅章患上了疲勞性肝損傷病，頭發(fā)也花白了不少，臉色也有些發(fā)黑。“這樣更好，接地氣嘛！”鄧寅章開玩笑地說。

同事都勸他多休息，局領(lǐng)導(dǎo)考慮給他換輕松的工作。但鄧寅章是出了名的“鄧不怕”。一是不怕辛勞，不怕病痛；二是敢說正義話，正確的仲裁就不怕別人說閑話。他知道，仲裁工作涉及當(dāng)事人的正當(dāng)利益，不能有偏差，必須要他親自站出來，敢于說話、說真話、說正義話。

“仲裁工作需要更多的人才。”鄧寅章告訴記者，原本打算今年就把仲裁的主要工作交給手下的工作人員去辦，自己站在幕后，做好培訓(xùn)。但他何嘗又不知道，真正當(dāng)老百姓的難題擺在他面前，他又怎么能夠放得下。

“就讓我把仲裁工作做到退休。”晚上10點(diǎn)，記者在鄧寅章辦公室聽到在外工作的兒子催他快回家休息的電話，匆匆說了兩句就掛了。“手里頭已經(jīng)接到6個(gè)糾紛仲裁申請(qǐng)。再加一會(huì)班，把明天的調(diào)查提綱擬好。年關(guān)來了，村民盼望盡快給他們解決問題。”鄧寅章看了看窗外，路燈燈光明亮靜謐，但明顯他的心里裝著事情，并不平靜。