仲裁庭走出的“法律專家”——記浙江省溫州市農村土地承包仲裁員葉蘇達

本刊記者 周 嶸

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仲裁庭走出的“法律專家”——記浙江省溫州市農村土地承包仲裁員葉蘇達

本刊記者 周 嶸

年近不惑的葉蘇達，中等身材，膚色白凈，戴著金色邊框的眼鏡，透出幾分儒雅。“對不起，最近太忙了。剛從北京參加完農業部主持的仲裁流程修訂研討會，現在還在加班整理材料。下周還要去北京參加一個仲裁工作的座談會。”見到記者，他連忙解釋，不緊不慢的南方口音中卻帶著掩飾不住的興奮，“今年是土地承包仲裁法頒布實施五周年，對于農村土地承包仲裁工作是很重要的一年，不少工作都需要總結、修訂，能在仲裁工作規范化建設中發揮一點作用我感到很高興。”

刻苦鉆研才能“專”

“我剛開始做農村土地承包仲裁工作的時候，感覺讓農經干部搞法律，就像讓獸醫坐診婦產科。”在每次溫州市農村土地承包仲裁委員會舉辦的農村土地承包仲裁員培訓班上，葉蘇達總是用這句話作為開頭。對他而言，這句話不是玩笑，而是他的一個心結。

溫州市農村土地承包仲裁委員會剛剛開展工作時，有一次市中院民事庭的一位法官偶然看到他的庭審記錄和裁決文書，很是不屑一顧，私下里說就算法院的實習生都比他的法律水平高。這件事對葉蘇達的觸動很大，農經干部對土地承包政策和法律爛熟于心，但對嚴格的庭審程序和規范的法律文書卻是門外漢。他痛下決心，一定要在土地承包仲裁規范化上做出點名堂。“既然做了這項工作，那么就一定要成為大家都認可的專家。”

時值2003年，《農村土地承包法》剛剛施行，葉蘇達沉下心來，仔細研究，越研究越有信心。農村土地承包仲裁工作離不開對農村土地承包管理變遷的了解和對土地承包政策的掌握，“這正是我們農經干部的長處。只要設計出嚴格、規范的法律程序，農村土地承包仲裁就能成為我們的專長領域。這是只研究法律的法官們永遠也比不上的！”

辛勤付出換來豐厚的研究成果，如今葉蘇達以極高的專業素養，贏得了大家的認可。他曾參與農業部、國家林業局主持的農村土地承包仲裁法律文書示范文本專家論證工作，參加全國農村土地承包經營糾紛調解仲裁培訓教材編寫工作，參與編寫在中國法律出版社出版的《農村土地承包仲裁實務》。他匯總整理了農村土地承包及土地承包仲裁相關的法律政策、地方法規，主持編撰了《農村土地承包仲裁政策法規匯編》等3種法規匯編，他主持開展的《溫州農村土地承包仲裁研究》等4個研究課題獲浙江省農業廳科技進步獎二等獎。

勤于思考才能“新”

葉蘇達秉持的工作理念是：“就是給我一粒米也要把它雕出花來”。從2003年參與農村土地承包仲裁工作起，他就全身心投入，在前輩工作的基礎上，不斷創新，開拓出一片嶄新的天地。

他認真對待仲裁工作中遇到的難題，積極思考對策，創新工作思路并付諸實踐。工作伊始，他深深感到農村經管隊伍缺少法律專業人才，探索規范化流程彌補專業知識的欠缺。他在浙江省率先提出和推行農村土地承包仲裁規范化建設，并被列入溫州市“農業十大項目”之一。他提出仲裁機構要實現“四化”，即實現機構合法化、人員專職化、裝備現代化、管理規范化；做到“六有”，即有健全機構、有經費保障、有精干隊伍、有配套設施、有完善制度、有工作成效。目前，溫州市已經建成9家仲裁規范化建設單位。

由于農村特殊的社會環境，基層農村經管部門在對爭議地塊的命名和質量評價上基本都遵循當地鄉約民俗，缺乏統一標準。他組織成立了浙江省首家耕地質量技術鑒定委員會，為農村土地承包仲裁案件涉及耕地質量評價和耕地質量損毀提供技術鑒定依據，制定耕地質量鑒定辦法和技術規程，設計鑒定文書，組織專家團隊，收到很好的效果和社會反響。他還組建了溫州市農業法學會，將農村土地承包仲裁納入法制理論研究的組織化建設中去。

葉蘇達（后排左二）在開庭仲裁

關注民生才能“真”

葉蘇達非常重視社會影響較大案件的審理，如婦女、老人、兒童及其他弱勢群體權益受侵害的案件。對此類案件他總想方設法以最快的速度、最理想的方式來處理，通過快速、高效、公正的仲裁裁決，切實維護社會穩定，確保弱勢群體的合法權益得到實現。在仲裁案件中，他非常認真細致，開庭前總是要做好充分的庭前準備，無論是自己主持的案件開庭還是參加合議的案件開庭，他總是準時到庭，從不中途離開，認真聽取當事人的意見，做到不偏不倚，保持中立。由于他辦案公正、廉潔、高效，贏得了仲裁當事人的信賴。一個案件的委托代理人（律師事務所主任）來訪致謝說：“這個裁決讓我看到了農業部門的公正辦案。因為整個案件仲裁過程中，我們沒有給您打過一個電話，也沒有去托什么關系。案件的裁決結果純粹系仲裁員居中、公正的仲裁所致。透過這份裁決讓我感受到了仲裁庭的公正。”

他真誠對待案件的雙方當事人，耐心做好法律宣傳和講解，尤其是遇到情緒激動、態度粗暴的當事人，他笑臉相待，認真耐心說服，動之以情，曉之以理，導之以法。例如，在處理陳碎娒案件時，陳碎娒的承包地在第二輪土地承包時被三個孫子和二兒子劃走，陳碎娒向土地承包仲裁委申請仲裁請求歸還，庭審過程中三個孫子很不理解，情緒激動，他不慍不火，與該案當事人耐心細致地說理，推心置腹地交談后，被申請人離開時誠懇地說：“葉同志，我相信你，案件怎么裁決我們都接受，對你都沒意見！”過了一周，在該案件旁聽的陳家二兒子到土地承包仲裁委辦公室來找他，主動請求與陳碎娒調解。事后，陳碎娒特地送來印有“心系農民 公正執法”的錦旗來表達深深的謝意。12年來，他收到的人民群眾送來類似的錦旗就有12面。

春去秋來，時光飛逝。他把自己的青春熱血灑在了農村土地承包仲裁工作崗位上，像山柏樹一樣，靜靜地扎根在那里，細細算來，已有12個年頭。12年來，他像制作一件精致的工藝品一樣，細細地打磨手中的農村土地承包仲裁工作，無怨無悔地為它付出青春流盡汗水。幸運的是，他也收獲了不少的榮譽和無價的寶貴經驗。“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，他深知在農村土地承包仲裁的廣闊天地，還有更多的工作要做，可謂任重而道遠。