咱老百姓的貼心人——記黑龍江省寶清縣農村土地承包仲裁員趙忠志

本刊記者 徐 剛 付 姓

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咱老百姓的貼心人——記黑龍江省寶清縣農村土地承包仲裁員趙忠志

本刊記者 徐 剛 付 姓

在領導眼中，他是分憂解難的趙“首席”，勇于擔當，善于調處，化解了諸多信訪糾紛；在同事眼中，他是令人欽佩的趙“老師”，業務精湛，作風扎實，足跡遍布全縣209個村，對農村情況了如指掌；在農民眼中，他是“貼心人”、“好公仆”、“保護神”，對每一位農民都看似親人、熱情接待，為維護農民利益不辭辛苦、殫精竭慮。他，就是黑龍江省寶清縣農村土地承包仲裁員、縣經管站副站長趙忠志。

樂業奉獻 俯首甘為孺子牛

“單位就是我的家，作為家的一分子，就要對它負責。”趙忠志告訴記者，自1980年參加工作以來，已在經管站工作了35年，先后從事過財務、審計、統計等工作，早就對這個單位有感情了。

2009年，趙忠志開始負責土地承包仲裁工作。據寶清縣經管站黨支部書記陳榮柱介紹，寶清縣地處平原地帶，人少地多，農業稅費改革之前，農民不愿意種地，村里很多機動地都以較低價格長期承包給個人，隨著國家政策的調整，許多農民回來種地，土地糾紛日漸增多，領導安排趙忠志來負責這方面工作，也是考慮他敬業、負責等特點。

“農民因為土地而發生糾紛，有時看似不大，但來不得一點馬虎，因為這關系到老百姓的切身利益，也關系到一個地方的和諧穩定。”趙忠志表示。

2015年3月，一起糾紛就讓當地政府頗為撓頭。七星河鄉七星河村370多位村民因不滿機動地發包而集體到雙鴨山市上訪，分管副縣長帶領農業、信訪、法院等相關單位同志到場處理。面對這起棘手事件，趙忠志主動請纓，向領導申請將此糾紛引導進入仲裁流程。經過調查梳理，他和仲裁庭組成人員認定15份機動地流轉合同內容合法，程序合規，故裁定合同有效。但一些村民依然不肯罷休，連續幾天到仲裁辦鬧，趙忠志不惱不怒，苦口婆心給村民解釋法律政策，最后終于讓村民心服口服接受了結果，一場持續幾個月的糾紛得以平息。

“搞仲裁工作就要不怕麻煩”，趙忠志表示。幾年來，他承擔了大量土地糾紛案件的審理工作，對每一起糾紛他都堅持實地調查取證，分析雙方爭議的焦點所在，耐心做好糾紛調處。2009—2014年，趙忠志共受理農村土地承包經營糾紛案件351件，其中調解231件、裁決120件，這120宗案件中趙忠志都被雙方當事人選為首席仲裁員。

然而，忙于奔波的他，卻忽略了自己的健康。2013年4月，趙忠志突發心肌梗死，做了支架手術。醫生建議住院治療，但他并沒有休息，那段時間他只是每天利用上班前的時間到醫院打針，包里裝上藥，又投入到工作中去。

盡管家人和同事多次勸他換個清閑崗位，但54歲的他今天仍然奮戰在土地承包糾紛調處一線。“仲裁工作不僅能為農民化解糾紛，也讓我體會到一種成就感，我愿意繼續奉獻自己的余熱。”

秉公辦事 鐵面無私似包公

“土地仲裁最大的挑戰還是人情關，但一定要抵住。”談起2015年的一起案件，趙忠志至今仍印象深刻。萬金山鄉寶金村村委會因與機動地承包者發生糾紛，提起仲裁。開庭前被申請人又是托人說情、又是婉轉送禮，但他不為所動，依法裁定機動地承包合同無效。裁決后，被申請人不服，當天下午又糾集五六十人來鬧事，但他依然心平氣和，比照法律一條一條耐心地向老百姓解釋，漸漸獲得了他們的理解。

“趙站長不畏脅迫，依法、公正地裁定了合同無效，幫助我們這些新增人口得到了土地，讓我們有地種、有飯吃，真是為民做主的好公仆，是公正執法的好仲裁員。”寶金村村民徐振坤感激不已。

趙忠志表示，“仲裁工作不能偏離法律軌道。咱不能因為自己受到威脅、辱罵或別人示好就偏袒某一方。裁決結果不可避免地會出現一方滿意、另一方不滿意的情況，這時就需要我們敢于面對不滿意的群眾，耐心地向他們講政策法律。”據他介紹，2010年和2014年有兩起案件，當事人為了達到維持機動地合同有效的目的，來他家送了2萬元，都被他嚴詞拒絕了。

“其實開庭前我們思想壓力也很大，有很多熟人甚至領導來說情，但是必須婉言拒絕。得罪兩三個領導不怕，我們面對的可是全縣24萬農民，只有秉公執法、公平公正，才能捍衛法律的權威，維護好仲裁工作在老百姓心中的形象。”趙忠志感慨道。

趙忠志（中）在審閱庭審資料

心貼百姓 當好糾紛“和事佬”

“一些農民申請仲裁其實就為了爭一口氣，大家都鄉里鄉親的，抬頭不見低頭見，因此，調解中要考慮他們的情面，找一個雙方都能接受的方案，這樣不僅有利于結果執行，而且當事人事后還能和諧相處。”說起這幾年工作的心得體會，趙忠志深有感觸地說。

在七星河鄉建平村前平屯的一起案件中，趙忠志就采取了折中的辦法，巧妙化解了糾紛。前平屯機動地發包的時間過長且價格過低，但程序合規，不提高價格又影響群眾利益，承包方和村委會因此僵持不下。

“如果完全按照法律一裁了之，糾紛還是解決不了。”趙忠志說，經過多次做雙方思想工作，他提出采取在雙方要求的價格之間折中，每公頃承包地價格提高一部分的辦法。“剛開始承包方不同意，我就向他說，土地承包不比買房子，你只有承包權，沒有所有權，按照省政府文件，機動地只能一年一包，以現在的市場價格，承包費肯定要上漲，既然村委會現在還想繼續承包給你，價格太低則損害村集體利益，不如彼此都退讓一步。最后雙方達成調解，握手言和。”土地承包價格提高了，前平屯的村民都稱贊他是為民做主的好公仆。

寶清鎮北關村的村民同樣為趙忠志點贊，通過仲裁他們拿回了一半的機動地。據介紹，2003年北關村村委會因急需用錢，將機動地發包給了個人，但新的村委會班子認為價格過低，2010年提起仲裁。趙忠志調查發現，當時村委會召開了村“兩委”會議和村民代表會議，雖然未達到法定人數，但會議內容屬實。仲裁庭不能簡單地裁定合同無效，考慮到承包人已經繳納了一半的承包費用，趙忠志提出，承包人拿出一半的土地歸還給村委會，另一半繼續耕種。

“要是嚴格按照法院的程序裁決，肯定不會將機動地重新歸還，我們仲裁庭在不違背法律的情況下，就得靈活機動，這也是我們和法院的不同點。”趙忠志說道。

在他看來，能調解就不仲裁。小城子鎮小城子村的郝氏兄弟發生了土地糾紛，趙忠志接訪后，親自進村入戶調查了解，分別找當事人做思想工作，最終糾紛解決了，兩兄弟也尋回了親情。郝氏兄弟向記者說道：“他就像一位令人尊敬的兄長，是大家公認的和事佬。”

“做事就要做好，既然從事土地承包仲裁工作，為農民伸張正義是我一生的追求。”趙忠志說出了自己的錚錚誓言。