基于BSC的農業節水技術公司化服務模式績效評價指標體系研究

范 婷，朱美玲

(新疆農業大學經濟與貿易學院，烏魯木齊 830000)

我國十分重視農業高效節水技術的發展。2015年中央1號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》明確提出要大力推廣節水技術，全面實施區域規模化高效節水灌溉行動，加快推進現代灌區建設，加強小型農田水利基礎設施建設，強調采取購買服務等方式，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務，并且提出要吸引社會資本參與水利工程建設和運營。

農業節水技術公司化服務模式是一種創新型高效用水管理模式，即“企業實施，農戶參與，政府監管”的集約化運行管理模式，已在新疆麥蓋提、巴州、吐魯番、甘肅武威市涼州區、河北省張家口市、廣西省扶綏縣東門鎮等地進行應用推廣。隨著公司化服務模式應用的增加，人們對其績效越發關注，但截至目前，仍缺乏一套科學可行的績效評價指標體系，無法全面對其進行評價。本文旨在基于平衡計分卡(Balanced Score card，BSC)構建一套科學合理的農業節水技術公司化服務模式績效評價指標體系。

1 農業節水技術公司化服務模式的內涵及運行機制

1.1 內 涵

農業節水技術公司化服務模式是指由政府、水利局、農業局、鄉鎮和水管站等政府部門牽頭，將各種投資渠道建設的農用水利滴灌系統，采取政府購買服務的方式，整體委托給節水灌溉服務公司進行專業化的集中運行管理。由公司向農戶提供滴灌施肥服務、滴灌系統管理服務和培訓服務。接受服務的農戶，要承擔自己責田的田間作物種植、田間管理以及滴灌毛管鋪設與回收；接受節水灌溉服務公司的技術培訓和指導。

1.2 運行機制

農業節水技術公司化服務模式是通過簽訂服務合同的方式實現的。政府與節水灌溉服務公司簽訂購買服務合同，將農用水利滴灌系統整體委托給公司經營，其日常運行與維護保養由公司負責。企業以農戶為服務對象、以政府制定的準則及企業自身制定的準則為服務標準，通過與農戶簽訂服務合同，明確職責，并收取一定的服務費用，建立經濟利益關系。由地方政府對公司的服務進行評估與監管，協調公司與農戶之間的關系，為服務模式的順利開展提供有效保障。

2 指標體系構建方法與原則

2.1 指標體系構建方法

平衡計分卡是由Robert和David共同設計的一種績效考核方法，融入了非財務指標體系，從財務維度、客戶維度、內部流程維度以及學習與成長維度建立績效評價指標體系，對各指標體系的實現狀況進行不同時段的評價[1]，以平衡計分卡4個維度為基礎，從服務業績、服務對象、內部運行機制和服務主體的發展4個評價準則出發，構建一套科學合理的農業節水技術公司化服務模式績效評價指標體系，對公司化服務模式績效進行科學、全面、客觀、公正的評價。

圖1 農業節水技術公司化服務模式評價準則內在邏輯關系

2.2 構建指標體系的原則

農業節水技術公司化服務模式績效評價設計的指標較多，本著評價結果科學、全面、客觀、公正的宗旨，指標的設計應遵循以下原則。

(1)系統性原則。系統性包括指標體系的完整性和結構層次性。農業節水技術公司化服務模式屬于農戶、公司和政府相結合的一體化系統。指標的選取要從服務業績、服務對象、內部運行機制和服務主體的發展4個方面綜合反映服務模式的運行發展狀況，構成一個目標明確、層次分明、相互有機銜接的統一整體。

(2)代表性原則。在遵循系統性的前提條件下，選取能夠反映農業節水技術公司化服務模式的本質特征的指標。

(3)科學性原則。指標體系的設計及評價指標的選擇必須以科學性為原則，建立在充分認識、系統研究的科學基礎上。指標應盡量選擇固定的統計指標，設計的指標名稱應規范，定義明確，容易量化。

(4)可獲得性原則。與農業節水技術公司化服務模式績效相關的資料較少，在指標的選取和設計時要充分考慮到指標所需的基礎資料的可獲得性、可操作性、易量化性，便于指標正確計算與評價模型計算。

3 指標體系構成與解釋

基于服務業績、服務對象、內部運行機制、服務主體的發展4個評價準則，構建農業節水技術公司化服務模式績效評價指標體系(見表1)。

表1 農業節水技術公司化服務模式績效評價指標體系

3.1 服務業績

服務業績是農業節水技術公司化服務模式績效評價的首要指標。通過文獻研究、實地調研與專家咨詢，設置節水灌溉設備有效利用率、灌溉系統維護完好率和恢復節水灌溉面積等6個指標作為考核公司化服務模式服務績效的考核指標，量化方式如下。

3.1.1節水灌溉設備有效利用率

(1)定義。節水灌溉設備有效利用率是指在單位時間內(一般以年度為單位)，服務模式正常運行中節水灌溉設備實際使用量占公司所轄節水灌溉設備總量的百分比。是反映節水灌溉設備工作狀態及生產效率的技術經濟指標。

(2)計算。節水灌溉設備有效利用率=節水灌溉設備實際使用量/公司所轄節水灌溉設備總量×100%。

3.1.2灌溉系統維護完好率

(1)定義。灌溉系統完好率是指在單位時間內(一般以年度為單位)，經公司管理維護完好的灌溉系統在公司所轄灌溉系統中所占的比重，是評價公司化服務模式灌溉系統管理工作水平的一個重要指標。

(2)計算。灌溉系統維護完好率=公司維護完好的灌溉系統/公司所轄灌溉系統×100%。

3.1.3恢復節水灌溉面積

恢復節水灌溉面積是指在單位年度內(一般以年度為單位)，采用農業節水技術公司化服務模式后，節水灌溉設備正常運轉，從而恢復的節水灌溉面積。

3.1.4灌溉標準化

(1)定義。推行農業節水技術公司化服務模式，由專業的企業專門承擔農作物灌溉，就要做到精量灌溉、精量施肥，從而推進農作物灌溉的精細化。由專業企業制定出統一的灌溉標準、滴灌系統維護管理標準，從而可以推進農作物灌溉的標準化，由此，可以推進農業生產的工廠化生產管理。這是農業生產現代化的趨勢。

(2)計算。采用Likert 5點量表法，分為非常標準、標準、一般、不標準、非常不標準5個等級，分別賦予5分、4分、3分、2分、1分。 灌溉標準化=評分總分數/總人數。

3.1.5單方水收益率

(1)定義。單方水收益率是指在單位時間內(一般以年度為單位)，單方水所能產生的凈收益。

(2)計算。單方水收益率=單位面積凈收益/單位面積平均用水量×100%。

3.1.6農戶培訓情況

(1)定義。農戶培訓情況是指在單位時間內(一般以年度為單位)，專業公司對農戶提供培訓的次數，主要分為理論培訓和實際操作培訓。

(2)計算。培訓次數=理論培訓次數+實際操作培訓次數。

3.2 服務對象

公司化服務模式中的利益相關者為農戶、公司和政府，所以服務對象指標應從利益相關者層面考慮。選取農民成本收益率、單位面積產量變化率、農戶滿意度、服務委托單位滿意度作為客戶服務的考核指標。

3.2.1農民成本收益率

(1)定義。農民成本收益率是指在單位時間內(一般以年度為單位)，農民通過參與公司化服務模式，從單位產量中獲得的收入，扣除單位成本后獲得的利潤。單位成本包括生產成本和服務費用。

(2)計算。農民成本收益率=利潤/成本費用×100%。

3.2.2單位面積產量變化率

(1)定義。單位面積產量亦稱收獲率，簡稱單產，即平均每單位土地面積上所收獲的農產品數量。單位面積產量變化率是指接受服務的單位面積產量和常規灌溉的單位面積產量的比重，是反映服務模式服務質量的指標。

(2)計算。單位面積產量變化率=(接受服務的單位面積產量-常規灌溉單位面積產量)/常規灌溉單位面積產量×100%。

3.2.3農戶滿意度

(1)定義。農戶滿意度是指接受服務的農民對公司化服務模式服務質量的滿意度，是反映服務對象的一個重要指標。

(2)計算。農民對服務的滿意度=調查滿意的農民人數/接受服務的農戶總人數×100%。

3.2.4服務委托單位滿意度

(1)定義。服務委托單位滿意度是指委托節水灌溉服務公司進行服務的鄉鎮、農業局、水利局、水管站等政府單位對專業公司提供服務的滿意情況。

(2)計算。采用Likert 5點量表法，分為非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意5個等級，分別賦予5分、4分、3分、2分、1分。 服務委托單位滿意度=評分總分數/總人數。

3.3 內部運行機制

公司化服務模式是“企業實施，農戶參與，政府監管”的集約化運行管理模式，合理有效的內部運行機制是保障公司化服務模式高效運行的關鍵之一。設置組織運行效率、費用效益比、灌溉管理制度、專業技術人員配備4個指標作為對節水灌溉服務公司內部運行機制的評價指標。

3.3.1組織運行效率

(1)定義。組織運行效率指標在于評估公司化服務模式的項目管理、內部控制的組織化程度與工作效率；評估管理機構及其人力資源能否滿足項目繼續實施的要求；評估經濟社會環境是否會阻礙項目實施，政策制度是否仍支持項目實施等。

(2)計算。采用Likert 5點量表法，從項目管理的組織與效率、項目內部控制的組織與效率、經濟社會環境、評估組織效果和評估管理機制評估5個方面對組織運行效率進行評定，分為非常有效率、有效率、一般、效率較差、效率非常差5個等級，分別賦予5分、4分、3分、2分、1分。組織效率=評分總分數/總人數。

3.3.2費用效益比

(1)定義。效益費用比是指成本費用與生產效益之間的數量比例關系，主要反映農業節水技術公司化服務模式被采用而發生的費用與其產生的收益之間的數量關系，從而為決策者提供管理模式經濟合理性的依據。

(2)計算。效益費用比=收益年值/費用年值×100%。

3.3.3灌溉管理制度

灌溉管理制度屬于定性指標，灌溉管理制度應包括對灌溉工程設施的管理和對灌區水資源的合理調配和運用，以專業公司是否根據政府相關要求制定適宜的灌溉管理制度及灌溉制定是否較為完善、合理為準進行判斷。

3.3.4專業技術人員配備

專業技術人員配備是指一個專業技術人員所分配的管護面積，屬于內部運行機制的考核指標之一。由專業技術工人操作設備、定期進行專業維護保養、及時跟進專業維修，就可以極大地保障滴灌系統的正常運行，提高了滴灌系統的運行率，從而保障滴灌農時。

3.4 服務主體的發展

服務主體的發展是衡量農業節水技術公司化服務模式可持續發展能力的重要指標，可持續發展能力如何取決于服務費用的收取情況。選取政府支付服務費用、農戶支付服務費用、服務能力提升對公司化服務模式服務主體的發展進行評價。

3.4.1政府支付服務費用

(1)含義。政府支付服務費用是指在單位時間內(一般以年度為單位)，政府通過購買服務，簽訂服務合同，向專業公司支付的服務費用。

(2)計算。政府支付服務費用=政府支付的服務費用總額/接受服務的面積。

3.4.2農戶支付服務費用

(1)含義。收取農戶服務費是指在單位時間內(一般以年度為單位)，公司向接受服務的農戶收取的費用。服務費由直接費用和合理利潤組成，直接費用包括勞務費、通訊費、維修費、培訓費等相關費用。

(2)計算。農戶支付服務費用=農民支付的服務費用總額/接受服務的面積。

3.4.3服務能力提升

(1)含義。服務能力提升是指是指在單位時間內(一般以年度為單位)，專業節水灌溉服務公司通過加強宣傳教育情況和對外交流情況，提升服務能力。宣傳教育情況是指在單位時間內，專業公司通過多種形式，借助各種媒介對農業節水技術公司化服務模式進行宣傳以及公司對專業技術人員進行培訓教育。對外交流情況是指在單位時間內，專業公司與其他先進節水經濟組織進行訪談、交流的次數。

(2)計算。服務能力提升=宣傳次數+培訓專業人員次數+對外交流次數。

4 結 語

農業節水技術公司化服務模式是一種創新型農村節水經濟組織，相關研究內容較少，構建科學合理的績效評價指標體系有利于為其他利益相關者提供借鑒與參考，具備一定的現實意義。本文在平衡計分卡的基礎上，通過文獻研究、實地調研和專家咨詢，對各指標進行分析與篩選，最終確定農業節水技術公司化服務模式績效評價指標體系包括：服務業績類、服務對象類、內部運行機制類、服務主體的發展4大類，共計17個指標。

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