現代農業發展背景下的農民培育平臺建設

李永強

（甘肅省農業廣播電視學校崇信縣分校，甘肅 崇信 744200）

現代農業發展背景下的農民培育平臺建設

李永強

（甘肅省農業廣播電視學校崇信縣分校，甘肅 崇信 744200）

本文結合崇信縣新型職業農民培育的的實際情況，深入分析了新型職業農民培育中存在的突出問題，提出了今后培育新型職業農民的對策建議。

新型職業農民；職業培育；對策；崇信縣

農民是現代農業發展和新農村建設的主體，在促進農村發展和全面建成小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要地位。培育一批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民是建設社會主義新農村、促進“三農”工作快速發展的迫切需要。如何加快新型農民培訓，著力提高農民素質，崇信縣通過深入調查，嚴抓管理、創新方式、扎實施教、精準培訓、研究探索，開創了新型農民培訓工作嶄新的局面。

一、崇信縣新型農民培育現狀

崇信縣轄3鎮3鄉2個園區1個街道辦事處，79個行政村，410個合作社，總人口10.2萬人，其中農業人口8.2萬人，占全縣總人口的80.4%；農村勞動力5.7萬人，占農業人口的69.5%，農民受教育年限8年。近年來，崇信以培育新型農民為目標，有效整合資源，創新培訓模式，提高培訓效能，培養了一批有文化、懂技術、會經營、善管理的農民隊伍，把農業發展轉變到依靠科技進步、提高農村勞動力素質上來，有力促進了農業規?；?、標準化、市場化發展，提高了現代農業質量和效益。

二、崇信縣新型職業農民培育的主要做法

（一）加強領導抓培訓

把農民培訓作為提升產業，加快轉變經濟發展方式的重要手段來抓，成立了縣新型農民培訓工作領導小組和辦公室，定期研究解決突出困難和問題，進一步加強對農民培訓的領導。加強調查摸底，結合農民文化水平、技術需要、創業愿望、產業發展情況，相繼出臺了農民科技培訓的規劃、指導意見、新型農民認定管理辦法和扶持政策，科學制定了培訓方案，明確了培訓目標、內容和方式方法，多渠道、全方位組織農技部門、農廣校、農機校、科研部門開展農民職業技能培訓和農業技術培訓，提升了農民科技文化素質，推動了現代農業和特色產業發展。

（二）突出重點抓培訓

圍繞牛果菜特色產業和農民實際需求，科學設置培訓內容，把旱作農業技術、優質蘋果、設施蔬菜、養殖業等農業技術作為培訓重點，加強技術培訓和職業技能教育，提高了農民科技應用和就業創業能力。針對農民文化素質偏低的實際，組織編寫了《玉米全膜雙壟溝播栽培技術》、《果樹栽培技術》、《瓜菜種植技術》、《崇信紅牛養殖技術匯編》、《崇信縣農村實用技術培訓教材》等鄉土教學資料，采用發放資料、巡回培訓、現場技術指導、外出參觀學習等多種方式，廣泛深入開展教育培訓活動。扎實開展科技三下鄉、冬春農業科技大培訓，開展鄉鎮萬名農業技術推廣人才在崗培訓，受教育群眾覆蓋面達到60%以上，年培訓科技骨干2萬人，農民技術員8200人，科技示范戶800戶。積極爭取實施新型職業農民培育項目，大力開展新型農民培訓，近兩年來，共培育認定新型農民682人。全縣引導培訓各類農民3.3萬人，開展果樹工、蔬菜園藝工、家畜飼養工等實用技術培訓2.5萬人次，成功創業人數達到1450人。

（三）創新服務抓培訓

堅持創新方式、廣開渠道，建立多層次、全方位的培訓服務機制?？h農牧部門在各鄉鎮建立專家大院，推行科技特派員制度，強化跟蹤服務和現場指導，定期為農民提供產前、產中、產后服務。各鄉鎮組建各類科技小分隊，深入村社開展“肉牛育肥”、“果園管理”、“能源沼氣”、“大棚蔬菜栽培”等技術培訓?？h農廣校邀請院校專家、楊凌園區專家、靜寧縣果樹專業戶到崇信舉辦各類講座、培訓班，并組織農民外出實踐考察學習，增強了培訓的實效性。各單位、鄉鎮運用多媒體教學手段，創新教學模式，采取專家授課、現場指導、遠程教育等多種方式，大力開展新型農民培訓，提高了農民勞動技能。

（四）整合資源抓培訓

積極整合涉農部門和鄉鎮項目資源，加大培訓投入力度，為農民培訓提供了充足的資金保障。搶抓各級農民項目政策機遇，充分利用黨校、農廣校和鄉鎮主陣地，有效整合農林、畜牧、科技、教育文化衛生等培訓資源，組織實施了青年農民培訓工程、農村勞動力轉移培訓工程、綠色證書培訓工程、“雙聯”科技培訓、精準扶貧培訓、新型農民創業培訓、遠程培訓等項目工程，建立了送教下鄉、產教結合、項目教學等人才培養培訓模式，培養了一批有文化、懂技術、會經營的農民。全縣建立培訓基地6個，年培訓農民3萬人，聘任農民專業技術職稱153人，其中高級農民技師18人，中級農民技師45人，初級農民技術員88人；獲得新型農民證書682人。

二、培育新型農民存在的突出問題

新型農民培訓不同于引導性農民培訓，經過改革開放幾十年的發展，農民大部分都掌握了一技之長，社會對農民的要求越來越高。雖然崇信縣新型農民培訓工作取得了一定成效，但與提高農民素質的要求和農民期盼相比還有很大差距，還不適應農村經濟社會發展的需要。

（一）培訓方式單一、不靈活

由于觀念認識、培訓資源、經費、經驗缺乏等多因素的影響，目前部分培訓機構在開展農民培訓中所采取的方式方法不夠科學、培訓質量不高，培訓時間過短，目前開展的農民培訓，主要以課時計算，15天的短期培訓不多，2個月以上的培訓幾乎沒有，農民真正學習到過硬的勞動技能是很困難的，培訓后的學員難以進入較高層次的現代用工企業就業。和農民多元的需求相比，教學形式不夠靈活，農民的培訓通過課堂講授形式完成的有60.2%，現場指導僅占30%，而農民更喜歡通過現場培訓、專家一對一指導、跟師傅學習等培訓方式。

（二）培訓資源短缺、保障弱

崇信農民培訓的機構很多，但是農民教育培訓在發展上不平衡，資源利用上不合理，各類培訓機構自成體系、相互分割，基本上各自開展工作，出現多頭辦班、內容交叉、人員重復現象，使得本來有限的培訓資源得不到有效利用，嚴重影響了辦學效益。加之培訓經費來源主要是政府投入和項目支持，用工企業投入的培訓資金少，農民自己拿錢學技術的意識不強，社會投資辦培訓班的更少，僅靠財政投入開展培訓“杯水車薪”，滿足不了需要，培訓資金短缺，培訓工作難以保障。

三、加快新型農民培育的幾點建議

新型農民素質包括政治、經濟、道德、文化、科學、技術、法律等諸多因素在內的廣義的范疇。農民素質的提升是破解“三農”問題的金鑰匙，是一項宏大而艱巨的工程。今后崇信要立足崇信實際，以提高農民科技文化素質、增強農民就業和創業能力為目標，以“五化”為重點，全面推進新型農民培訓，提高農村勞動力素質，有力促進農業經濟發展、農民持續增收、農村和諧穩定。

（一）培訓內容優質化

經過30多年的發展，現行的農民教育培訓課程結構和內容都無法滿足需求，為此，要加強農民培訓教學內容的改革，用現代意識提升農民，用現代信息武裝頭腦，改變農民靠經驗種養、自給自足、小富即安的傳統觀念，增強自我發展能力。

一是準確把握農民的培訓意向。針對農民家庭基本情況、農民科技素質、受教育培訓情況等情況，組織入戶調查，摸清農民在培訓方式、內容、類型等方面的需求，選準種養能手、產業大戶、農村經紀人、科技帶頭人等培訓重點，切實增強農民培訓的針對性。二是精心編制培訓教材。本著實用、易懂、普法教育的原則，制定農民素質教育大綱和教育培訓規劃，著力開發農業種養殖、農村經濟、市場營銷、土地經營、土地流轉、鄉規民約、合同法、文明道德規范、小康社會標準、農業環境等語言通俗易懂、內容簡單明了、圖文并茂的培訓教材，編寫一些農民一看就懂、一學就會、一用就靈的“鄉土教材”，最大限度滿足群眾發展產業、了解掌握政策、規范自身行為的需求。三是突出培訓重點。結合雙聯行動和扶貧攻堅計劃，圍繞農業結構調整，依據牛果菜產業發展規劃，加強農民技術總負責、明星示范戶、農民技術員、技術明白人四個層次的培訓，合理確定培訓規模，使農民技術培訓與產業發展同步推進；針對產業規模小、鏈條短、帶動能力弱的問題，加強市場經濟知識、農村金融服務、信息技術、企業經營管理等內容的培訓，努力培養一批善經營、會管理、懂市場的新型農民，推動產業提質增效。加強職業技能培訓，引導農民從傳統身份型向職業技能型轉變，培養農民自我發展能力，使其成為能夠自主創業、自我持續發展的市場主體。同時應開展技能培訓，還須開展禁毒、維穩等全方位提升農民素質的培訓。

（二）培訓載體特色化

一是創新培訓方式。在培訓方式上，堅持系統培訓與短期培訓相結合、基地培訓與現場培訓相結合、集中培訓與巡回培訓相結合、理論教學與實際操作相結合、請進來講與走出去學相結合，根據農民群眾生產生活的實際情況、農民的文化層次和年齡結構，采取靈活多樣的方式實施培訓。在培訓資源上，把傳統教育方式與現代教育方式結合起來，動員各級各類學校參與農民教育培訓，利用現代遠程教育手段建立農民培訓網絡，積極開展定單、定點和定向培訓，鼓勵校校、校鎮和校企之間聯合開展培訓。在培訓管理上，進一步建立完善農民教育培訓工作的管理、督查、考核、評比制度，重點督查鄉鎮、村和定點學校開展農民教育培訓工作，確保農民教育培訓取得明顯成效。二是突出農業科技培訓。堅持理論培訓和考察學習相結合，選派技術骨干參加省市輪訓，聘請專家進行深層次培訓，外出考察學習，開闊眼界，增長見識。以提高技術能力為目標，根據示范戶產業發展特點和技術需求，開展“菜單式”培訓，制定培訓計劃，采取自主學習、技術講座、現場指導、專家培訓、考察觀摩等方式開展針對性培訓。加強農民技術員技能式培訓，重點從規劃建設、技術推廣、信息服務等方面加強培訓，提高農民技術員實踐指導能力。以提高科技素質、標準化生產技術、經營管理能力為核心，依托產業基地、專業合作社等組織，組織農牧、科技等部門技術人員，加強科技明白人實用技術培訓，努力做到產業有科技隊伍、村有技術能手、戶有科技明白人，推動農業產業快速發展。三是大力開展各種形式的職業培訓。充分發揮職業和成人教育培訓的作用，不斷加大全縣專業技術人員繼續教育培訓、復轉軍人培訓、勞動技能培訓、農業新技術培訓及鄉村干部各類專業培訓的力度，推動我縣職業教育與成人教育的快速發展。積極實施“技能型人才培訓工程”、“新型職業農民培育工程”、“成人繼續教育和再就業培訓工程”，提高勞動者素質和職業能力。四是靈活安排培訓時間。針對農民生產實際和產業特點，合理選擇培訓方式和時間，堅持農忙與農閑結合、生產與學習兩不誤，農忙時節加強農作物栽培、田間管理、病蟲害防治等環節的現場技術培訓；農閑時節加強理論知識、法律法規、生產標準技術、職業技術等集中辦班培訓，同時強化生產環節產前理論培訓、產中技術指導、產后跟蹤服務，切實增強培訓的實效。

（三）培訓平臺多樣化

一是加強農民教育培訓陣地建設。進一步加大投入，改造和加強農業廣播電視學校。開設鄉村科技大喇叭，利用茶余飯后，農休時間播放科技專題，建立形式多樣的施教平臺，降低教育成本，加速農民培養步伐，擴大農民受訓面。充分發揮鄉鎮農業技術推廣站、農機站、畜牧站、文化站、農民科技書屋等資源優勢，依托中央農廣校媒體資源和教學機制，建辦不同層次的農民素質教育培訓班，培養農村人才。特別是村級農民科技書屋，要發揮積極的知識傳播平臺作用，為農民提供閱覽培訓服務，以快速高效的方式，把最新農業科技文化知識輸送到生產一線，實現科技與生產的零距離對接。二是整合培訓資源。理順各部門組織體系和職責分工，做好政策制定、總體協調、資金籌措、監督檢查等工作，人社部門重點抓好勞動技能的培訓及本地用工的培訓，農口部門重點抓好農業實用技術的培訓，教育部門重點抓好勞動預備培訓，鄉鎮具體負責培訓的宣傳發動、組織實施、制定計劃等；各類職業培訓機構要充分利用其師資、設備等方面的優勢，發揮培訓主陣地作用，職教著重培訓勞動技能，成教側重培訓文化知識，中介機構注重提供就業信息，努力形成各司其職、相輔相成、齊抓共管的工作合力，推動農村勞動力可持續發展。

（四）培訓隊伍高效化

建立一支業務精良、技術過硬、作風務實的專兼職培訓師資隊伍，是開展新型農民培訓的關鍵。一是強化技術人員選配。按照“人崗適應”、“人盡其才”的原則，對我縣專業技術人員重新調整，把那些具有專業技術特長、奉獻精神好的技術人才，選配到急需專業技術人才的單位，以解決我縣有的單位技術人員嚴重缺乏的問題。從教育、農口單位、人社等部門聘用一些專業技術干部，采取聘任制的辦法到各級培訓機構任教。在選拔鄉鎮工作人員、實行一村一名大學生計劃中，優先選拔農林牧水、科技等方面的專業人才，為新型農民培訓儲備人才、發揮作用。二是加強師資培訓。采取委托培養、集中輪訓、跟班學習等方式，加強對各級培訓機構選聘教師的培訓，使他們盡快適應農民培訓工作。鼓勵科技人員、農廣校教師經常深入農村，掌握農民和產業發展需求，掌握農時農情，了解農民教育特點，提高開展農民培訓的素質和技能，成為真正的農民信得過的專家。三是廣開選聘渠道。按照“能者為師、按需聘用”的原則，面向社會公開聘用有一技之長、教學和實踐經驗豐富的“土專家”，讓他們進課堂、上講臺。依托農村科技大院，聘請高等院校、科研單位、龍頭企業的專家教授，定期為農民傳經送寶，開展各類農業實用技術培訓，彌補本地教師的不足。四是繼續推行科技特派員制度。以促進農村經濟發展和農民增收為主要任務，選派專業水平好、創新意識強、有責任心的科技特派員，到龍頭企業和產業大戶，以技術、資金等形式入股，和服務對象結成“風險共擔、利益共享”的多種形式的利益共同體，實現科技特派員和農民的互利雙贏。

［1］杜巍.湖北省新型職業農民培育調研分析及對策［J］，湖北農業科學，2014，53（17）：4214-4218.

［2］王麗萍；周敏；張健.農業現代化進程中新型職業農民培育問題研究［J］，教育與職業，2015，（16）.

（編輯：魏翔）

F321.1

A

1673-9019（2016）21-0051-03

2016-07-11

李永強（1989-），男，甘肅崇信人，助理講師，主要從事農民教育培訓工作。