明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革目標(biāo) 創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

林大思（閩侯縣上街鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，福建福州350108）

明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革目標(biāo) 創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

林大思
（閩侯縣上街鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，福建福州350108）

我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越重視，制定了一系列的政策用以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。本文闡述了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，聯(lián)系實(shí)際分析了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)。

農(nóng)村集體；產(chǎn)權(quán)制度；改革；思考

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度是根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況以及國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)制定的，但是在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及所有權(quán)主體上，現(xiàn)行的法律存在較大的不適用性，相應(yīng)法制不夠健全，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1　我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷

1.1現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)范之間存在矛盾

關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律文件有許多，如《農(nóng)村土地承包法》、《民法通則》等都有具體的規(guī)定，然而依照這些法律性文件解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)，由于法律規(guī)定的范圍不同，在實(shí)際的工作過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)對(duì)法律運(yùn)用不當(dāng)?shù)那闆r，尤其在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，沒(méi)有對(duì)具體的操作流程進(jìn)行規(guī)范，造成法律的適用性降低，不僅不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也影響了法制體系的完善［1］。

1.2農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體不夠明確

盡管法律上規(guī)定了土地為集體所有，但是現(xiàn)階段集體的主體由政府充當(dāng)，這樣的運(yùn)行模式，盡管能夠避免風(fēng)險(xiǎn)因素的增加，但是同樣也使得農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中在資金投入方面存在一定的困難，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備更新方面，存在一定的差異性發(fā)展。另外，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)方面，主體不夠明確也是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷表現(xiàn)之一，使得管理上存在一定的漏洞，影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)方式規(guī)定不夠明確

目前我國(guó)的法律對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式并沒(méi)有明確的規(guī)定，但是法律允許以家庭為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)模式，這就使得在實(shí)際的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、互換等形式，但是由于管理上存在一定的缺陷，使得在具體的操作環(huán)節(jié)中，容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，不利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，同時(shí)也限制了農(nóng)村的發(fā)展，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益［2］。

2　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)

2.1要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)模式，要保證在制度層面上，發(fā)揮政府及部分的作用力。保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有效進(jìn)行，要對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行徹底的清算，建立責(zé)任機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的登記等程序全權(quán)負(fù)責(zé)，要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)就必須要結(jié)合按勞分配制度，通過(guò)股份量化等形式加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的支配能力，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益［3］。

2.2要注重完善組織治理結(jié)構(gòu)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須要對(duì)農(nóng)村現(xiàn)行的組織治理方法以及職能的界定做出合理的調(diào)整，要保證在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、服務(wù)職能相互獨(dú)立，要發(fā)揮出黨工作部門在實(shí)際的組織治理工作中的指導(dǎo)作用，采用農(nóng)村自主治理的形式，因地制宜，與當(dāng)?shù)氐奶厣嘟Y(jié)合。在組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，可以借鑒與企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)形式，采用法人、監(jiān)事會(huì)等形式，充分保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)利。

2.3要明確改制形式

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中對(duì)產(chǎn)權(quán)制度安排主要集中在社區(qū)股份合作社及經(jīng)濟(jì)合作社上，但是在社區(qū)股份合作社的實(shí)行過(guò)程中，由于沒(méi)有相關(guān)的收稅制度，因此，在實(shí)際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度形式問(wèn)題的研究上表明，社區(qū)股份合作社所承擔(dān)的稅負(fù)較重，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)收益上的增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)合作社必須得到相關(guān)行政單位的許可，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)一分配，實(shí)現(xiàn)收益上的增長(zhǎng)。

3　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容較多，但是在實(shí)際的改革推進(jìn)工作中，必須要注重因地制宜，采用循序漸進(jìn)的模式，不斷創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

［1］陳小君.我國(guó)農(nóng)村土地法律制度變革的思路與框架——十八屆三中全會(huì)《決定》相關(guān)內(nèi)容解讀［J］.法學(xué)研究，2014，08 （04）：4-25.

［2］黃延信，王剛.關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革幾個(gè)重要問(wèn)題的思考——赴四川省、廣東省的調(diào)查報(bào)告［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2016，09（01）：5-10.

［3］谷曉坤.上海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的思考——產(chǎn)權(quán)制度改革典型案例調(diào)研［J］.科學(xué)發(fā)展，2016，09（06）：28-34.

［4］張鴻敏.深化產(chǎn)權(quán)制度改革 實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新［J］.商業(yè)會(huì)計(jì)，2001，（10）.

［5］楊春平.產(chǎn)權(quán)制度改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的突破口［J］.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)研究，1996，（06）.

［6］李文廣，張闊.積極探索地勘單位產(chǎn)權(quán)制度改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度的路子——對(duì)我隊(duì)石膏礦產(chǎn)權(quán)制度改革的總結(jié)與思考［A］.全國(guó)地勘行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革研討交流文集［C］.2004.

F321

ADOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2016.17.022

林大思，本科學(xué)歷，閩侯縣上街鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，中級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。