關于改進就業失業統計的思考

關于改進就業失業統計的思考

就業為民生之本，就業失業統計很重要。現行城鎮登記失業率存在不足，應予以改進，并增加調查失業率指標。筆者就改進就業失業統計進行了深入的思考。

1 就業失業統計的重要性

我國的就業失業統計是隨著新中國的建立和發展而建立并發展起來的。就業和失業統計為我國的勞動就業政策的制定提供了依據，并為國民經濟的持續穩定增長發揮了積極作用。但就業失業統計工作也存在一些不足，特別是經過幾十年的高速發展，我國經濟進入新常態，調結構、促增長，一些行業和部門職工下崗失業增加在所難免，因此，做好并積極改進就業失業統計工作顯得尤為重要。

習近平總書記曾一再強調“就業是民生之本”。李克強總理也曾說過政府最關注的是就業情況。應當說，失業率是反應一個國家或地區經濟發展趨勢的先行指標，在正確反應民生狀況和社會穩定方面更敏感，也具有更大的參考價值。因此，加強和改進就業失業統計工作，提供更準確更詳盡的就業和失業數據，對促進我國國民經濟和社會發展，為各級政府和領導決策服務，有著非常重要的現實意義。

2 現行勞動統計制度及其沿革

我國現行的失業率指標是由人力資源和社會保障部發布的城鎮登記失業率。城鎮登記失業率=城鎮登記失業人員數/(城鎮從業人員數+城鎮登記失業人員數)×100%。

現行勞動統計報表制度規定的單位從業人員是指國家機關、政黨機關、社會團體及企業事業單位中工作并取得勞動報酬的全部人員。不包括下列人員：鄉鎮企業從業人員；私營企業從業人員；領料回家進行加工的家庭工；已經離崗仍保留勞動關系的人員；發包給其他單位半成品加工、裝卸、包裝等使用的人員；發包給其他單位的拆洗縫紉、房屋修繕、建筑物清洗、室內外衛生清掃、裝卸、搬運、短途運輸等工作使用的人員；承包本單位工程或運輸，其勞動力不由本單位直接安排的農村建筑隊、搬運隊人員；從農村就近招用的促進鐵路、公路、輸油輸氣管線、水利等大型土石方工程工作，工程結束立即辭退不得調往新施工地的民工；參加調往生產勞動的軍工和勤工儉學在校生和實習生。城鎮登記失業人員是指有城鎮非農業戶口，在勞動年齡(16周歲至退休年齡)以內，有勞動能力，無業而要求就業，并在當地就業服務機構進行求職登記的人員。由此可見，我國現行的就業失業統計是不全面的。當然這些問題是與我國所處的發展階段和現實密切相關的。改革開放以前，我國是典型的農業大國，工業化和城鎮化程度極低。改革開放之初，我們是十億人口八億農民。農業的機械化程度很低，幾乎完全是手工勞動，勞動生產率低下。

隨著改革開放的深入，工業化和城鎮化的不斷發展，我國成為全球制造業大國。城鎮化率不斷提高。到2015年我國的城鎮化率達到56.1%，不單城鎮工廠林立，廣大農村也有許多工商企業。現在農村的年輕人絕大部分外出打工或在本地企業打工，留在村子里的基本是老人、婦女和兒童。因為，隨著農業機械化的實現，勞動生產率的提高，農業勞動所需人口變得越來越少，農村有大量剩余勞動力。而伴隨著城鎮化和工業化的不斷推進，第二三產業的蓬勃發展，所需勞動力不斷增加。

3 存在的問題與改進的思路

這種形勢下仍沿用原來的城鎮登記失業率指標顯然已不能適應經濟和社會發展的要求，必須加以改進。目前，我國發布的就業失業指標是城鎮登記失業率指標和新增就業指標。就業指標是絕對數指標，而失業指標是相對數指標，二者沒有可比性，統計范圍也不盡相同，不能全面反應我國勞動力市場就業失業水平。只有新增就業人數而沒有新增失業人數，不能真實反應就業水平。城鎮登記失業率是根據政府就業服務機構和失業保險機構數據為基礎計算得出的。現在很多企業沒有繳納失業保險，很多人求職通過熟人、老鄉、老同學、老朋友介紹而不通過就業服務機構。所以，城鎮登記失業率也不盡真實。而且是籠統的數據，沒有性別、年齡、文化程度等細分的數據信息。因此，有必要增加調查失業率指標，在全國范圍內，各省、市、縣，同時發布登記失業率和調查失業率指標，以完善就業失業統計指標體系。同時，把農民工納入就業失業統計，逐步實現城鄉統一的就業失業統計體系。增加失業人員的年齡、性別、文化程度、民族、婚姻狀況和原從事行業、失業時間長短等細化指標。并制定統一的月報、季報和年報制度，規范和統一就業失業統計指標口徑，讓我們的就業失業統計為我國的經濟發展和社會進步發揮更大的、應有的作用。

061600 河北省東光縣人力資源和社會保障局 林子橋