合作市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

南青卓瑪

（甘肅省合作市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心，甘肅合作 747000）

合作市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

南青卓瑪

（甘肅省合作市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心，甘肅合作 747000）

本文從當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題和制約因素，提出了新形勢(shì)下深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對(duì)策?？偨Y(jié)了合作市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀,分析了存在的問(wèn)題,包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系不夠完善、農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)、檢測(cè)力量薄弱及監(jiān)管檢測(cè)經(jīng)費(fèi)短缺等。并提出發(fā)展對(duì)策,包括:強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)、加強(qiáng)宣傳、提高種、養(yǎng)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和加大經(jīng)費(fèi)投入等。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，也是關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全的重大民生問(wèn)題。近年來(lái)，合作市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，一直把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管措施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)、逐步向好。發(fā)展至今,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定的成果。同時(shí),由于合作市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，各地基礎(chǔ)條件不均衡，監(jiān)管工作起步較晚等一些客觀方面的原因，該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活水平的要求。現(xiàn)就合作市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全取得的成果及存在的主要問(wèn)題提出一些看法與建議。

一、現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系初步建立

從2012年開(kāi)始，合作市加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)力度，合作市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。合作市目前有專門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)工作，再加上新成立的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及原有的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)等，各自負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)工作。目前，全市成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)7個(gè)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所7個(gè)。

（二）三品認(rèn)證(認(rèn)定)工作

目前，合作市已通過(guò)無(wú)公害認(rèn)證企業(yè)共8家，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品16個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地8個(gè)。申報(bào)認(rèn)證通過(guò)1個(gè)“綠色食品”，實(shí)現(xiàn)了甘南州綠色食品認(rèn)證“零的突破”。確保了“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模占到全市養(yǎng)殖規(guī)模的45%以上，已認(rèn)證企業(yè)100%使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

合作市從2013年開(kāi)始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(主要是養(yǎng)殖業(yè))生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品銷售(批發(fā)和零售)市場(chǎng)和初加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,并建立監(jiān)管檔案?，F(xiàn)在該市的農(nóng)產(chǎn)品(主要是養(yǎng)殖)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地和初加工企業(yè)基本能按照規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售,并建立較為完整的相關(guān)檔案。

（四）農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作

合作市從2013年開(kāi)始進(jìn)行開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜、畜產(chǎn)品、生鮮乳)檢測(cè)工作,主要是采取速測(cè)儀進(jìn)行速測(cè),同時(shí)配合省、州檢測(cè)中心進(jìn)行抽樣檢測(cè)和例行監(jiān)測(cè)，在重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及超市等設(shè)立了10個(gè)“追溯點(diǎn)”和“檢測(cè)點(diǎn)”，開(kāi)展日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，檢測(cè)能力基本滿足了本市農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的需要。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作

合作市從一開(kāi)始就很注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳工作,3年來(lái),通過(guò)統(tǒng)一制作宣傳標(biāo)語(yǔ)、掛圖、發(fā)放宣傳手冊(cè)和執(zhí)法手冊(cè)，選擇有影響并具代表性的生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及居民社區(qū)、校園等人口密集區(qū)，進(jìn)行有針對(duì)性地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢活動(dòng)，召開(kāi)座談會(huì)，開(kāi)辟宣傳專欄、?？蛪?bào)，懸掛宣傳氣球、橫幅標(biāo)語(yǔ)，利用媒體宣傳等形式對(duì)農(nóng)戶和消費(fèi)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓(xùn)。時(shí)至今日,該市的農(nóng)戶和消費(fèi)者對(duì)“無(wú)公害”、“綠色”、“有機(jī)”已有了一定的感性認(rèn)識(shí)。

二、存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系不夠完善

從監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是由多個(gè)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的政府行政部門(mén)執(zhí)行，但普遍存在以下問(wèn)題：一是各部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間存在監(jiān)管職責(zé)不明確，職能交叉，多頭監(jiān)管現(xiàn)象嚴(yán)重。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主要停留在省、市和縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)，還沒(méi)有真正延伸貫穿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，普遍存在缺機(jī)構(gòu)、缺人員、缺手段、缺經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。三是“上熱下冷”、“上緊下松”的現(xiàn)象比較突出，鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)僅僅是掛靠到鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站合署辦公，實(shí)際工作依托鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站來(lái)開(kāi)展，但鄉(xiāng)畜牧站人事權(quán)歸屬于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)人民政府主管，介于鄉(xiāng)人民政府由于工作量大而難以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作引起足夠的重視和及時(shí)調(diào)劑人員開(kāi)展此項(xiàng)工作，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作脫節(jié)，存在基層監(jiān)管人員嚴(yán)重短缺,沒(méi)有固定人員和工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重制約了基層監(jiān)管服務(wù)工作的正常開(kāi)展。四是絕大多數(shù)村無(wú)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，村民零散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏村級(jí)力量的直接監(jiān)管。

（二）農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及的范圍廣、時(shí)間長(zhǎng),優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)尚未顯現(xiàn),受利益驅(qū)動(dòng),生產(chǎn)者不愿花費(fèi)太多的金錢與精力在質(zhì)量安全上下功夫。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村有文化的青壯勞力絕大多數(shù)外出務(wù)工,留守的婦女、兒童和老人客觀上也難以按無(wú)公害要求去組織生產(chǎn)。廣大的消費(fèi)者雖有一定的安全意識(shí),但受到經(jīng)濟(jì)條件的限制,仍以購(gòu)買便宜產(chǎn)品為主,多數(shù)消費(fèi)者對(duì)品牌產(chǎn)品很少問(wèn)津,事實(shí)上即使是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)晚上閉市前購(gòu)買便宜蔬菜的大有人在。近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)雖然提到了重要的議事日程,但相當(dāng)一部分地方仍停留在形式上,沒(méi)有真正落實(shí)到過(guò)程之中。根據(jù)隨機(jī)調(diào)查,普遍存在以下問(wèn)題：一是大部分農(nóng)戶雖然知道無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的概念,但在實(shí)際操作中不能完全顧及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。部分農(nóng)藥使用仍十分普遍,安全間隔期制度不能完全執(zhí)行;在化學(xué)肥料的使用上存在誤區(qū)。二是一些農(nóng)牧戶為了圖省事和追求高收益，存在著有蟲(chóng)就打、濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象。

（三）檢測(cè)力量薄弱

合作市現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備主要是對(duì)農(nóng)、畜產(chǎn)品、生鮮乳的有機(jī)磷農(nóng)藥及“瘦肉精”、“三聚氰胺”、抗生素等殘留的定性測(cè)定,不能定量,且干擾因素較多,檢測(cè)結(jié)果誤差較大。目前，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心檢測(cè)工作開(kāi)展正常，但鄉(xiāng)級(jí)檢測(cè)站僅開(kāi)展了部分速測(cè)檢驗(yàn)工作。總體而言，監(jiān)測(cè)體系建設(shè)還處在起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新階段發(fā)展的要求。一是體系不健全。除市級(jí)檢測(cè)中心為獨(dú)立編制機(jī)構(gòu)外，其余7個(gè)鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)僅僅是掛牌機(jī)構(gòu)，致使工作開(kāi)展不夠制度化、規(guī)范化；二是檢測(cè)能力弱。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)只配備了最基本的農(nóng)、獸藥殘留速測(cè)儀，其他質(zhì)檢儀器沒(méi)有配備、配套性差，設(shè)備落后，受設(shè)備和人員限制，檢測(cè)能力只限于農(nóng)、獸藥殘留物快速定性檢測(cè)，不具備定量檢測(cè)能力；機(jī)構(gòu)沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)單位的認(rèn)證，檢測(cè)出的數(shù)據(jù)沒(méi)有法定效力，提供的檢測(cè)數(shù)據(jù)不能作為追究責(zé)任的依據(jù)，僅僅是“參考消息”，也不能作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)，檢測(cè)環(huán)境條件達(dá)不到檢測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；為處置農(nóng)、獸殘超標(biāo)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全留下巨大的隱患；三是未能開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)業(yè)（畜牧）投入品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系建設(shè)剛起步，尚不具備檢測(cè)能力，監(jiān)測(cè)工作主要停留在以自行組織人員到市場(chǎng)和基地抽樣為主，無(wú)送檢，因此監(jiān)測(cè)數(shù)量小、覆蓋面窄；三是專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)人員缺乏，現(xiàn)有質(zhì)檢人員技術(shù)水平和整體素質(zhì)亟須提高；四是企業(yè)自律性檢測(cè)機(jī)構(gòu)尚未得到有效落實(shí)，產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)能力不足。由于檢測(cè)機(jī)構(gòu)只配備了少量農(nóng)、獸殘速測(cè)儀，

（四）農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

目前，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心正處在建設(shè)的起步階段，一是辦公場(chǎng)所（檢測(cè)室、化驗(yàn)室）、儀器設(shè)備等尚未完全落實(shí)到位，二是監(jiān)管、采樣、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)宣傳等經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；我市財(cái)政撥付給我局的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)費(fèi)用為10萬(wàn)元，省、州沒(méi)安排任何專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)級(jí)也沒(méi)有安排相關(guān)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，而我市屬州府所在地，加上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面廣，每年要配合省、州開(kāi)展農(nóng)、畜產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)及生鮮乳等專項(xiàng)監(jiān)督檢測(cè)工作10余多次，加上每月2次的檢測(cè)工作，取樣數(shù)量多，檢測(cè)費(fèi)用大，由于缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制約了工作開(kāi)展。目前能開(kāi)展工作，還得益于局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作的高度重視，擠占其它辦公經(jīng)費(fèi)。各級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足，同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要地位及可以發(fā)揮的巨大保障作用完全不同步，印證了古話“又要馬兒跑得好、又要馬兒不吃草”的俚語(yǔ)，出現(xiàn)了“責(zé)任重如泰山、經(jīng)費(fèi)輕如鴻毛”的不平衡現(xiàn)狀。

三、原因

一是宣傳不到位,農(nóng)戶素質(zhì)有待提高。種、養(yǎng)農(nóng)戶一向先注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,退而求質(zhì)量,且種、養(yǎng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也只是以好看、好吃為依據(jù),很少顧及其中的營(yíng)養(yǎng)、有害物質(zhì)等因素。二是人員不足,難以對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督。合作市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)一直注重申報(bào),而對(duì)申報(bào)成功的產(chǎn)地、產(chǎn)品缺乏正確引導(dǎo),導(dǎo)致呈管理脫節(jié)狀態(tài)。三是體制不順,誤時(shí)誤事。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,現(xiàn)為多部門(mén)管理,相互協(xié)作,而一旦出現(xiàn)問(wèn)題則互相推諉,最終誤時(shí)誤事。四是經(jīng)費(fèi)不足,難以承擔(dān)重任。作為州政府所在地的農(nóng)牧業(yè)大市,現(xiàn)有的檢測(cè)人員及檢測(cè)設(shè)備很難適應(yīng)其發(fā)展要求。受政府財(cái)力的限制,投入的資金不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、“三品”基地建設(shè)、“三品”品牌申報(bào)認(rèn)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點(diǎn)抽檢等公益性、基礎(chǔ)性工作的需要,亟待建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效投入機(jī)制。

四、對(duì)策

（一）強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)

要建立健全市鄉(xiāng)并延伸到基地村組的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，結(jié)合農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有場(chǎng)所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有工作手段，通過(guò)辦點(diǎn)示范、督查督辦、加強(qiáng)培訓(xùn)、完善機(jī)制、嚴(yán)格考核等措施狠抓工作落實(shí)。要建成以市級(jí)檢測(cè)站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站為骨干，村級(jí)檢測(cè)站為基礎(chǔ)，基地和市場(chǎng)為補(bǔ)充的質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)品種擴(kuò)展到農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、生鮮乳水產(chǎn)品等，范圍實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和基地的全覆蓋。

（二）加大宣傳培訓(xùn)力度,提高種植農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

一是繼續(xù)通過(guò)媒體以及開(kāi)展專題講座、咨詢服務(wù)、科技下鄉(xiāng)等途徑，大力宣傳和普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)知識(shí)，切實(shí)提高宣傳的深度和廣度，增強(qiáng)廣大生產(chǎn)者和消費(fèi)者的安全責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。二是通過(guò)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、工作簡(jiǎn)報(bào)等自身宣傳渠道主動(dòng)發(fā)布有關(guān)資料和信息，準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，建立公開(kāi)透明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公眾信息平臺(tái)。三是結(jié)合有關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)其合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度、農(nóng)藥登記制度、休藥期制度等，規(guī)范生產(chǎn)管理行為；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法和技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)力度，著力構(gòu)建一支“懂法律、懂政策、懂技術(shù)、懂管理”的高素質(zhì)監(jiān)管工作隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

全面實(shí)施農(nóng)、獸藥銷售產(chǎn)品審查、經(jīng)營(yíng)條件審查和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)三項(xiàng)制度；推行統(tǒng)防統(tǒng)治，采取全程承包服務(wù)方式，積極發(fā)展并依托各類專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，嚴(yán)格按照農(nóng)、獸藥安全間隔期施藥，優(yōu)先采用綠色防控技術(shù)，建立防治用藥可追溯檔案。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)與指導(dǎo)，普及法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)者科學(xué)、合理使用農(nóng)業(yè)投入品；加大專項(xiàng)整治與執(zhí)法，以種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查，深入開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，加大禁限用農(nóng)業(yè)投入品清繳力度，加大大案要案查處力度。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門(mén)年度工作考核內(nèi)容，強(qiáng)化地方政府屬地監(jiān)管職責(zé)，做到機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、措施“五到位”；要加強(qiáng)監(jiān)管工作匯報(bào)與宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)既要“打雷”更要“下雨”，使社會(huì)各界既要關(guān)注，更要關(guān)心，又要關(guān)愛(ài)。加強(qiáng)引進(jìn)監(jiān)管、檢測(cè)隊(duì)伍中缺乏的、急需的高學(xué)歷、高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員；加大培訓(xùn)力度，深入開(kāi)展技能培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，不斷提高基層執(zhí)法人員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與安全監(jiān)督的能力和水平。

（五）加大經(jīng)費(fèi)投入

將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，自上而下將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷上漲；上級(jí)要逐步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的項(xiàng)目投入力度，確保各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作持續(xù)、高效開(kāi)展；要加大對(duì)從事監(jiān)管工作人員的關(guān)心，在待遇上要高看一等、厚愛(ài)一層，使其在一票否決的考核高風(fēng)險(xiǎn)、與有毒有害物質(zhì)接解的身體與生命高危險(xiǎn)、從零開(kāi)始向零奮斗的安全工作高壓力、默默無(wú)聞的公益事業(yè)清貧崗位上能愿進(jìn)來(lái)、留得住、不思遷。

[1]唐忠.泗陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010,（6）：12-10.

[2]章力建.進(jìn)一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的幾點(diǎn)建議[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010,（6）：12-15.

[3]李長(zhǎng)健,徐麗峰.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題及具體對(duì)策研究[J].貴州警官職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(2):62-66.

[4]智紅濤.遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012,（2）：18-21.

[5]薛宇,劉玉然,孫振國(guó).鄒城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010,(9):354,356.

[6]吳進(jìn)斌,吳朝霞.福建省農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀分析與監(jiān)管對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè),科技,2010(2):75-78.

[7于造輝.丹東市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)中的問(wèn)題與設(shè)想[J].黑龍江水利科技,2010,(2):163.

(編輯：劉國(guó)華)

F322

A

1673-9019(2016)14-0017-03

2016-05-12

南青卓瑪（1974-），女，甘肅合作人，獸醫(yī)師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作。