遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 合理開發(fā)礦產(chǎn)資源

季宏偉

（洮南市國土資源局，吉林洮南137100）

遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 合理開發(fā)礦產(chǎn)資源

季宏偉

（洮南市國土資源局，吉林洮南137100）

礦產(chǎn)資源是非可再生資源，其開發(fā)利用要尊重可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，尤其是在管理方面，要注重科學(xué)管理。本文針對礦產(chǎn)資源管理方面的問題提出觀點。

礦產(chǎn)資源；分布特點；管理

1 礦產(chǎn)資源概念闡析

礦產(chǎn)資源指經(jīng)過地質(zhì)成礦作用而形成的，天然賦存于地殼內(nèi)部，埋藏于地下或出露于地表，呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)，并具有開發(fā)利用價值的礦物或有用元素的集合體。礦產(chǎn)資源是有限的，屬于非可再生資源。目前，已勘探出的礦產(chǎn)資源有160余種，其中有近一半的礦產(chǎn)應(yīng)用較為廣泛。根據(jù)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源的性質(zhì)、特點和用途，可將其分為金屬、石油、煤炭以及非金屬等四大類。

2 中國礦產(chǎn)資源分布特點

2.1 人均占有資源量低

我國地域廣袤，礦產(chǎn)資源豐富，但是我國人口基數(shù)大，人口多，因此在人均資源占用量上處于國際倒數(shù)位置。如果從人均占有量角度看，我國確實是一個資源相對貧困的國家。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，截至 2012年，我國銅的儲備量為 3000萬噸、鋁土礦儲量 8.3億噸、鉛儲量 1400萬噸、鋅儲量 4300萬噸。其中鋁土與銅礦是我國需求量大的礦產(chǎn)資源，但是儲備量與國際相比卻十分低，屬于短缺或急缺的礦產(chǎn)資源。因此我國對國際上的礦產(chǎn)資源依賴度較大。

2.2 貧礦較多，富礦稀少，開發(fā)利用難度大

相關(guān)調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，我國的富礦相對較少，而貧礦相對較多。比如應(yīng)用較多的銅礦，其平均地質(zhì)品位不到 1%，這一數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于主要產(chǎn)銅國家。

2.3 共生、伴生礦床多，單一礦床少

共生、伴生礦床多，單一礦床少，這是我國礦產(chǎn)資源的一個特點。據(jù)統(tǒng)計，我國有近80%的有色礦床中都存在伴生元素，其中較多的礦產(chǎn)分別是鋁、銅、鉛以及鋅礦。有數(shù)據(jù)顯示，在銅礦中，單一型銅礦所占比例只為27.1%，但是共伴生銅礦占比達(dá)到了 72.8%，這說明單一型與共伴生型差距較大。

中國有色礦產(chǎn)資源中，雖然共伴生元素多，若能搞好綜合回收，可以提高礦山的綜合經(jīng)濟(jì)效益，同時由于礦石組份復(fù)雜，勢必造成選冶難度大、建設(shè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營成本高的現(xiàn)狀。

3 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

3.1 產(chǎn)權(quán)不明晰，管理混亂

根據(jù)我國的《礦產(chǎn)資源管理》規(guī)定，礦產(chǎn)資源均屬國家所有，一切個人和集體均無權(quán)占有，并且由國家行使主權(quán)，因此產(chǎn)權(quán)虛置或弱化，各種產(chǎn)權(quán)之間的界定不明確，各利益主體之間缺乏協(xié)調(diào)，最終造成利益糾紛。

3.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用短期行為嚴(yán)重

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的短期行為在全國范圍內(nèi)均有存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是礦產(chǎn)資源開發(fā)存在不合理性，開發(fā)利用率低下，浪費嚴(yán)重；二是礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的無序性所帶來的環(huán)境污染比較嚴(yán)重。

4 礦產(chǎn)資源管理辦法

4.1 加強(qiáng)法規(guī)體系和政策支持體系建設(shè)

在保護(hù)有限的礦產(chǎn)資源上，政府的作用是顯而易見的，最為突出的，政府可以根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的法律和法規(guī)，限制和限定一些違法行為的發(fā)生。利用法律加強(qiáng)對環(huán)境污染不達(dá)標(biāo)的、污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行處罰和取締。真正做到有法可依、有法必依，從源頭上進(jìn)行把控，減少或杜絕污染企業(yè)的建設(shè)，利用市場調(diào)節(jié)手段明確企業(yè)和消費者的責(zé)任。另外，相關(guān)部門要對礦產(chǎn)資源作深入研究和詳細(xì)了解，從實際出發(fā)，遵從可持續(xù)的發(fā)展觀，有效抑制礦產(chǎn)資源的過度消費，不可使用未來的資源來圓今天的夢。對于污染的企業(yè)要采用高稅收，并強(qiáng)制實施高耗能品的淘汰政策。

4.2 樹立可持續(xù)發(fā)展觀

可持續(xù)發(fā)展是注重長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，最早于1972年提出，它滿足于當(dāng)代人的發(fā)展需求，同時不損害后代人的滿足需求，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。

對于礦產(chǎn)資源而言，由于其數(shù)量和產(chǎn)量的有限性，在人類開發(fā)和利用中將逐漸減少，對后世的發(fā)展是存在隱患，不利于國家的長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，所以在開發(fā)利用中一定要樹立長遠(yuǎn)目標(biāo)，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

[1]李素礦,楊昌明.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)與我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用[J].科技進(jìn)步與對策,2006,(03).

[2]李巧玲,呂欣,周曉山.以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實現(xiàn)我國礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展[J].西部探礦工程,2006,(04).

[3]石莉莎,吳合濤,鮑再勇.保障礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的思考[J].中小企業(yè)科技,2007,(05).

[4]程偉,許評,楊昭,朱超,韓可琦.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的煤炭資源開發(fā)技術(shù)及應(yīng)用研究[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2009,(05).

[5]王永生,蔡永青.循環(huán)經(jīng)濟(jì)——我國礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的必由之路[J].資源·產(chǎn)業(yè),2002,(06).

F426.1

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.082

季宏偉，洮南市國土資源局，助理工程師，研究方向：礦產(chǎn)資源管理。