完善村級財務管理制度 維護農民合法權益

孫振宇

（榆樹市農村集體資產管理總站，吉林長春130400）

完善村級財務管理制度 維護農民合法權益

孫振宇

（榆樹市農村集體資產管理總站，吉林長春130400）

村級財務問題是當前農民最關心的問題之一，也是影響農村穩定和發展的難點，村級財務管理混亂也成為群眾反映最強烈的問題。本文就當前農村財務存在的問題做了分析，并就促進當前農村財務管理規范化提出了自己的觀點。

村級財務管理；存在問題；建議

目前村級財務管理中，還存在著很多的問題。這些問題中，有的是多年沉積的老問題，有的則是新形勢下產生的新問題，都在影響和制約著村級經濟的健康發展。

1 當前村級財務管理中存在的主要問題

1.1 法紀意識淡薄

村干部法制意識不強，觀念淡薄，凌駕于紀律、法律之上，明知故犯，認為只要不貪不占，沒進個人腰包，財務管理問題無關緊要。

1.2 村級財務人員素質不高，隊伍不穩定

許多財務人員不是專業會計，認為會計業務只是簡單的記賬和運算，正規的程序認識不清，手續不齊。同時許多會計人員都是由村干部或有一點財會基礎的農民群眾擔任，他們多數原則性不強；由于許多會計人員是兼職，往往由村干部指定人員擔任，村干部換屆的時候會計人員也會隨之更換，導致財務監管不力。

1.3 賬務處理不規范

由于農村的財務人員缺乏一定的專業知識，導致財務核算性質不明，科目亂設亂用，隨心所欲，部分村無往來明細，賬目不清，科目設置單一，包容面太廣等現象頻發。不及時處理賬務，跨年度核算，漏記現象時有發生。

1.4 財務管理制度執行不嚴

村級財務人員多數不具備專業知識，加之鄉鎮級管理部門對其管理不到位等原因，導致許多村級財務工作的手續不齊全，無合同、無結算、無附件、且白條支付，坐收坐支，非財務人員管理現金，白條抵庫，大額現金支付，不嚴格實行報賬制，備用金超限額，集體資金私自出借甚至挪用現象，違規舉債進行建設，村集體亂收費。

1.5 監管不到位

內部監督乏力，審批不嚴；村務監督委員會形同虛設，財務清理走過場，沒有切實履行職責去發揮民主監督作用；鄉鎮審核把關不嚴；縣級審計面窄，無執法權力。加之農村公共資源交易執行不力。鄉鎮普遍存在畏難情緒，事前監管缺失，事后亡羊補牢。

2 對當前村級財務規范化管理工作的建議

2.1 加強培訓，提升素質

加強法律及業務知識培訓，提高法紀意識，提升業務素質，端正思想，搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切黨群干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法權益的高度來認識。著力解決業務不精，制度不全，民主理財觀念不強，法律意識淡薄的問題。

2.2 發揮民主理財作用，落實財務公開

推選威信較高、公道正派、責任心強并具有一定業務知識水平的人員擔任村務監督委員會成員。一要參與事前監督，制定收支計劃，財務預算方案，農村公共資源交易等重大決策事務；二要參與事中監督，對財務計劃執行情況，經濟活動的運行情況，財務記載的真實情況進行檢查；三要參與事后監督，對財務計劃及經濟活動的履行情況，對財經制度的執行情況，合同結算情況等進行監督并及時向村民代表大會報告；四是要監督財務公開的真實性、完整性，使財務公開，讓群眾看得明白。

2.3 健全村級財務管理制度，推進財務管理規范化建設

嚴格按照村級財務管理規范化建設的要求，加快推進村級財務管理規范化進程，堅持“資產所有權、資金所有權、財務審批權”三權不變的前提下，加大財務管理力度，健全和完善各項規章制度。建立集體經濟收支預算制度，嚴格控制非生產性開支；建立重大經濟事項管理制度，村資產資源的承包轉讓，舉辦基本建設等重大事項，必須經兩委集體討論經村民大會或村民代表會議通過。

2.4 加強會計和內部審計監督力度

加大對村級財務收支審計、建立和落實村干部任期和離任經濟責任審計制度；建立責任追究制度，強化責任追究，對違法違紀違規的應依法追究責任，嚴肅財經紀律。加強民主監督，健全民主理財和村務公開制度。

2.5 嚴格票據管理

除村干部報酬和村民誤工支出外，其余支出一律實行報賬制，憑稅票結算，杜絕白條入賬，對白條支付工程款項進行全面整治，責成其補開稅票。

2.6 健全各項財務管理制度

加強現金管理、票據管理、檔案管理、債權債務管理、固定資產管理、控制非生產性開支、民主理財、財務公開、責任追究等方面健全和完善管理制度，嚴格制定“收入收繳制度”和“支出管理制度”。通過制度建設，消除滋生腐敗的“土壤”，真正做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”，使村級財務管理逐步走上規范化、制度化、法制化軌道。

[1]蘇毅,齊宇飛,姜國忠.當前村級財務管理存在的問題及解決辦法[J].當代審計,2000,(01).

[2]譚琳琳.村級財務管理亟待加強[J].民政論壇,2000,(03).

[3]張軍.基于新農村建設研究村級財務管理信息化的發展對策[A].第十屆全國會計信息化年會論文集[C].2011.

[4]馬洋.村級財務管理存在的問題及對策研究[D].山西農業大學,2015.

F302.6

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.036

孫振宇，本科學歷，榆樹市農村集體資產管理總站，經濟師，研究方向:農業經濟管理。