規范農村宅基地管理 保障土地有序利用

王紅旭

（洮南市國土資源局，吉林 洮南 137100）

規范農村宅基地管理 保障土地有序利用

王紅旭

（洮南市國土資源局，吉林 洮南 137100）

農村宅基地問題在我國是比較突出的，尤其是東北農村，宅基地的規劃與使用不夠規范，每戶的使用面積超過國家規定標準，造成大量土地耕地浪費，因此要規范農村宅基地的管理與利用。

農村宅基地；管理與利用；管理

1 嚴格實施規劃，從嚴控制村鎮建設用地規模

1.1 抓緊完善鄉（鎮）土地利用總體規劃

隨著城鎮化的發展，城鎮可利用土地越來越少，人們開始注重土地的開發與利用，加強土地規劃與管理。但是目前，鄉鎮的土地規劃與管理的落實并不完善，尤其是農村的宅基地管理方面，有些地區并沒有完全按照國家的標準進行審批，以至于農村宅基地問題一直存在，農戶的宅基地不斷擴大占用耕地，因此在農村宅基地管理方面要做好規劃，嚴格控制宅基地的審批流程。

1.2 按規劃從嚴控制村鎮建設用地

農村宅基地問題是我國歷史遺留問題，要在短期內得到有效改善十分困難。所以各地區應從實際出發，有步驟、有計劃的采取有效措施，引導農戶在宅基地使用上有效利用土地，按照相關規定和土地使用規范進行合理布置和布局。對于要重建的宅基地要逐漸的向鄉鎮或小城市靠攏，要使建設用地集中化，避免土地再次浪費。

2 改革和完善宅基地審批制度，規范審批程序

對于我國一些偏遠鄉鎮而言，一些宅基地的使用并沒有嚴格按照國家規定的審批流程，甚至私自尋找建設用地并違規建設，這也是農村普遍存在的現象。在農村宅基地問題上要始終堅持“一戶一宅”的規定。農村每戶村民只能擁有一處宅基地，要嚴格查處一戶多個宅基地的行為。另外，院落面積要按照國家標準使用。各個地區要結合本地的現實情況統一制定宅基地的申請條件，對于不符合條件的堅決不予批準。

3 積極推進農村建設用地整理，促進土地集約利用

3.1 積極推進農村建設用地整理

縣市和鄉(鎮)要根據土地利用總體規劃，結合實施小城鎮發展戰略與“村村通”工程，科學制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進農村建設用地整理，提高城鎮化水平和城鎮土地集約利用水平，努力節約使用集體建設用地。

3.2 加大盤活存量建設用地力度

要對農村宅基地進行徹底清查，將一戶多地的農戶查清依法取締。由于我國經濟的迅速發展，進城務工人員不斷增加，使得有些村落幾乎成為空村，造成大量土地閑置，因此要有計劃、有步驟地制定有效措施盤活閑置土地、老宅基地以及多余宅基地等，加大恢復耕地力度。

3.3 加大對農村建設用地整理的投入

農村建設用地主要包含城市建設用地的擴張和鄉鎮土地建設用地的規劃，城市化的發展，現有土地已難以滿足其發展的需求，所以城市周邊的土地成為城市發展新的區域。對于國家而言，這種借助周邊土地而發展的城市非常多，也成為一種發展趨勢，于是涌現出了一些非法占地、非法征用耕地的現象，而這種非法現象的存在給土地管理工作帶來困難，人手緊缺，資金投入不足，以至于管理不到位，問題層出不窮。所以在城市化進程中要注重對農村土地的保護，合理進行規劃，尤其是建設用地，為了達到土地管理的最優化，需要加大農村建設用地整理的投入。有條件的地區可增加土地管理人員，有計劃地對土地進行規劃整理，對于資金有限的地區可進行資金補足，完善土地管理制度。

4 加強法制宣傳教育，嚴格執法

4.1 加強土地法制和國策的宣傳教育

法制是最有效的限制違法用地行為的辦法，對違法用地行為要堅決予以制止和打擊，同時要加強國策宣傳教育，讓廣大農村農戶了解當前國策，了解國家土地使用規定，了解哪些屬于違法行為，讓他們在思想意識中存在法律概念，規范依法用地行為，自覺遵守國家相關法律法規，增強集約用地意識，減少土地浪費行為。

4.2 嚴格日常監管制度

我國的自然村村落的分布較為分散，在動態巡查方面比較困難，所以要進一步完善地方的巡查制度，保證動態巡查有序進行，真正把巡查工作落實到實處，及時有效的制止各類違法用地行為。

[1]滿洪學.加強農村宅基地管理的對策[J].科技創新導報, 2008,(24).

[2]楊立賓.農村宅基地管理問題的探討[J].中共福建省委黨校學報,2009,(07).

[3]張景華.從法律角度分析目前農村宅基地管理中的問題[J].太原城市職業技術學院學報,2011,(01).

[4]長虹.宅基地管理問題及建議[J].中國土地,2011,(10).

F301.3

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.034

王紅旭，洮南市國土資源局，助理工程師，研究方向：土地管理。