平涼市山洪災害防治對策探討

劉會平

（甘肅省平涼市河道建設管理處，甘肅　平涼　744100）

平涼市山洪災害防治對策探討

劉會平

（甘肅省平涼市河道建設管理處，甘肅平涼744100）

在分析平涼市山洪災害形勢的基礎上，從加強山洪災害防治非工程措施項目建設、運行管理，配套完善山洪災害防治項目、提高項目功效，加強監測預報預警數據和資料整理保存與分析等方面提出平涼市山洪災害防治治理的對策及建議，旨在為類似地區山洪災害防治提供借鑒。

山洪災害；防治項目；對策

一、引言

平涼市地處陜、甘、寧三省（區）交匯處，橫跨涇渭，關山、六盤山將全市分成東西兩部，地貌以丘陵、溝壑、川臺和塬面為主，地勢基本呈現“一川二塬七分山”。多年平均年降水量450～620 mm，年內分布不均，7～9月降雨量占全年總降水量的70%左右，且多以暴雨形式出現。暴雨發生頻次高、強度大、歷時短、時空分布不均，加之溝道上游坡降大，山洪集流快、來勢猛、破壞強、危害重。為有效防御和減輕山洪災害造成的損失，國家從2010年起實施山洪災害防治項目，經過幾年實施，初步形成了信息化、系統化、統一化山洪災害防御體系。目前，建成市、縣（區）級山洪災害監測預警系統管理與信息共享會商平臺，實現國家—省—市—縣（區）間監測預報信息互聯互通共享與視頻會議直通；建成12處視頻站、20處圖像站、25處自動水位雨量站、307處自動雨量站、884處預警廣播站，安置了149處簡易水位器、770處簡易雨量器，發放了1 133個手搖報警器、1 783面銅鑼，形成村村有監測預警站點的預測預報預警體系；栽置1 548塊警示牌、1 011塊宣傳欄，散發27.67萬張明白卡、30.36萬本宣傳冊、5 514張宣傳光盤、3.3萬張宣傳畫，組織山洪災害防御知識及監測預警操作技術培訓23場1.31萬人、群眾轉移演練228場，深入縣（區）所在地及山洪災害頻發區鄉村宣傳356場次，建立了群測群防體系，全面宣傳普及山洪災害防御知識和監測預警系統的運用管護技術，增強了廣大人民群眾防災避災的意識和能力，為平涼市山洪災害防御打下了堅實基礎。

二、防御山洪災害的重要性

暴雨引發的山洪、泥石流、山體滑坡等災害常常造成巨大人員傷亡、財產損失、基礎設施及環境破壞。2010年“8.7”舟曲泥石流和2013年“5.10”岷縣暴雨山洪及2013年“7.22”靈臺暴雨山洪等災害，給人民生命財產和社會經濟造成了不可估量的損害。充分認識防御山洪災害的重要性、緊迫性、加快山洪災害的治理步伐，防治慘劇再次發生，亟需進一步完善山洪災害監測預警系統、提高預測預報預警準確性和實戰性。

三、加強山洪災害防治項目建設管理

“十三五”期間，平涼市繼續實施市縣（區）山洪災害防治非工程措施，補充完善、縣（區）到鄉（鎮）會商平臺延伸試點、山洪災害調查評價復核、重點山洪溝防洪治理等項目，建設規模及投資基本與“十二五”時期相近。因此，縣（區）水務局、抗旱防汛辦要嚴格按照水利工程基本建設程序，一是嚴格落實項目法人責任制。以抗旱防汛辦為主，統籌行業人力資源，按“建管合一、以建帶管”的思路，明確項目部、法人代表。二是嚴格落實項目招標投標制。按照《全國山洪災害防治項目建設管理辦法》和《甘肅省政府投資項目建設管理辦法》規定，規范招標投標及政府集中采購。三是嚴格執行建設監理制。依據《水利工程監理規程》，分別委托具有電子產業監理資質和水利工程施工監理資質的監理單位承擔項目監理，按照總監理工程師負責制要求，落實監理機構及其監理人員，編制項目監理規劃和監理實施細則，嚴格監理人員資格審查，施行旁站監理、跟蹤檢測、平行檢測等制度，以規范項目施工監理。四是嚴格執行合同管理制。按照《合同法》和水利工程施工合同標準文本簽訂合同，嚴格施行工程款月支付制度，有效控制合同外項目支付，用合同約束建設行為。五是高度重視項目質量。建立健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督相結合的質量安全管理體系，加強質量監督檢查和評價，保證項目施工質量。六是嚴格財務管理。按照《中央財政山洪災害防治經費使用管理辦法》和國家、省部水利基本建設資金管理要求，嚴格項目資金和財務管理，嚴格實行專款專用、專賬專戶、財政集中報賬，嚴禁用項目款購置車輛、發放津補貼、支付征地款等。按照《平涼市山洪災害防治非工程措施項目驗收實施細則》規定，及時組織項目階段驗收、法人驗收、初步驗收，及時完工，及時交付使用。嚴格按照省上要求的時間結點，周密部署、及早行動、快速實施，保質保量按時完成項目建設任務。

四、加強已建山洪災害防治非工程措施項目運行管理

山洪災害防治非工程措施項目，是近年國家在探索試驗的基礎上實施的信息化新型防災減災項目，大多為電子設備和設施，信息化、智能化程度高，監測預警站點分布廣、范圍大，預測預報數據分析復雜，運行管護難度大，需要大量經費和專業技術人員，以保障及時準確預測預報預警?？h（區）水務局一要通過編制爭取引進大學生、內部編制人員調整、鄉鎮“三支一扶”人員借調等途徑，配備3～4名電子信息專業技術人員管護項目；二要通過向縣（區）財政申請、縣級水利建設基金提取、中央農田水利基金維修經費安排、防汛經費列支等途徑，每年落實項目運行管護經費，保障項目正常運轉和信息費用支付；三要落實每年汛前、汛中、汛后的全面檢查維護和故障12小時內排除制度，及時交納監測預警站點卡費和信息費，保障線路信號暢通、設備儀器和監測預警站點正常、監測預警數據發送準確及時。四要全面實行信息中心與抗旱防汛辦統一組織、統一管理，實行汛期值班人員固定電腦，網絡實時監管和帶班領導移動監管，確保安全科學防御防范。

五、不斷提高項目功效

緊緊抓住國家實施山洪災害防治項目的機遇，積極爭取實施重點山洪溝防洪治理和非工程措施補充完善項目，實施好山洪災害監測預警會商平臺鄉鎮延伸試點及群測群防體系完善項目，爭取2～3年內全市山洪災害監測預警會商平臺延伸到鄉鎮，同時爭取每年有2～3條小流域列入全省山洪溝防洪治理計劃中，加快山洪溝道面上治理步伐。全面運用和調試好縣級山洪災害監測預警系統管理與信息共享會商平臺操作軟件和移動監測系統，充分利用市氣象觀測信息共享系統，建立視頻圖像監測站點統一管理系統，利用山洪災害調查評價成果，復核監測預警站點預警指標和風險區域，分區分片設立新的指標體系，重新劃分山洪災害風險區、標識新的轉移路線和安置點，完善防災減災和搶險救災體系，不斷提高項目功能，為山洪災害防治指揮提供更加科學、合理的決策依據。

六、加強監測數據管理

山洪災害監測預警站點分布范圍廣、數量多，監測預警的數據量大、面廣、代表性強，是暴雨山洪特性和山洪災害防御指標分析研究的重要依據和基礎，是十分難得的第一手科學數據，縣（區）抗旱防汛辦要高度重視這些數據和資料的整理保存與分析使用。值班值守人員要隨時注意保存和修正實時監測數據，及時進行日、旬、月統計匯總?？h（區）抗旱防汛辦要不定期組織技術人員全面進行監測預報預警數據和資料的匯總整理，簡要分析本縣（區）年度暴雨及山洪的基本特性和特點，并以電子文檔和紙質文檔形式分別保存，逐步形成縣（區）山洪災害防治大數據，以便為防汛決策提供有效的支撐。

［1］黃先龍，褚明華，左吉昌，等.大力加強中國山洪災害防治非工程措施建設［J］.中國防汛抗旱，2010，（6）：4-6.

［2］韓利，張陽陽，孫衛民，等.內蒙古2013年度山洪災害防治項目建設思路與對策［J］.內蒙古水利，2015，（6）：104-105.

（編輯：張瓊瓊）

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1673-9019（2016）17-0048-02

2016-05-11

劉會平（1979-），女，甘肅平涼人，工程師，主要從事抗旱防汛與河道建設管理。