更新理念，推進新型城鎮化建設——慶陽市新型城鎮化試點工作調研報告

敬　梅

（中共慶陽市委黨校，甘肅　慶陽　745000）

更新理念，推進新型城鎮化建設——慶陽市新型城鎮化試點工作調研報告

敬梅

（中共慶陽市委黨校，甘肅慶陽745000）

筆者概括了慶陽市新型城鎮化試點工作現狀，總結了城鎮化過程中存在的問題，在此基礎上提出了更新理念，推進新型城鎮化建設的具體措施。

新型城鎮化；理念；建設；慶陽市

根據《甘肅省人民政府關于做好新型城鎮化試點工作的指導意見》（甘政發〔2014〕51號）及《甘肅省新型城鎮化試點工作領導小組成員單位關于支持新型城鎮化試點工作的措施》等有關文件精神，慶陽市正寧縣和鎮原縣孟壩鎮、華池縣南梁鎮分別被確定為試點縣和試點鎮。

為了解慶陽市新型城鎮化試點工作情況，2016年6月，以實地考察、群眾座談和查閱資料的方式，對慶陽市住房和城鄉建設局及一個試點縣、兩個試點鎮做了調查研究。

一、慶陽市新型城鎮化試點工作現狀

（一）統籌編制城鄉規劃，不斷完善城鎮功能

慶陽市各試點縣、鎮結合當地自然資源條件、區位優勢和發展戰略，已編制完成了試點城市、鄉（鎮）、村莊總體規劃和城市、重點鎮控制性詳細規劃，實現了市、縣、鄉、村四級規劃全覆蓋。形成了以總體規劃為指導、控制性規劃為基礎、專項規劃和修建性詳細規劃為支撐的規劃保障體系。目前，正寧縣已完成94個縣域村莊布局規劃編制工作，“多規合一”規劃進入評審階段；南梁鎮編制完成了《南梁鎮新型城鎮化試點建設實施方案》《華池縣南梁鎮歷史文明文化名鎮保護規劃方案》《華池縣紅色旅游景區修建性詳細規劃（2011-2020）》和南梁紅色小鎮建設整體規劃及三個行政村的美麗鄉村建設規劃和村莊規劃；鎮原縣孟壩鎮委托西安建筑科技大學設計有限責任公司啟動新型城鎮化“多規合一”編制工作，實現城鄉建設的“五統一”，對城鎮發展進行了科學定位。

（二）全力促進項目建設，切實提升城鎮功能

按照“先地下、后地上”的原則，大力開展城鎮公共服務設施和市政公用設施建設，統籌推進試點縣、鎮道路交通、供熱供氣、排污排洪、垃圾處理、停車場、便民公廁等基礎設施建設。正寧縣自試點工作開始以來，共完成市政基礎設施投資3.31億元，2015年新修通村水泥路197.25公里，全縣10個鄉鎮已全部通客運班車，建成停靠站14個，建制鎮道路通暢率達到100%，新增自來水入戶村11個，解決了23 100人的飲水安全問題，實現了農村安全飲水100%覆蓋，開工建設周家110千伏變電站；華池縣南梁鎮已完成紅色旅游小鎮供水、排水，樹木栽植、路燈安裝、道路及橋梁、廣播電視入戶等工程；鎮原縣孟壩鎮建成垃圾集中處理場3處，廢舊地膜回收處理場、病死畜禽處理場各2處，劃定臨時停車場2處，車位200個，增置垃圾箱68個，實現了“三場三點三到位”，解決了農村“十亂”、街區“六亂”問題。

（三）完善政策資金配套，推進農村人口市民化

一是狠抓住房建設，按照“總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應”的要求，搶抓政策機遇，強化督促檢查，加快保障性安居工程建設，著力增房源、控房價、強保障，確保進城務工人員進的來，留得下，住得起，正寧縣農村危舊房和保障性住房建設全面完成年度任務，孟壩鎮緊扣“3341”項目工程，全方位謀劃，快節奏推進，全鎮今年實施重大項目13個，完成投資2.7億元。南梁鎮結合紅色旅游資源，積極完善配套設施，加快農宅改造步伐，不斷提升人居質量。二是建立健全社會保障體系。正寧縣加強社區綜合服務場所和學校、醫院、幼兒園、社區養老等服務設施建設，優化便民服務網絡，目前已建成便民超市和平價菜店等生活服務設施94個，建成文化廣場、鄉村舞臺95個，健全了城鎮職工基本醫療、城鎮居民基本醫療和新型農村合作醫療等三項醫保制度，積極發展居家養老等多種形式的養老體系；孟壩鎮新建幼兒園2所，劉城小學、王山小學增設學前班，完成醴坳、何范、峁合3所小學薄改和維修，給14個村衛生室均配備了健康一體機和專職醫生，發放各類惠農資金2 200萬元，新型農村合作醫療參加率達95.1%，農村養老保險參加率達95.5%；南梁鎮完成列寧小學科技樓建設，對7所村小學進行了維修改造，建成中心幼兒園1所、村級幼兒園2所，全鎮適齡兒童入學率達到100%；完成鎮中心衛生院和3個行政村衛生所標準化建設，每萬人口衛生技術人員數達21.5名，農村合作醫療制度得到全面落實，全鎮農合參保率達98.8%；城鄉居民養老保險參保率95%以上。四是加大資金保障，專項支持試點工作開展。2015年，全面貫徹落實《慶陽市關于加快推進新型城鎮化建設的意見》和《關于加快推進30個重點小城鎮建設的意見》，市財政安排1億元以上資金用于市區和7個特色縣城基礎設施建設以獎代補，確保城市維護建設稅等城建稅費全額用于城市建設和維護。在試點開始后，正寧縣也專門安排專項資金用于試點工作，確保了各項建設的順利推進；鎮原縣孟壩鎮加大招商引資力度，創新城鎮建設投融資機制，采用BT、PPP模式，優化項目投資結構，“蘭洽會”簽約項目3個，爭取項目資金188萬元，引資5.75億元，完成投資2.8億元；華池縣南梁鎮建立多元化的城鎮化投融資機制，河道治理及土地整理2個建設項目向金融機構融資貸款13 300萬元。。

（四）堅持產城融合發展，強化城鄉產業支撐

按照“以產興城、以城促產、產城融合、協調推進”的思路，創新融資渠道，加快產業園區和工業集中區水、電、路、通訊等基礎設施建設，積極招引企業入駐，以產業吸納人口，讓人口向產業園區和重點開發區集中。正寧縣集中發展以周家工業集中區為主的產業集聚區，加快核桃峪礦井、電廠、羅川煤田、電解鋁廠等項目建設進度，指導支持永和、湫頭、三嘉、永正等鄉鎮重點發展蘋果產業，榆林子、宮河、周家等鄉鎮重點發展烤煙、蔬菜、苗林、中藥材等產業，西坡、五頃塬等鄉鎮重點發展草畜養殖，四郎河川區重點發展高原夏菜；孟壩鎮建成太新、鎮三公路沿線集中連片示范帶、千畝集中連片示范點各2處，完成寬展灣、上秦萬畝示范點建設，新辦養殖廠6個，成立養殖專業合作社1個；南梁鎮加快產業轉型升級步伐，逐步形成了以草畜、苗木及勞務輸轉為主導產業，以全膜玉米、小雜糧種植為區域優勢產業，依托南梁紅色旅游景區建設，大力發展鄉村旅游。

二、存在問題

慶陽市城鎮化試點工作雖取得了較大進步，但還存在一些差距和問題。一是城鎮發展水平滯后。2015年慶陽市城鎮化率為33.46%，遠低于全國和全省的平均水平，城鎮化滯后已成為制約經濟社會可持續發展的重要因素。同時，在城鎮發展中還存在功能定位不準、輻射帶動能力不強、土地利用效率不高、產業發展特色不明顯、基本公共服務功能不完善等問題。二是城鎮建設資金短缺。慶陽市經濟發展基礎薄弱，財力有限，財政對新型城鎮化建設的投入明顯不足，市場運作機制不完善，企業參與城鎮化建設的積極性不高，社會融資難度較大，資金短缺已成為影響和制約慶陽市新型城鎮化建設的最大瓶頸。三是農村投融資機制仍未建立。農村宅基地、農民承包地和林產仍未資本化，土地流轉仍未邁出實質性步伐，各種合作社仍處在照貓畫虎階段，農村主導產業尚未形成，優勢產業提質難、規模小，農民融資難，農民兼職就業、隱性失業、就業難等導致農民增收困難，市民轉化難。四是農業人口城鎮化分擔機制還需進一步強化。特別是留守老人、留守兒童和主要勞動力外出務工形成空心村已成為農村生活、生產不可回避的社會問題，能否集中養老、集中辦學成為我們目前建設新型城鎮化急需解決的重要課題。

三、更新理念，推進新型城鎮化建設

黨的十八屆五中全會提出，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這五大理念，是當代中國的創新的馬克思主義政治經濟學，覆蓋了經濟社會各個方面，當然也要覆蓋新型城鎮化建設。

（一）堅持創新發展，優化規劃布局

盡快完成新型城鎮化規劃編制工作，科學合理確定城鎮發展定位、規模層次、空間布局和開發強度，促進城鄉總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、環境保護規劃及各類專項規劃有效銜接。

一是加快旅游產業發展，全力打造“慶陽原生態民俗文化游覽勝地”和紅色革命旅游、周祖農耕文化旅游、民俗文化旅游、歷史古跡旅游、黃土生態旅游五大品牌，努力把慶陽建成甘肅重要的“旅游城市”。二是加快物流產業發展，立足區位優勢，重點建設物流園區、物流樞紐、物流通道和縣鄉物流網絡，形成干線貫通、支線順暢、服務全市、輻射陜甘寧毗鄰地區的物流產業新格局。三是加快文化產業發展，以香包、刺繡、皮影、剪紙等優勢文化產業為核心，著力提升特色文化產業的效益和知名度，全力打造民俗慶陽、紅色南梁、周祖圣地、岐黃故里“四大文化”品牌。四是加快服務產業發展，為城鎮下崗、未就業和農村進城務工人員創造更多的就業崗位和機會。

（二）堅持協調發展，提升城鎮化發展水平

加快城鎮路、熱、氣、排污、排洪、通訊等基礎設施配套建設，加大舊城改造，以城鎮建成區內城中村、住宅區、棚戶區、商業區為重點，加快舊城巷道及供水、供熱、排洪等地下管網提質改造，切實改善人居環境。加大工業集中區建設，推動區域市政基礎設施向工業園區延伸，實現工業發展與城鎮發展相互依托、相互促進。

（三）加快城鎮公園及公共綠地建設，提高城市綠化覆蓋率

試點小城鎮必須建成1處中心花園或休閑廣場，改善小城鎮人居環境。全面落實節能、節地、節材、節水等各項環保措施，加大流域綜合治理力度，扎實推進退耕還林、三北防護林和“天保”工程建設，著力創造“天藍、地綠、水碧、山青”的宜居環境。

2016年4月22日，慶陽市成為14個國家海綿城市試點市之一。新型城鎮化試點縣、鎮也可以借鑒這種雨洪管理概念，通過“低影響開發雨水系統構建”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以運用，以期改善生態環境。

（四）堅持共享發展，推動農村人口市民化進程

1.深化戶籍制度改革。探索建立農業轉移人口轉戶制度體系，有序推進人口城鎮化。在合理控制人口規模的基礎上，完善落戶政策，引導農業轉移人口進城落戶。

2.深化用地制度改革。合理調控城鎮建設用地規模、布局和供應節奏，優先保障重大基礎設施和民生項目用地需求。合理分配用地指標，保證城鎮發展應有的空間。優化用地結構，嚴格土地用途管制。堅持節約用地，提高土地利用水平。

3.深化社會保障制度改革。在試點城鎮開展統籌公共服務、社會保障和新農村建設試點，加快推進教育、醫療、保險、養老和社會服務中心等基本公共服務向社區、基層延伸。

4.深化住房制度改革。積極穩妥地做好公共租賃住房和廉租住房并軌運行工作，進一步提升住房保障資源的使用效率。堅持不懈推進保障性安居工程建設，擴大保障范圍，將符合條件的進城務工人員逐步納入城鎮住房保障體系。

（編輯：張瓊瓊）

F299.21

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1673-9019（2016）17-0018-02

2016-08-08

敬梅（1972-），女，甘肅慶陽人，講師，主要從事教學和教務管理工作。