以丘陵山區治水為引領 不斷提高農業綜合開發水平
——以江蘇省丘陵山區治水變遷為例

張大偉，周貴寶（1.連云港市石梁河水庫管理處，江蘇 連云港33；.江蘇省水利廳，江蘇南京1009）

以丘陵山區治水為引領 不斷提高農業綜合開發水平
——以江蘇省丘陵山區治水變遷為例

張大偉1，2，周貴寶2
（1.連云港市石梁河水庫管理處，江蘇 連云港222323；2.江蘇省水利廳，江蘇南京210029）

本文主要介紹了江蘇省丘陵山區分布及其特點，梳理了江蘇省山丘區治水規劃和思路的變遷，列舉了山丘區治水的工程措施和農田措施，對山丘區存在的問題進行了分析，提出了未來山丘區治理的工作方向。

江蘇省丘陵山區；規劃；治理

1 江蘇省丘陵山區概況

江蘇省是全國地勢最低平的省份，總體上呈西北高、東南低、西高、東低之勢。全省平原面積占68.8％，比例之大為全國之首，而丘陵山地占14.3％，比例之小為全國之首。山勢低緩，集中在北部和西南部，主要有老山、云臺山、寧鎮、茅山、宜溧山脈等。河湖水域占16.9％，比例之大為全國之首，素有“水鄉”之稱。江蘇省丘陵山區按地理特征，分為淮北、寧鎮揚、宜溧、太湖山丘區四大片。

2 丘陵山區分類

江蘇省丘陵山區按地貌形態，可分為低山丘陵和崗地兩類，其中低山丘陵約占總量的1/3，崗地約占總量的2/3。低山丘陵，山體不大，山系單薄，崗地一般位于低山丘陵和平原之間的過渡地帶。根據江蘇省1964年編印的《江蘇省農業地貌區劃（初稿）》，低山丘陵分布于淮北、寧鎮揚、宜溧、太湖西茅山等地，寧鎮山脈北麓地貌屬于高崗地區，儀征六合地區屬于平崗地區，秦淮河兩側屬于緩崗地區，宜興市張渚地區屬于山間盆地。

3 江蘇省丘陵山區特點

3.1低山丘陵地區

淮北丘陵區崗地區，是全省水土流失較嚴重地區。西北部丘陵分布在徐州市及下轄縣，山體為石灰巖，蓄水條件差；東北部丘陵山地，是魯南山地的南延部分，分布在連云港市及下轄縣，山嶺高度差別較大，土壤類型多屬于棕壤，黏性成份少，抗蝕力差，易形成山區溝壑形態。

寧鎮揚丘陵崗地區，以寧鎮山脈、茅山山脈為骨架。低山、丘陵、崗地、盆地、河谷、平原交錯分布。寧鎮山脈呈弧形分布于長江以南，西段高，東段低；茅山山脈作南北向“S”形分布，是太湖水系和秦淮河水系的分水嶺。

宜溧低山丘陵區，山地高度一般在海拔300～500米，最高峰達611米，山體破碎，形成山間盆地與斷塊山地組合的形態。山間盆地錯雜分布，水源豐沛，擁有良好的塘庫蓄水條件。

3.2崗地

高崗地區主要集中寧鎮山脈北麓，一般位于河谷上游，分布范圍不廣。海拔高度在40～60米，具有低丘形態。崗頂及高塝土層較瘠薄，山塘蓄水條件差，提水揚程過高，宜用作林地，但目前大部墾為旱地，水土流失較嚴重。沖谷較深，且岔、沖一般較發育，匯水條件好，集中面積較大的沖溝攔蓄條件較好。

平崗地區主要集中在儀征六合地區，面積最大，廣泛分布于南北低山丘陵與平原相交處。地面切割較破碎，支、岔、沖發育良好，高度較小，海拔高度20～40米。由于溝谷發育，且多呈掌狀分布，在支、岔與河谷主沖交會的地方集蓄水條件較好，而北部泗洪平崗蓄水條件一般較差，須輔以江、湖提水灌溉。

緩崗地區主要集中秦淮河兩側，多位于河谷下游緩坡地區，分布亦較廣，高度小，海拔高度15～30米。集水、蓄水條件差，但因臨近江河，引水條件較好，提水高程較低，緩崗宜發展平塘及部分提水灌溉。

4 江蘇省丘陵山區治理規劃

解放前，江蘇省丘陵山區存在山禿、土薄、水缺、災多、人窮的問題，在各級領導的重視和廣大人民群眾的積極參與下，江蘇省水丘區治理在實踐和認識過程中，走出了一條由除害到興利，由單一治水到山、水、田、林綜合治理，由山、崗、塝、沖分片治理到“長藤結瓜”相互調度、聯合運用，由攔蓄當地雨水到引、提外來水和開發地下水相結合的道路。江蘇省山丘區治水過程，大體可以分為四個階段。

4.1建國后至1958年

加強修筑塘壩，盡量就地攔蓄雨水。1949年12月，蘇南行署第一次水利工作會議就提倡丘陵地區修塘筑壩。1952年春，蘇南行署水利局在句容成立山區水利工程處，專門從事丘陵山區水庫建設的規劃、勘測和設計等技術工作。1955年，江蘇省水利廳在江寧縣索墅鄉總結當地群眾改造塘壩的經驗，要求各地推廣江寧縣經驗，做到因地制宜，擴塘筑壩，沿山開溝，節節攔蓄，使小塘變大塘，死塘變活塘，孤塘變連塘，擴大了集水面積，增加了蓄水庫容，發展了農田灌溉。隨著農業合作化的進展和索墅鄉經驗的推廣，全省山丘區繼續興修塘壩。

4.21958年～1970年

1956年1月，中共中央頒布了《1956年～1967年全國農業發展綱要（草案）》，要求在7～12年內基本消滅普通的水災和旱災，1958年江蘇省在不同地區選取了24個試點，摸索出了不同類型地區的治理要求和措施，提出了江蘇省水利規劃初稿，在1958年的全省水利會議上正式定案。

1958年出臺的江蘇省水利規劃要求做到：一年不雨保灌溉、日雨500毫米不受澇，千年洪水不出險，普植林帶防臺風，水力、風力、水面都利用，市、縣、鄉、社通車船。

防洪方面要求丘陵山區400毫米雨水不下山，超過了清水下山。治理原則方面以河網梯級化為中心，丘陵山區采取坡溝兼治，治坡為主，荒山綠化，耕地梯田化，灌溉自流化，修水庫、谷坊、打井挖塘，環山開河，等高截水，“長藤結瓜”，引水上山，把上下左右所有大小水庫、塘壩相互通濟連成網，達到既可以攔蓄雨水又可以在蓄水用水時相互調劑。

1958年江蘇省省委和省人委分別在溧水、睢寧、常熟、啟東四縣召開了丘陵山區、平原坡地、水網地區、沿海糧棉地區分片召開了水利會議，研究了不同類型地區治理原則和工程規模，并于當年3月出臺了江蘇省農田水利分片規劃提綱，對治理標準和要求、具體措施、各種工程規模進行了規定。治理標準方面山丘區要求三天暴雨200毫米水不下山，就地攔蓄，200毫米以上雨量，清水下山，灌溉方面，丘陵山區要求在50～60天不下雨的情況下，不受旱。

4.31970年～1978年

1970年后再總結原有治水經驗的基礎上，向山、水、田綜合治理發展，在大搞環山河、水庫群、“長藤結瓜”的同時，在沖溝建機電站，提水補崗，達到以蓄為主，蓄、引、提、調相結合，實現“四分開、一控制”，即崗塝分開，塝沖分開，山田分開，山圩分開和控制地下水位。繼續狠抓灌區建筑物配套。力爭達到能排、能灌、能降、能控制、能調度。

1973年全省水利會議上提出了建設高產穩產、旱澇保收農田的“六條標準”，經過實踐的檢驗，原有“六條標準”進一步完善，至1982年，實行的六條標準為日雨150～200毫米不成澇，100天不雨保灌溉，山丘區蓄水量每300～500立方米，溝、渠、路、林、橋、涵、閘、站配套，內外分開，高低分開，灌排分開，水旱分開，能擋、能排、能灌、能降、能調度。1975年，江蘇省省委、省革委會向全省發出“向建設千斤田、雙綱田、噸糧田進軍”的號召，1978年大旱，江蘇省革委會組織人員到湖南省學習山區治理后，決定在全省丘陵山區興修提水上崗補庫翻水站。當年全省興建13座補庫翻水站。

4.41979年～1995年

在水利工程基本完成的情況下，為進一步適用農業發展的要求，1979年以后江蘇省山丘區水利進入以建設高產穩產旱澇保收田為中心，林、牧、副、漁統籌規劃的新階段。

1982年，根據發展要求，江蘇省將建設旱澇保收、高產穩產農田的“六條標準”修訂為“江蘇省近期農田水利八條標準”，要求到1985年甚至更長一段時間內做到，防洪確保歷史最高洪水位不出險，特大洪水有對策。排澇日降雨量150～200毫米不受澇。灌溉有水源的地方要做到70～100天無雨保灌溉；水源不足的地方要積極創造條件開辟水源，擴大灌溉面積。防漬降漬基本上控制地下水位在地面以下1～1.5米，鹽堿地還要適當加深。建筑物配套達到60％以上，主要配套建筑物力爭配齊。植物措施溝河開到哪里樹草栽種到哪里。基本實現農田林網化，溝、河、堤坡面植被化。機電排灌設備調整、配套、改革、更新、設備效率提高10％左右。縣屬管理單位和公社水利站，在確保安全、充分發揮工程效益的前提下，積極開展綜合經營。

4.51996年～2005年

上世紀90年代至2005年，特別是1996年澆灌省政府下發《關于加快全省丘陵山區農業綜合開發的通知》后，拉開了以小流域治理為重點、治水改土為手段的全省丘陵山區農業綜合開發帷幕，水利方面突出以小水庫和塘壩改造、翻水線改造為主的水資源工程體系建設。

4.62006年～2010年

2005年后江蘇省實施丘陵山區水源工程規劃，計劃到2010年前，通過續建擴建庫塘，修建滾水壩，節節攔蓄，新建或延伸翻水線等措施，解決由于河渠沖刷、淤積，藤的攔蓄、調度功能下，影響水源工程整體效益發揮的問題。

5 江蘇省丘陵山區治水措施

5.1工程措施

5.1.1修塘筑壩 塘壩面廣量大，灌溉及時，管理方便、蓄水淺，是江蘇省丘陵山區的重要水利工程，自創造“長藤結瓜”新水系以后，塘壩的作用又有新提高，擴大了塘壩集水面積，增加了來水量，有利于改善灌區灌溉條件。

壩是利用沖洼河溝的天然坡降，分段筑壩，節節攔蓄，形成堤及蓄水壩，以灌溉沖溝兩旁的農田，具有省工程、占地少、水源豐富、庫容可多次利用的特點。

5.1.2修建水庫 不僅攔蓄了洪水，削弱了洪峰，還增加了大量的灌溉水源，提高了抗旱能力。還帶動了旅游、發電、養魚、生態功能的發揮。

5.1.3“長藤結瓜”在修建塘壩和小型水庫等小型蓄水工程的前提下，通過修建大中型水庫、提水站和引水工程，用溝、渠等將各類工程結合成統一的整體，建立蓄、引、提、調相結合的水利工程。把庫塘（即“瓜”）由溝、渠（即“藤”）聯接起來。一是能充分攔蓄和利用地面徑流、灌區回水、山泉水和地下滲水等水源；二是解決了崗、塝田缺水問題；三是各瓜之間能相互調度，擴大了灌溉面積和灌溉供水保證率；四是扎根于江河湖庫，水源有保證；五是分散了徑流。

5.1.4引水進山、提水上崗丘陵山區需引提外水補給時，需要開好引河，把外水引到山凹里，縮短輸水線路、減少提水泵站揚程損失和提水級數。提水站可根據地形和灌溉面積的高程分布，分級設站，分級提水。

5.2農田措施

最終目的是保持水土，涵蓄水源。主要措施包括做好造林種草，坡耕地改為梯田，溝壑沖刷嚴重的填筑沙壩等措施。

造林種草方面，用材林：蘇南以松樹、毛竹為主，土質肥沃的可種杉木；儀征、六合、盱眙等地以刺槐、松樹為主，淡竹也可種植；徐淮以側柏、刺槐、赤松為主。經濟林：蘇南可發展柑桔、桃、梨、油桐，蘇北可種蘋果、梨和杞柳、臘條、紫穗槐等。

坡耕地改為梯田方面，25度以下的坡耕田可改為梯田，梯田分順坡梯田、水平梯田、倒坡梯田。三種形式中水平梯田水土保持效果最好，應大力發展。

6 結語

江蘇省丘陵山丘區經過幾十年的水利建設已取得了巨大的成就，經過幾十年的建設形成了具有江蘇特色的丘陵山區“根、瓜、藤”相互補調水的長藤結瓜工程。截至2010年，山丘區共有塘壩22萬面，水庫940多座，機井4100眼。庫塘興利庫容由解放初的3億立方米增加到25億立方米，山丘區灌溉面積由解放初的220萬畝增至530萬畝，占山丘區總耕地的63％。

然而目前全省蘇北丘陵山區仍存在水源不足，抗旱能力差，水土流失等問題。目前徐州、連云港、淮安、宿遷等丘陵山區正在實施抗旱應急水源工程，2011年江蘇省通過全國第一次水利普查水土保持情況普查，山丘區水土流失面積達3176.96平方公里，約占全省丘陵山區總面積的20％，仍需繼續加強山丘區水源地建設和水土保持工作。

［1］鄒碧瑩，丁美，籍春蕾，王春梅，趙言文.江蘇省丘陵山區及平原沙土區水土流失綜合治理及效益評估研究［J］.水土保持通報，2012，32（01）：156-160.

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［4］蔣春祥.連云港市丘陵山區水土保持生態環境建設規劃的研究［J］.水土保持研究.2003，10（03）：158-160.

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G634.55

ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.16.028

張大偉，碩士，連云港市石梁河水庫管理處/江蘇省水利廳，工程師，研究方向：水利工程管理。