推進漁業供給側改革的對策與建議

○王文彬

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推進漁業供給側改革的對策與建議

○王文彬

中央一號文件要求，要加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革。在今年的全國漁業漁政工作會議上，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋作出重要批示，強調要大力推進漁業供給側結構性改革，全面加強漁業資源和水域生態環境保護，加快一二三產業融合發展，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的中國特色漁業現代化道路。推進漁業供給側結構性改革，核心是圍繞市場的需求進行生產，優化漁業資源的配置，擴大水產品有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性。

一、推進漁業供給側結構性改革的必要性

近年來，我國漁業在平穩中調整，在調整中優化，向建設現代漁業目標穩步推進，全面完成了“保供給、保安全、保生態”根本任務，實現了“十二五”的圓滿收官。從近年情況看，隨著經濟社會發展進入新常態，漁業發展也出現了一些新變化，漁業供給總量充足，但發展不平衡、不協調、不可持續的問題突出，到了加快轉型升級的發展階段。

縱觀我國漁業發展歷史和當前形勢，轉型升級任務迫在眉睫，推進供給側結構性改革勢在必行，需要下大力氣破解以下四個方面問題。一是漁業生產結構問題。在過去相當長的一段時間內，漁業經濟增長都是以追求數量最大化和速度最快為目的，生產結構惟單家獨戶分散的小農經營為主，產業低度化、同質化、無序化競爭相當嚴重，這種粗放式經營顯然與當前現代漁業發展不相適應。部分水產品目前出現了結構性相對過剩，一般性同質化產品量大價低，高品質水產品及加工品供給無法滿足消費需求，迫切需要進行供給側結構性改革。二是水產成本價格問題。一方面，由于勞動力越來越貴，水面租金越來越高，漁業生產中像飼料、化肥、漁藥、漁機等投入品越來越多，漁業的成本快速上升。另一方面，國內外水產品價格的倒掛，導致國內水產品漲價的空間受到了擠壓，也需要進行供給側結構性改革。三是產業融合度低的問題。當前水產業鏈還不完整，產業結合還不十分緊密，主要表現在生產環節核心競爭力不足、加工環節十分薄弱、服務環節缺乏規范和引導、漁業生產組織化程度不高，沒有建立同生共贏的利益聯結機制，各環節利益分配不合理，中間環節多，交易成本層層累加，使得養殖環節獲益明顯偏低，上游生產積極性受挫，產業深度融合的活力還沒有完全迸發。四是資源環境約束問題。長期以來，為了盲目提高水產品的產量，漁業資源存在一定程度上過度開發利用的問題。同時，當前國民經濟步入新常態，國家資源環境政策趨緊，對一些養殖灘涂提出了禁投限養政策，資源環境的約束迫切需要推進綠色發展。

隨著我國進入“十三五”全面建成小康社會關鍵決勝階段，迫切需要加快漁業供給側結構性改革，向更低成本投入、更高產出效率和質量安全水平、產業鏈更加緊密、資源環境更加協調的發展形態轉型。

二、推進漁業供給側結構性改革的對策與建議

在“十三五”期間，我國漁業發展要牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，立足保供給、保安全、保生態，重點把握供給側結構性改革這個著力點，堅持“調結構、提品質、促融合、去庫存、降成本、補短板”，優化資源配置，提高發展效率，扎實推進水產業轉型升級，加快現代漁業發展，不斷增強漁業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力。

（一）調結構

要適應市場需求，著力調整優化漁業的產品結構、生產結構和區域結構，合理開發更多漁業資源，為消費者提供品種多樣的水產品。按照全國漁業漁政工作會部署，要調優區域布局，立足各地資源稟賦和生態類型，形成分工合理、優勢互補的發展格局；調優產品結構，以市場需求為導向，增加優質高端安全水產品生產，調減結構性過剩的大路貨品種；調優產業結構，完善養殖、捕撈、加工、冷鏈物流各環節，壯大遠洋漁業，發展休閑漁業和增殖漁業；調優要素配置，優化漁業要素投入結構，加大漁業科技創新力度，加強漁業人才隊伍建設。要繼續加強水產良種體系建設，加快水產品種改良，加快推廣名特優新養殖新品種和新技術，不斷改善產品結構；大力推進漁業標準化規模養殖，大力創建國家級、省級健康養殖示范場，提升漁業組織化水平；依托各地資源優勢，立足一縣一品因地制宜發展特色漁業；著力加強水產品質量安全監管，嚴厲打擊亂投亂放和違法添加行為，樹立水產品良好形象，提升消費信心。在穩定現有產能基礎上，大力推進漁業標準化規模養殖和組織化一體化發展，引導中小規模養殖場戶加快轉型，完善產業健康理性發展機制；強化政策引導和行業自律，避免低水平惡性競爭。要充分發揮市場配置資源的作用，大力培育水產大戶和家庭漁場，鼓勵漁民、大戶、漁場創建漁民專業合作社和漁業企業，激發各類市場主體發展活力，合理規劃區域產能配置。

（二）提品質

一方面，要充分利用各地特色資源和產品優勢，大力發展特色獨具的優勢水產業，通過一縣一品、一鄉一品或一村一品，開發優勢水產品，達到區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務，逐漸形成拳頭產品，提高市場占有率，打造精品品牌，創造出社會和經濟效益。另一方面，要下大力氣提高水產品的質量安全水平，要適應城鄉居民食品結構升級的需要，大力推進標準化生產、品牌化營銷，特別是要提高消費者對國內水產品的信任度。要注重廣告意識和品牌意識的培養，爭創無公害、綠色、有機水產品牌，大力宣傳當地特色水產品或者漁業資源，不斷拓寬產品銷路，實現漁業增收增效。

（三）促融合

促進漁業一、二、三產業融合發展，要把漁業生產與水產品加工流通和漁業的休閑旅游融合起來，培育壯大漁業新產業、新業態。開展水產品精深加工是漁業一二三產業融合的極佳方式，在加強漁業生產的同時，通過水產品加工來提升產品附加值，從而占領更大的市場份額。因此要引導養殖企業做強加工漁業，致力于水產品精深加工，以加工帶動生產，以加工搞活市場。同時，要立足現有市場，努力開拓新興水產品出口市場，選擇和開發多國市場、多地區市場。另外，大力發展休閑漁業也是促進漁業一二三產業融合的最佳載體。通過漁業服務第三產業與生產加工一二產業融合，可以不斷拓展漁業發展的外延。大力開發漁業休閑、垂釣、觀賞、餐飲、會務、度假、娛樂、體驗、科普教育等增收功能，既解決了水產品的銷售難題，又提高了綜合經營的收益，通過一二三產業的融合，讓三個產業之間深度融合，互促共贏，提升漁業效益，增加漁民收入，實現現代漁業的快速健康發展。

（四）去庫存

近兩年，各地相繼出現了水產品壓塘壓庫現象，很多水產品的庫存相當龐大，這其中的主要原因不外乎產品供過于求、市場行情差等。因此在去庫方面大有文章可做。一是要創新營銷方式去庫存。要推行隨機靈活上市策略，轉變過去單季上市的習慣，采取輪捕輪放，隨機上市或淡季上市的靈活經營模式，充分利用水面，多品種錯季節實現名優水產品全年均衡上市，也可以在重大節假日或重要時期隨機上市。二是通過發展休閑垂釣去庫存。通過垂釣休閑，不僅可以實現水產品的去庫存銷售變現，還可因垂釣價格相當較高而實現增收。三是通過訪銷方式去庫存。采取上門配送、連鎖經營、超市經營、訂單銷售、網上銷售方式，掌握市場需要，及時送貨上門。四是通過加工轉化去庫存。將庫存的水產品自行加工或委托加工成特色水產加工品，消化水產品庫存產量，占領農產品加工市場，實現增值轉化。

（五）降成本

居高不下的漁業成本需要我們多措并舉，在漁業的生產、流通和營銷等方面的做足節本增效文章。一是科學養殖降成本。大力推行健康養殖方式，減少養殖過程中化肥、漁藥、飼料的不合理使用，減少魚病發生，減少飼料和肥料浪費，實現節本增效。二是提高技術降成本。加強新品種研究與推廣，全面實施水產品種改良計劃，加快水產原良種場體系建設，自主選育優良水產品種，確保水產良種供給，大幅度提高漁業生產性能。三是提升裝備降成本。通過設置增氧機、改良進排水系統、配備好飼料加工設備和投餌機等設備、建設好水電路及光纖通訊設施和采用水質在線監測、魚病遠程防控等設備，加快提高漁業物質裝備現代化水平，推廣標準化智能化的養殖設施設備，從而提高生產效率，降低經營成本。四是節約飼料降成本。大力推廣種青養殖技術，擴大飼草使用量。利用農家糧食下腳料等資源，按魚類營養需求添加相應營養物質自制魚類飼料；引導飼料廠和養殖場的直接對接，減少經營環節，降低飼料損耗和養殖成本，促進漁業節本提質增效。

（六）補短板

推動漁業可持續發展，就要確立發展綠色漁業就是保護生態的觀念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的漁業發展新格局。加大漁業面源污染防治力度，加強飲用水源保護，禁止化肥養魚，控制“三網”養殖。大力推進標準化、綠色化、品牌化生產，加強產地環境保護，著力提高水產品質量安全水平。持續改善漁業的基礎設施，加強漁業資源的保護和修復。

（通聯：438700，湖北省英山縣水產局）