王 鋒,張玉娟
(1.亳州師范高等專科學校,安徽 亳州 236800;2.中南財經政法大學,湖北 武漢 430073)
□武陵論壇
武陵山區經濟社會發展問題研究綜述
王鋒1,張玉娟2
(1.亳州師范高等專科學校,安徽亳州236800;2.中南財經政法大學,湖北武漢430073)
武陵山區是中國版圖上一個特殊的區域,近30年來關于武陵山區經濟發展問題的研究產生了大量的成果。這些研究成果,或認為綜合開發整個武陵山區,要加強不同行政區域間的合作;或認為發展武陵山區經濟,要注重產業結構的調整;或認為發展武陵山區經濟,要依靠特色旅游產業;或認為解決了該地區的貧困問題,才能促進區域經濟的發展等。當然,在研究過程中也存在研究成果不平衡、研究方法單一、研究效果不理想、研究視角有待拓展、研究內容有待深入等不足。
武陵山區;產業結構;整合資源;經濟發展
武陵山區主要指是以武陵山脈為中心的湘、鄂、渝、黔4省 (市)毗鄰地區,是中國區域經濟的分水嶺和西部大開發的最前沿,主要包括渝東南民族地區、湖北省恩施土家族苗族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州、貴州省銅仁地區等,是我國內陸跨界區域面積最大的少數民族聚居區域,總面積約11萬km2,總人口為2 300多萬人,其中少數民族1 100多萬人,包括土家族、苗族、侗族等30多個少數民族,約占總人口的48%。武陵山區的核心問題是經濟社會發展問題,屬于典型的 “老少邊山窮”地區。因此,梳理武陵山區有關經濟發展問題的研究現狀,查找其研究的不足,有利于進一步深入研究武陵山區經濟發展問題。
近30年來,國內學者對武陵山區經濟社會發展問題進行了大量的深入研究,其研究主要集中體現在以下4類成果上。
(一)方志類
基于CALIS聯合目錄檢索,專設方志條目,進行查詢。查詢結果梳理顯示,方志類研究成果主要分為3類。其一是武陵山區不同地區的區志、縣志、市志、自治州志。主要有蒲祖政總編的 《黔江縣志》[1]、黃秀蘭總纂的 《湘西州志》[2]、田志軍總纂的 《銅仁市志》[3]、覃大鈺主編的《武陵源區志》[4]、湖北省恩施市地方志編纂委員會編的 《恩施市志》[5];石柱土家族自治縣志編纂委員會編纂的 《石柱土家族自治縣志:1986-2002》[6]。這些方志主要在闡述某個區、縣、市、自治州的基本情況及問題時涉及到該地區的經濟社會發展問題。其二是武陵山區不同地區的金融志、稅務志、統計志。金融志主要記錄武陵山區不同地區金融系統的發展情況,探討金融業在促進當地區域經濟發展中的作用。如貴州省銅仁地區地方志編纂委員會編纂的 《銅仁地區志·金融志》[7]、湘西土家族苗族自治州 《金融志》編寫組編纂的 《湘西土家族苗族自治州志叢書·金融志》[8]。稅務志主要記錄各項稅收優惠政策的落實情況,分析稅務政策及稅收對促進地區經濟發展的作用。如湘西土家族苗族自治州 《稅務志》編寫辦公室編纂的 《湘西土家族苗族自治州志叢書·稅務志》[9]、彭水苗族土家族自治縣國家稅務志編纂委員會編纂 (蔡盛熾主編)的 《彭水苗族土家族自治縣國家稅務志》[10]。統計志主要采用統計學的方法,統計列舉各種經濟統計指標以反映該地區經濟發展水平和主要支柱產業的發展情況。如貴州省銅仁地區地方志編纂委員會編 (宋紹琪主編)的 《銅仁地區志·統計志》[11]。其三是武陵山區個別地區以研究專項而編纂的方志。如扶貧開發志、供銷合作志、民族志等。扶貧開發志主要記載扶貧開發的歷史沿革和相關政策,如重慶彭水苗族土家族自治縣扶貧開發志編纂委員會編纂 (蔡盛熾主編)的 《彭水苗族土家族自治縣扶貧開發志》[12];供銷合作志主要闡述供銷合作社在經濟發展中的作用,如貴州省銅仁地區地方志編纂委員會編 (吳子烈主編)的《銅仁地區志·供銷合作志》[13]。民族志主要記錄某一民族地區的概況以及不同時期的社會經濟方式,如鄂西土家族苗族自治州民族事務委員會編寫的 《鄂西土家族苗族自治州民族志》[14],鐘以耘、龔光美主編的 《鶴峰縣民族志》[15],高恨非等主編的 《宜恩縣民族志》[16],向子鈞等主編的 《來鳳縣民族志》[17]等。
(二)著作類
武陵山區已正式出版或以內部資料形式印行的經濟社會發展的史料類著作非常豐富,歸納起來可分為3類。其一是武陵山區經濟社會發展專項研究。該種研究著作共查詢到15部。主要有雪亨順的 《彭水:即將崛起的武陵山區經濟高地》[18]、尚武的 《武陵山區經濟開發初探》[19]、張虹的 《湘西南山區經濟發展實證研究》[20]、鄧正琦的 《渝東南民族地區經濟社會可持續發展研究》[21]、劉倫文的 《武陵地區經濟社會發展研究》[22]、游新彩的 《區域經濟發展研究:對湘西地區的實證研究》[23]、鄧正琦、李碧宏的 《區域經濟聯動與整合研究》[24]等。在此類研究成果中,有關整個武陵山區經濟社會發展的研究資料最多;研究渝東南少數民族地區和湘西地區的著述次之,而有關武陵山區其他地區的研究著作較少。其二是武陵山區扶貧開發研究。如農業部武陵山區扶貧經濟開發指導小組編寫的 《武陵在崛起:武陵山區扶貧開發專輯》[25]、游俊、龍先瓊編著的 《潛網中的企求:湘西貧困與反貧困的理性透視》[26]、李德瑞著的 《山村的彷徨:鄂西北村治模式研究》[27]、靳永翥的 《公共服務提供機制——以欠發達農村地區為研究對象》[28]、游俊、玲志明、丁建軍主編的 《中國連片特困區發展報告 (2013)——武陵山片區多維減貧與自我發展能力構建》[29]、胡茂成、戴小明主編的 《武陵山區域發展研究報告:“武陵山少數民族地區經濟社會發展高峰論壇》[30]等。隨著國家扶貧開發的重點轉向集中連片特殊困難地區,此類研究成果近年來呈迅速增長的趨勢。其三是武陵山區特色旅游產業發展研究。武陵山區獨特的地理位置,賦予了它豐富獨特的旅游資源。有關武陵山區特色旅游資源的研究著作較多,主要有趙小魯、席建超的 《重慶渝東南地區旅游發展規劃》[31],劉亞萍的 《生態旅游區游憩資源經濟價值評價研究》[32],鐘高崢的 《湘鄂渝黔邊旅游產業集成研究》[33],婁策群、桂學文、王學東的 《鄂西生態文化旅游圈電子商務與電子政務報告》[34],董成森的 《森林型風景區生態旅游承載力及其調控研究:以武陵源風景區為例》[35]等。
(三)期刊論文類
在武陵山區經濟社會發展問題的研究成果中,期刊論文類的成果是最為豐富的。基于CNKI中國學術期刊網絡出版總庫 (CAJD),通過搜集整理共找到469篇關于武陵山區經濟發展的期刊論文。其一是從武陵山區經濟社會發展的研究內容來看,共有167篇,主要有李君凱的 《綜合發展武陵山區經濟的幾個戰略問題》[36]、陳潔瓊的 《試論武陵山區經濟發展中所有制結構的選擇》[37]、余中佑的 《試論武陵山區區域合作》[38]、黃澤海的 《武陵山區經濟社會可持續發展的內生動力研究》[39]等。這些論文,對武陵山區及其所屬的不同省市的經濟發展問題進行了深入的研究,研究內容涉及經濟發展協作、扶貧開發、產業發展、金融服務、合作組織等方面。其二是從研究論文數量的分布來看,研究重慶渝東南地區的文章共28篇,如翁才銀的 《渝東南民族地區經濟發展探討》[40];研究湖北省恩施土家族苗族自治州和宜昌市的文章有105篇,如譚自喜的 《實現湖北民族地區經濟跨越式發展的思考——以恩施州為例》[41];研究湖南省湘西州、張家界市、懷化市的文章有142篇,如謝江的 《湘西自治州農村家庭經濟發展研究》[42]、王茂林的 《關于湘西自治州、懷化、張家界三地市州扶貧攻堅情況調查》[43];研究貴州省銅仁地區和遵義市的文章有27篇,如雷和林的 《銅仁地區實現經濟社會發展歷史性跨越的思考》[44]。其三是從研究方法來看,一般采用規范分析方法對某一問題或者現象進行闡述,也有學者通過翻閱各種史籍文獻或實地調查材料進行論證,很多研究成果都為推動武陵山區經濟社會發展提供了有益的借鑒。
(一)整個武陵山區經濟社會發展研究的特點
1.研究之初,學者一直關注區域經濟協作發展問題。關于湘、鄂、渝、黔4省市區域經濟協作的研究,從開發武陵山區之初就有學者開始探索。余中佑認為,武陵山區從地理位置上看,同屬云貴高原的東端;從民族構成上看,同是少數民族聚居區;從經濟發展水平上看,同是貧困地區[45]。因此,加大開發力度,摸索和探討加速發展民族經濟的大計是大家面臨的共同任務。隨著學者們對武陵山區區域經濟協作的重視,這方面的研究成果越來越多,并從不同的角度對經濟協作進行了研究,研究的內容和范圍主要涉及湘、鄂、渝、黔邊區域經濟協同發展的政策,湘、鄂、渝、黔邊區經濟協作區的戰略,武陵山經濟協作區區域協作中地方政府協調的障礙與問題,武陵山區區域協作的機制與模式,武陵山區區域發展的協作路徑,武陵山經濟協作區空間協調發展程度評價等。
2.優化與調整產業結構,發展特色經濟成為研究的主線。早在1986年,李君凱在 《綜合開發武陵山區經濟的幾個戰略問題》一文中提出,綜合開發武陵山區經濟,要繼續調整種植業結構,適當增加經濟作物比重,加速退耕還林[46]。許多學者從不同角度對產業結構的優化與調整進行了研究,如湘、鄂、渝、黔邊民族地區優勢產業的構建[47],資源整合與戰略性產業的培育[48]等。另外,龍祖坤、田官平基于比較優勢理論從旅游、農業及加工業3方面提出了發展特色經濟的構想[49]。黃小俊、王亞飛從武陵山區地域特性入手,在綜合分析該區域資源稟賦和地域特性基礎上,提出了淡化行政區域、構建武陵山區戰略產業布局的政府協同發展機制[50]。
3.整合旅游資源,打造旅游品牌成為研究的重點。學者們普遍認為旅游業能夠帶動相關產業的發展,旅游產業在促進區域經濟發展、增加經濟總量、增加當地居民收入等方面有非常顯著的成效。麻學鋒認為,在武陵山區,各個地方政府都把旅游作為帶動地方經濟增長的方式,但武陵山區旅游業仍然屬于一種 “弱、小、散、差”的產業,經營方式較為粗放,普遍存在著無序開發、無序競爭、無序管理等突出問題。實施區域旅游整合,打造品牌是武陵山區實現區域旅游業全面、協調、可持續發展的客觀要求[51]。許多學者從不同的角度對此進行了研究,如旅游產業發展與區域經濟增長的關系 (劉振禮[52]、吳忠才[53])、武陵山區旅游資源的開發與整合 (劉惕之、劉正德[54];張英[55];尹光華[56];馮燦飛[57];劉長生、簡玉峰、尹華光[58];潘芬萍、王克喜、曾群華[59];蔣莉、黃靜波[60])、旅游品牌的打造(向延平、陳友蓮[61];嚴亞、王利濤[62])、武陵山區旅游產業集群的發展 (麻學鋒、呂白羽[63];王兆峰、劉訓華[64])等。
4.研究視角廣,涉及多領域、多學科。武陵山區域經濟發展問題涉及面較廣,研究的范圍也較寬闊。如武陵山區經濟社會可持續發展 (黃澤海[65])、武陵山區農業剩余勞動力轉移 (呂學芳、周俊、肖映勝[66];楊晶璆、馮毓奎[67])、武陵山區特色產業集群發展 (張玉娟[68])、武陵山區金融服務經濟發展 (謝成強[69]、吳躍云[70])、武陵山區公共產品供給(姜平平、代亞松[71])、武陵山區引用外資(陳美林[72])等。這些研究成果,在一定程度上反映了武陵山區經濟發展是一個系統工程,應從多方入手,綜合規劃。
(二)各省市武陵山區經濟發展研究的特點
1.重慶市武陵山區經濟發展的研究特點。第一,緊密結合重慶市經濟發展定位,構建渝東南民族經濟區。鄧正琦提出,實現渝東南地區區域經濟協調發展,應立足渝東南地區的現實狀況,構建渝東南經濟區[73]。第二,強調發展縣域經濟。馬述林提出了以交通經濟帶理論為視角,以傳統的增長理論為基礎,實現渝東南縣域經濟發展的一種新的思路和模式[74]。第三,加快渝東南地區脫貧致富。如范遠江的 《渝東南民族地區發展性貧困的原因及對策探析》[75]、劉容的 《渝東南民族地區脫貧致富路徑探討——發展民族民俗游》[76]、敖燕的 《關于渝東南民族地區脫貧致富工作的調研》[77]等,立足渝東南民族地區的經濟發展現狀,指出經濟社會發展是其貧困根源,分析了制約其經濟社會發展的原因,提出了促進該地區經濟發展的建議和對策。
2.湖北省武陵山區經濟發展研究的特點。第一,研究湖北省武陵山區的文獻較多,約105篇,且研究的重點是湖北省恩施土家族苗族自治州和宜昌市。第二,研究相對集中在旅游業發展和扶貧問題上。主要研究成果有王順克的 《鄂西民族地區扶貧開發與生態旅游經濟發展研究》[78],曹菊枝的 《探討鄂西地區旅游扶貧發展的新思路》[79],李黎、陳方明的 《基于旅游交通出行鏈的鄂西地區旅游扶貧開發研究》[80]等。這些研究主要是立足湖北武陵山區的旅游資源特征、旅游環境現狀、旅游資源開發優勢等,提出了以鄂西地區旅游開發為重點和突破,促進經濟社會發展,解決貧困的具體策略。第三,強調通過產業結構調整區域經濟。劉賢木在研究恩施經濟發展的基礎上,闡述了產業結構和經濟發展的關系,提出了以產業結構調整為突破,以培植經濟增長點為重點的推進恩施經濟發展的思路[81];鄢哲明、易興耀提出了立足調整農村產業結構,促進農民增收,加快恩施農民脫貧致富的思路[82]。
3.湖南省武陵山區經濟發展研究的特點。第一,研究湖南省武陵山區的文獻高于湖北省,排在第一位。第二,關于脫貧致富的研究較為深入。鄧湘軍早在1987年通過實地調研發現,“農業結構單一、商品經濟不發達、內部擺脫貧困活力弱、缺資金,缺科學技術是導致貧困的最主要問題”[83]。此外,劉志群等對湘西武陵山區重點貧困地區脫貧的途徑與措施進行了研究[84];閔耀良對湘西自治州扶貧開發中的主要問題進行了研究[85];羅先成總結了湘西鳳凰縣經濟發展的經驗,提出了貧困山區沖破 “貧困惡性循環”的思路[86];劉山從研究湘西扶貧入手,提出了全面提升農村反貧困經濟發展戰略的觀點[87];龍玉其對湘西貧困村進行了調查研究,在闡述勞務輸出與貧困地區農村經濟發展關系的基礎上,提出了經濟發展的新思路[88]等。第三,研究的重點區域在湘西州,而對張家界市、懷化市的研究則相對較少。陳建國、劉玉橋對湘西自治州經濟發展現狀和問題進行了分析研究,明確了經濟發展的戰略定位,提出了經濟發展的戰略思路和戰略措施[89];楊安位總結了湘西永順縣發展山區經濟發展的經驗[90];鄧必海對湘西經濟開發進行了研究,提出了經濟開發要注意3個 “循環圈”的平衡[91];田小海在研究湘西武陵山區資源的基礎上,提出整合開發優勢資源推動經濟發展戰略[92];彭秀平的 《發揮資源優勢振興湘西經濟》[93]、鞠遠果的 《湖南省湘西州縣域經濟發展透析》[94]探討了湘西縣域經濟問題;齊恒對湘西北區域經濟可持續發展問題進行了研究[95]、楊素琴等對湘西自治州經濟發展與西部稅收優惠政策研究[96]等。
4.貴州省武陵山區經濟發展研究的特點。第一,研究貴州省武陵山區的文獻最少,只有27篇,且在有限的文獻中,研究貴州遵義地區的文章遠遠少于銅仁地區。第二,鄉鎮企業研究是這一地區經濟研究的重點。向長清從鄉鎮企業研究入手,通過加快銅仁地區鄉鎮企業發展的思考,提出了發展鄉鎮企業是推進農村小康建設的必然選擇的觀點[97],邵啟富在研究銅仁地區城鎮化的基礎上,揭示了城鎮化與經濟可持續發展的關系[98]。上述研究文獻充分闡述了鄉鎮企業對黔東經濟可持續發展的重要作用,為當地經濟發展提供了一定的借鑒。第三,注重農業產業化經營研究。黃廷安的 《銅仁地區農業產業化發展現狀和對策》一文指出,無論是種植業還是養殖業,無論是生態畜牧業還是生態茶產業、優質糧油、果蔬、中藥材等特色種植業,都應按照目前烤煙生產的農業產業化模式來發展[99]。吳仲珍等的 《銅仁地區農業產業化經營發展研究》一文也指出,要加快發展農業產業化經營,充分認識農業產業化經營的重要性,突出培育壯大龍頭企業是核心,發展農產品精深加工和原料基地建設是重點;應優化區域布局,大力發展主導產業;加大投入,建立健全投融資保障體系,不斷提高農業的整體素質和產業化經營水平[100]。
第一,研究成果不平衡。通過梳理武陵山區經濟社會發展的資料發現,在期刊論文類成果中,綜合研究武陵山區的和湖北省恩施土家族苗族自治州和宜昌市的期刊論文數量最多;探討湖南省的湘西州、張家界市、懷化市等地區的文章次之;研究重慶市渝東南地區和貴州省區域經濟發展問題的文章最少。關于湘西土家族苗族自治州和貴州省銅仁地區的方志資料最多;湖北恩施州、重慶秀山縣、重慶黔江縣、重慶彭水縣其次;再次是湖北咸豐縣、湖南鶴峰縣、宜恩縣。除此以外,其他武陵山地區幾乎沒有關于區域經濟發展方面的方志資料。
第二,研究效果不理想。在武陵山區經濟社會發展問題上,學者們從不同角度提出了經濟社會發展的戰略、方法、規劃等。但由于行政劃分、資金及法律法規等因素的影響,這些戰略、方法、規劃并沒有帶來預期的經濟效果,武陵山區經濟社會發展問題仍然是一項任重而道遠的工作。
第三,研究方法單一。關于武陵山區經濟社會發展問題的研究方法比較單一,大多數學者采用規范分析法來研究區域經濟發展方面的問題,很少采用實證分析法以進行研究。應采用一定的實證分析對經濟社會發展問題進行研究,以期提出更加切實可行的、有效的方法來加快武陵山區經濟社會發展。
第四,研究視角有待拓展。研究武陵山區經濟社會發展問題,既要研究武陵山區經濟社會發展的歷史,又要立足武陵山區經濟發展的現狀,更要看到武陵山區經濟發展的未來。需要從歷史發展的動態視角去看待和研究武陵山區經濟社會發展的問題,而這方面顯得嚴重不足。
第五,研究內容有待深入。武陵山區既是一個集中連片特困區,又是一個重要的生態環境保護區,經濟發展和環境保護是傳統社會發展模式中的一對固有的矛盾,如何協調破解這一矛盾,實現經濟發展和環境保護的 “雙贏”,研究得還很不夠。
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[責任編輯:丹涪]
F127
A
1674-3652(2016)04-0044-07
2016-03-18
教育部人文社會科學研究規劃基金項目“基于風險管理的農地流轉中農民權益保障研究”(13YJA630042);重慶市社會科學規劃項目“新型城鎮化中農民群體分化與農民權益保障研究”(2015YBSH 042);重慶市教育委員會人文社科資助項目“武陵山片區扶貧資金使用效率及改進措施研究”(15SKJ175);安徽省教學質量工程項目“思想政治理論課教學團隊”(2013j xt d042)。
王鋒,男,安徽蒙城人。副教授,主要從事中國特色社會主義理論與實踐研究;張玉娟,女,山東東明人。博士生,主要從事區域經濟、農村金融研究。