農作物種子區域性治理工作措施與成效

李會群楊寬林孫少華吳 新（河南省濮陽市種子管理站，濮陽457000；河北省邯鄲市農業行政綜合執法支隊，邯鄲056000）

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農作物種子區域性治理工作措施與成效

李會群1楊寬林2孫少華1吳 新1
（1河南省濮陽市種子管理站，濮陽457000；2河北省邯鄲市農業行政綜合執法支隊，邯鄲056000）

摘要：經過積極溝通協調，河南省濮陽市和河北省邯鄲市達成了《種子打假和監管市際聯合執法協調配合機制》，在信息交流、線索通報、案件協查、聯合辦案、糾紛調解和保障措施6個方面形成共同意見，通過開展區域性種子制假售假專項治理打擊行動，進一步提升了兩市的種子市場監管配合水平，凈化了兩省交界區域的種子市場環境，規范了種子市場秩序，維護了品種權人、經營者和農民的合法權益。

關鍵詞：種子；區域性；市場管理；機制

2015年以來，為從源頭上解決區域性種子市場混亂問題，維護農民利益和品種權人權益，保障農業生產用種安全，農業部在河北、山西、安徽、山東、河南等11個省份開展區域性種子制假售假專項治理打擊行動。河南省農業廳制定了《河南省省際區域性種子制假售假專項治理打擊行動實施方案》，在河南省種子管理站統一指導下，濮陽市積極主動同周邊省份相鄰市縣溝通，達成了多個種子打假和監管市際聯合執法協調配合方案，取得了較好成效。

1　河南省濮陽市基本情況

河南省濮陽市位于河南東北部，冀、魯、豫3省交界處，東、南部與山東省菏澤市隔河相望，東北部與山東省聊城市毗鄰，北部與河北省邯鄲市相連。由于地處黃河中下游，濮陽市全境屬于黃河沖積平原，耕地面積26．94萬hm2，是河南省糧棉主要產區和典型高產區，作物種類主要有小麥、玉米、水稻、大豆、花生、棉花、蔬菜等，農業生產上作物種類多、種植類型復雜，既有小麥－玉米（大豆）一年兩熟輪作模式，又有沿黃河背河洼地的小麥－水稻一年兩熟輪作模式，也有糧－菜一年多熟種植模式。特殊的地理位置和復雜的種植方式決定了群眾生產用種來源的多樣化，種子市場管理壓力大，開展省際區域性種子制假售假專項治理行動具有較強的針對性和必要性。

2　區域協調配合開展情況

2.1 積極溝通協調 在河南、河北兩省種子管理站指導下，濮陽市與邯鄲市提前積極溝通，就信息交流、線索通報、案件協查等區域協調配合機制的內容進行多次商討，并征求雙方市農業法制（規）科、行政許可處（中心）、種子質量檢驗站，交界縣農業局、種子管理站意見，形成了切實可行的《種子打假和監管市際聯合執法協調配合機制》。

2.2 多種形式交流 兩省種子管理站先后率相關地市執法機構人員進行了業務學習、考察和交流，對區域協調配合方案進行直接指導，濮陽市種子管理站、邯鄲市農業行政綜合執法支隊、邯鄲市種子管理站、安陽市種子管理站等聯合舉辦了3次協調交流會議，形成并落實了配合機制（方案）。在加強管理部門間合作的同時，積極促進兩地間種業企業合作，組織種業企業互訪學習、品種觀摩會等引導業務合作，如2015年5月，在濮陽市南樂縣舉辦了省際交界區域小麥品種觀摩會，濮陽、邯鄲、菏澤等交界市的近30家種業企業參加，為企業間合作提供了交流平臺。

3 形成的協調配合機制

3.1 建立信息交流機制 建立跨省市生產經營種子企業基本信息交流機制。定期交流跨省市小麥、玉米、水稻生產經營企業的生產經營許可情況基本信息。交流跨省市生產經營小麥、玉米、水稻種子的生產經營單位名稱、生產經營許可證號、生產經營品種名稱、種子生產的地點面積和調運種子的植物檢疫證號，建立種子生產源頭和銷售終端緊密銜接的聯合監管機制。

建立跨省市種子生產經營企業誠信守法信息交流機制。定期交流跨省市生產經營小麥、玉米、水稻種子企業的誠信守法情況。建立跨省市種子企業誠信守法記錄檔案，及時交流跨省市企業違法生產經營情況，強化省市際打假監管預警機制，加強跨省市種子生產經營企業信用監管。

3.2 建立案件線索通報機制 對經初步核實的侵犯品種權和制售假劣種子等案件線索涉及對方省市的和農作物種子質量監督抽檢中發現的假劣種子生產企業不在本省市的，線索發現省市種子管理機構應根據案件實際情況，通過線索通報、案件協查等形式，及時函告對方省市種子管理機構，同時雙方積極配合做好相關工作。

3.3 建立案件協查機制 對跨省市種子違法案件需對方省市種子管理機構協助調查并提供相關證據材料或證據不足需要補充調查的，對方省市種子管理機構應予以協助。

對下列情況，案發省市可以委托對方省市協助調查和配合：（1）在本省市生產或經營環節發現的假劣種子，生產商（當事人）為對方省市的。（2）危害行為或危害結果發生地在本省市，涉案種子的生產、經營行為在對方省市的。（3）在本省市發現的無證或未按照許可證規定違法生產經營的種子，生產商為對方省市的。（4）需委托對方省市檢測機構檢驗的。（5）其他需要協助調查的情況。

3.4 建立聯合辦案協調機制 對案情復雜、社會影響較大的跨省市案件，由主辦省市級種子管理機構牽頭，聯合對方省市種子管理機構成立專案組，抽調有關力量，開展聯合辦案。

跨省市聯合辦案，共同建立并遵守以下工作機制：（1）案件通報、協查以書面形式作出。（2）案件協查應隨函附送案件基本情況、有關檢驗檢測或鑒定報告、筆錄等相關證據材料，并對上述材料互通、互享、互認。（3）對方省市種子管理機構在接到線索通報、案件協查函后，應立即核實情況。對屬于本省市管轄范圍內的，應自收函之日起3個工作日內書面告知發函單位確認接收，并立即對有關事實進行調查并依法予以處理；如認為線索通報或案件協查不當，應在3個工作日內書面告知對方省市并說明理由；特殊情況不能如期回復的，應及時向對方省市說明原因。（4）案件辦結后，主辦省市種子管理機構應及時將案件辦理情況通報對方省市種子管理機構。

3.5 建立矛盾糾紛協調機制 兩市在案卷調查取證、技術檢測、案件定性等方面出現不同意見，由雙方或三方召開工作會議協調解決。協商不成，報請兩省種子管理機構協調。

3.6 建立聯合執法協調配合保障機制

3.6.1 建立聯席會議制度 河南省濮陽市與河北省邯鄲市建立聯合執法協調保障聯席會議，定期召開聯席會議，建立聯合執法協調保障工作銜接配合機制，相互交流種子打假監管工作有關情況，研究銜接工作中存在的問題，提出加強銜接工作的對策。河南省濮陽市種子管理站與河北省邯鄲市農業行政綜合執法支隊負責聯席會議日常工作，及聯合執法協調、溝通、配合等相關工作。

3.6.2 建立案件協調會商制度 對跨省市的重大復雜案件，兩省市種子管理機構可以就案件情況、涉案證據的固定和保全等問題進行協調會商，避免因證據不足或定性不準而影響案件查辦。

3.6.3 建立信息通報制度 兩省市種子管理機構通過工作簡報、情況通報等多種形式實現信息共享，推動兩省市種子打假監管工作深入開展。

3.6.4 建立抽檢結果共享機制 兩省市種子管理機構對依法出具的抽檢結果互認互通。

4　成效與建議

河南省濮陽市與河北省邯鄲市簽定協調配合機制后，取得了明顯的成效。雙方召開聯席會議3次，信息交流通報20余條，案件協查5次，有力地提升了兩市的種子市場監管配合水平，進一步凈化了兩省交界區域的種子市場環境，規范了種子市場秩序，維護了品種權人、經營者和農民的合法權益。針對兩市種業存在的共同問題，雙方將充分發揮協調機制作用，繼續推動規范執法行為、品種試驗示范和種業企業之間的交流，為健全區域性種子市場監管長效機制摸索經驗。

參考文獻

[1]張力．對種子市場監管工作的思考．中國種業，2014（9）：22-23

[2]戎景春．種子行業管理的現狀與改革趨勢探討．種子科技，1996（6）：8-10

[3]鐘婉霞．創新種子監管機制 推進現代種業健康發展．中國農技推廣，2013（S1）：142-143

收稿日期：（2016-01-25）