貫徹落實新《種子法》，加強企業自主創新能力建設

楊 萍 王韶紅 蔣金鳳 吳 剛 趙海靜 蘭 嵐（山東省青島市種子站，266071）

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貫徹落實新《種子法》，加強企業自主創新能力建設

楊 萍 王韶紅 蔣金鳳 吳 剛 趙海靜 蘭 嵐
（山東省青島市種子站，266071）

摘要：新《種子法》改動大、亮點多，而強化企業創新主體地位，提高企業在育種創新、良種推廣、生產經營上的自主權，激發市場活力和創造力，是這次新《種子法》修改的重中之重。企業強、則種業強，加強企業自主創新能力建設是“十三五”時期種業發展的重要內容。

關鍵詞：新《種子法》；種子企業；自主創新

種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本。“十二五”時期，借助于國家和山東省多個助推種業發展的利好政策，青島市種子企業得到快速發展。尤其是2013年3月市政府啟動實施現代種業振興工程以來，通過加快引進國內外知名種業、扶持本土種企發展壯大、科企合作、促進種業發展政策出臺等，有力地推動了青島市現代種業的蓬勃發展，開啟了本市種業發展的新時代，加快了全市種企提質增效轉型升級。

為了調查了解青島市種子企業發展現狀，研究種業創新體系改革。我們于近期組織力量深入到各市區種子管理機構、有代表性的種子企業，通過走訪、座談、調查問卷等方式，調查了解企業的經營情況、育種方向、研發投入以及存在的困難和問題。現將調查情況報告如下。

1　青島市種子企業發展現狀

1．1 加快國內外知名種企的引進步伐 “十二五”時期，青島市積極實施“引進來”戰略，先后引進山東登海種業、瑞士先正達、荷蘭瑞克斯旺、青島綠色硅谷、日本住化等7家國內外知名種企落戶本市。其中：登海種業注冊資金3000萬元，重點建設生物育種中心和質量檢測中心，準備用3～5年的時間培育成種子行業具有國內領先水平的育繁推一體化現代化種業公司。目前，項目已進入施工前手續的審批階段，計劃到2018年3月建成投產，總投資2億元。先正達總投資2000萬美元，在膠州膠萊鎮投資建設的現代化種業加工中心已建成投產，主要開展高價值蔬菜種子的清選、分級、干燥、包衣等加工處理及包裝，其蔬菜種子加工技術世界領先。項目的建成，極大提高了青島市蔬菜種子生產加工水平。荷蘭瑞克斯旺種業集團投資1600萬美元，建設種子研發中心、種苗組培中心，將形成從蔬菜品種研發、種子生產、栽培技術研究到最終蔬菜生產的完整鏈條。世界500強的日本住化合資成立的青島住豐世貿農業科技有限公司，首期投資160萬美元，以開展胡蘿卜種子丸粒化加工為主，已于2015年10月正式投產。青島金媽媽農業科技有限公司投入190萬元，建立國內首家“黃瓜砧術研究中心”，支持蔬菜新品種創新研發。青島綠色硅谷項目投資1億元，建設種子研發中心、種苗繁育中心、種子銷售中心以及出口農產品設施栽培基地等。

登海、先正達、瑞克斯旺、綠色硅谷、日本住化等國內外知名種業相繼進入青島，改寫了青島沒有大型種子企業的歷史。青島種企布局更加全面，形成了小麥有青豐、玉米有登海、花生有華實，蔬菜有先正達、瑞克斯旺、綠色硅谷、國際種苗、金媽媽、和豐等知名企業的發展格局，引領青島種子產業再上新臺階。

1．2 本土企業實力不斷增強 截至2014年年底，青島市持有效經營許可證的種子企業38家，其中，持部級頒證企業5家、持省級頒證企業8家、持市級頒證企業25家。從企業注冊資本看，注冊資本3000萬元（含）以上的6家，500萬元（含）至3000萬元17家，500萬元以下的15家。全市持證種子企業實現商品種子銷售收入63905．2萬元。其中：小麥種子13466．3萬元、玉米種子8232萬元、花生種子10581．3萬元、大白菜種子16906．1萬元、其他蔬菜種子14719．5萬元。銷售收入前6名的企業是青島和豐種業有限公司、青島膠研種苗研究所、青島金媽媽農業科技有限公司、青島東茂蔬菜研究所、山東省青豐種子有限公司、青島大綠農產開發有限公司，這6家企業銷售收入占全市70%以上。

1．3 蔬菜種企信用評級水平不斷提高 目前，全市38家持證種子企業中，具備經營玉米種子資質的企業有3家，專門從事花生種子經營的企業有5家，以經營蔬菜種子為主的企業有25家。以大白菜為代表的蔬菜種業多年來一直是青島市優勢種業。2014年由中國種子協會舉辦的“中國蔬菜種業信用骨干企業”評選，青島膠研種苗研究所、青島和豐種業有限公司進入全國蔬菜種業15強，獲得了“中國蔬菜種業信用骨干企業”稱號；5家種子企業被評為2A以上信用企業，其中青島市東茂蔬菜研究所、青島國際種苗有限公司被評為3A企業，實現了零的突破。青島市成為全國蔬菜種業實力最強和最具競爭力的地區之一。

1．4 企業自主研發成績顯著 目前，青島市擁有品種自主產權和研發能力的企業13家，占34．2%，比“十一五”增加了8家，增長160%。企業近5年自主研發各類蔬菜品種、砧木52個。青島國際種苗公司生產的“青研”、“琴萌”牌大白菜種子，和豐種業生產的“義和”牌大白菜種子，東茂蔬菜研究所生產的“膠蔬”牌大白菜種子盛名遠揚，全市年產大白菜種子100萬kg，占據全國大白菜主要市場；由膠州種企培育的出口型羊角椒種子占全國市場份額近1/4。蔬菜種企的發展帶動了青島市大白菜、辣椒產業的發展，形成了具有青島特色、優勢明顯、競爭力強的優勢產業。

青豐公司選育的青豐1號、青農2號小麥品種，以高產、穩產、抗逆性強、適應性廣，受到廣大農民朋友、種子企業和面粉加工企業的廣泛青睞，連續多年被青島市和山東省確定為小麥良種補貼品種和小麥主導品種，全市每年推廣面積穩定在100萬畝以上。

1．5 建立蔬菜種業技術創新戰略聯盟促發展 通過政策引導，搭建產學研合作平臺，鼓勵種子企業按照優勢互補、產業關聯、資源聚集的原則，進行兼并重組、抱團發展，推動種子產業集聚發展、轉型升級。2013年由青島金媽媽農業科技有限公司牽頭，與青島市東茂蔬菜研究所等17家種子企業、青島農業大學等4家高校科研院所共同成立“青島市蔬菜種業技術創新戰略聯盟”。目前已就“砧木材料的抗逆篩選和嫁接黃瓜油亮機理的研究”、“黃瓜砧木抗根結線蟲新品種的篩選”、“不同砧木嫁接對黃瓜各生育期抗病性、產量及商品性的影響”、“水果番茄品質指標測定”等項目與青島農業大學、山東理工大學等科研院校簽署合作研究協議，為技術突破、產品創新提供了先進的平臺條件。

聯盟還組織了新品種鑒評會3次，鑒評出優勢新品種20多個；開展學術活動2次、科技成果對接洽談活動2次，達成合作項目13個；并組織開展“砧木材料的抗逆篩選和嫁接黃瓜油亮機理的研究”等10余個攻關課題，以尋求技術突破和產品創新。

1．6 出臺種業改革發展意見為種業發展爭取政策支持 為貫徹落實國辦發〔2013〕109號和山東省魯政辦發〔2014〕33號文，2015年7月13日，青島市以市政府辦公廳名義正式出臺了《關于深化種業體制改革加快創新發展的實施意見》（青政辦發〔2015〕12號）。這是首次以市政府名義出臺促進種業發展的文件。這對于深化本市種業體制改革，增強企業自主創新能力和全面提升種子產業水平有了文件和政策支持，具有劃時代意義。

2　面臨的困難和問題

盡管青島市種業發展取得了長足進步，實施現代種業振興工程成效顯著，企業實力不斷增強，自主研發能力不斷提高；但全市種業發展在新形勢、新常態下還面臨許多困難和問題，主要有以下幾方面。

2．1 種子企業大多數規模小、市場競爭力弱 截至2015年11月統計，全市辦證企業38家，持200萬證的企業11家，占企業總數近30%；持3000萬證的僅6家，占總數15．8%。年經營額在500萬元以下有19家，占企業總數的50%；凈利潤是零和負值的有12家，占企業總數31．5%。全市還沒有1家國家級的“育繁推一體化”種子企業。

2．2 企業自主創新能力弱、科研投入不足、管理落后全市種子企業絕大多數沒有品種研發能力，沒有自主品牌，大都是“一頭調入，一手調出”的種子代理銷售公司。據統計，青島市近5年審定的40個主要農作物品種中，企業自主研發只有4個，僅占10%。除了金媽媽、黃瀧、和豐種業研發投入上百萬外，大多數企業每年的研發投入很少甚至是零投入。而大多數企業是家族型企業，企業經營者既是董事長、又是總經理、又是育種者，身兼多職，管理方式落后，育種方法傳統，影響了企業進一步做大做強和可持續發展。

2．3 農作物種子生產水平不高和缺少資金扶持 目前，青島市農作物良種繁育基地基礎設施條件相對落后，基礎設施不足，抵御自然災害能力較差，種子加工工藝落后，制約了種子生產標準化、規模化發展。同時，全市良種繁育基地建設沒有專項資金扶持，可持續發展能力較弱。另外，本市種子企業還存在貸款難、融資難、建良繁基地難、留住人才難、研發創新難，多數種子企業處于在艱難中求生存、在低端市場中謀出路，完全不能與國內外種子企業開展有效競爭。

2．4 種子管理和服務水平有待提高 目前，全市種子管理機構設置相對健全，人員配備基本能夠滿足工作需要，但是各區（市）之間不平衡，有的區（市）僅2～3名人員。從經費情況看，各區（市）級種子管理經費相對較少，大部分用于人員工資及離退休人員費用支出，用于公務及業務經費相對較少，不能滿足日常種子監管需要。同時，全市種子質量管理水平有待提高，目前，除青島市設有專門的種子質量監管機構外，各區（市）均沒有專門的種子質量檢驗機構，種子檢驗人員少，檢驗儀器設備配備不足，技術水平有待提高，無法開展高效的種子質量監管。

3　 以貫徹落實新《種子法》為契機，加強企業自主創新能力建設

2016年1月1日，新《種子法》正式頒布實施。新《種子法》改動大、亮點多，以“發展現代種業、保障糧食安全、保護農民利益”為宗旨、以“鼓勵創新、簡政放權、放管結合”為原則、以改革“科研育種、生產經營、監督管理”等制度為重點，為我國種業改革和發展提供了法律保障和制度環境。而強化企業創新主體地位，提高企業在育種創新、良種推廣、生產經營上的自主權，激發市場活力和創造力，是這次新《種子法》修改的重中之重。下一步青島市種業發展工作重點應在以下幾方面。

3．1 宣傳貫徹新《種子法》，營造學法知法、懂法用法的社會氛圍 研究制定宣貫方案，開展普法培訓活動。通過組織大型宣傳報告會、全市巡講、科技下鄉和利用廣播電視、網絡報刊等媒體或發放掛圖、明白紙等方式，在全市掀起學習《種子法》、貫徹《種子法》、執行《種子法》的新熱潮，努力營造學法知法、懂法用法的社會氛圍。

3．2 簡政放權，指導企業市場準入和行為規范 結合新《種子法》貫徹實施，按照簡政放權、放管結合、優化服務要求，做好種子生產與經營“兩證”合并許可管理，取消注冊資本、先證后照等準入前置條件，簡化許可審批程序，方便許可相對人。建立委托種子生產、代銷零售備案制度。利用全國統一的種業信息平臺，開展許可在線申請和審批、網上備案，信息互通共享。

3．3 貫徹落實青政辦發〔2015〕12號文，深化種業體制改革 貫徹落實《青島市人民政府辦公廳關于深化種業體制改革加快創新發展的實施意見》（青政辦發〔2015〕12號）文，深化種業體制改革。制定完善相關配套制度及扶持政策，組織實施“十三五”種業發展規劃，逐步構建起基礎性、公益性研究與商業化育種有序分工、密切配合、運行高效的種業科技創新體系。

3．4 加強企業商業化育種能力建設 支持具有研發能力的種子企業的產品創新，扶持優勢種子企業建立科研機構和研發隊伍，引進國內外高層次人才、先進育種技術、育種材料和關鍵設備，按照市場化、商業化育種模式開展品種研發。支持企業建設省、市級育種創新平臺，開展育種基礎設施建設和技術更新改造。支持企業與優勢科研單位合作育種，鼓勵科研人員到企業從事商業化育種。建立以市場為導向、企業為主體、品種為主線的聯合攻關模式，健全多元投入、資源共享、收益分配的運行機制，加快選育適應農業轉方式、調結構的突破性品種。

3．5 加快種業信息化建設，建立信息共享可追溯機制要與農業部全國種業數據信息平臺對接，匯集共享品種保護、審定、登記和生產經營許可、備案、標簽等信息，構建從品種選育到終端零售的全產業數據鏈，為農民選購良種、企業推廣良種、管理部門監管提供信息查詢服務，實現全程可追溯，提高管理效能。

3．6 強化種子管理職能，健全現代種業管理體系 結合新《種子法》貫徹實施，明確種子管理機構在種質資源管理、新品種保護、審定與登記、生產經營許可與備案、質量監督與認證、監管執法等管理職責，推動由管種子向管種業、向糧食與經濟作物并重、種子與種苗并重、管理與服務結合轉變，由事前許可向事中事后監管轉移，構建理念先進、職能明確、制度健全的現代種業管理體系。

參考文獻

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收稿日期：（2016-01-15）