吉林省推動科技特派員工作持續(xù)深入開展

吉林省推動科技特派員工作持續(xù)深入開展

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號），推動全省科技特派員工作持續(xù)深入開展，不斷激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推進全省農村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，日前，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)了《吉林省深入推行科技特派員制度實施方案》（吉政辦發(fā)〔2016〕75號）。

《方案》指出，要堅持改革創(chuàng)新，突出農村創(chuàng)業(yè)。面對新形勢、新任務、新要求，立足服務“三農”，圍繞農村、農民實際需求，深化體制機制改革，加大政策扶持力度，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，強化科技與金融結合，積極培育農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。要堅持市場導向，實現(xiàn)增效增收。發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定作用，強化企業(yè)主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在整合技術、資金、人才、管理的關鍵作用。著力培育科技特派員創(chuàng)業(yè)服務主體，提升創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦農業(yè)產業(yè)化企業(yè)的能力，提高產品附加值和市場競爭力，加大致富帶動效應。要加強縱橫聯(lián)動，實施分類指導。加強省、市、縣的上下聯(lián)動，強化部門間的統(tǒng)籌協(xié)調、融合聯(lián)動，探索符合地域特色的有效路徑。對公益服務、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等不同類型科技特派員實行分類指導，完善保障措施和激勵政策，提升創(chuàng)業(yè)能力和服務水平。要堅持政府引導，推動社會參與。推進政府放管結合、優(yōu)化服務，強化政策制定、平臺建設、人才培養(yǎng)、公共服務等職能。發(fā)揮各級財政資金引導作用，吸引金融、保險、社會閑散資金等共同參與，優(yōu)化科技特派員制度的實施環(huán)境。

《方案》指出，要做好以下幾項重點工作：

一是強化農村科技服務。按照“政府引導、企業(yè)運營、市場運作、社會參與”的原則，重點圍繞糧食作物、畜禽乳蛋、中藥材和長白山綠色生態(tài)資源等吉林省農業(yè)特色資源，積極打造省、市、縣三級“星創(chuàng)天地”（農業(yè)農村領域的眾創(chuàng)空間），創(chuàng)新農業(yè)社會化科技服務新模式，共建新農村科技發(fā)展示范園區(qū)和農業(yè)綜合服務示范基地，促進先進適用技術與農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結合。到2020年，全省各縣（市、區(qū)）新建具有縣域特色的農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“星創(chuàng)天地”2～3個。大力支持法人科技特派員利用自身技術、資金、人才、管理、市場優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色的新技術、新產品、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極培育“產供銷一體化”“龍頭企業(yè)＋基地＋農戶”的新型涉農企業(yè)模式，發(fā)揮示范引領作用，拓展農業(yè)社會化科技服務新功能。到2020年，全省各縣（市、區(qū)）培育新型涉農企業(yè)3～5個。完善農村科技“12396”信息服務平臺建設（以下簡稱12396）。在語音、短信服務的基礎上，開展12396微信服務，在大型涉農企業(yè)、農村集貿市場和居民聚集區(qū)等場所建立12396觸摸屏，開發(fā)“吉林12396”手機APP（應用程序）客戶端，拓寬農業(yè)社會化科技服務新領域。到2020年，實現(xiàn)全省農業(yè)科技信息服務全覆蓋。

二是推動農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持科技特派員特別是法人科技特派員，重點圍繞糧食產業(yè)、養(yǎng)殖產業(yè)、特色產業(yè)等領域，創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦各類涉農企業(yè)，建設一批科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，打造一批具有區(qū)域資源特色的、從原料到餐桌的食品深加工企業(yè)，推動農村加工企業(yè)向產業(yè)集群發(fā)展，延伸產業(yè)鏈條，實現(xiàn)價值增值和全產業(yè)鏈健康發(fā)展。推動科技特派員的農業(yè)科技服務與農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農民生產生活有機結合，培育規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化農產品流通經營新主體，形成區(qū)域特色，打造“互聯(lián)網＋”農民生產生活綜合服務平臺，拓展新興物聯(lián)網市場。鼓勵科技特派員特別是法人科技特派員，重點圍繞糧食、畜產品和長白山特色生態(tài)食品等領域，創(chuàng)新合作模式和利益機制，對全省農業(yè)資源開發(fā)、農產品生產加工、市場流通與服務等進行整合，發(fā)展產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產城融合的農業(yè)“生產——加工——流通”一體化經營模式，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。

三是落實全省精準扶貧部署。大力支持科技特派員深入貧困地區(qū)，與貧困村、貧困戶結對幫扶。通過政策傾斜和優(yōu)先支持，鼓勵科技特派員帶技術、資金進鄉(xiāng)入村。以扶貧項目為紐帶，實現(xiàn)引領、示范、推廣、培訓相結合，開展創(chuàng)業(yè)式扶貧和智力扶貧。積極推動法人科技特派員到貧困地區(qū)，有針對性地領辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦企業(yè)，與農民結成“風險共擔、利益共享”的利益共同體，推動開發(fā)式扶貧和造血式扶貧，實現(xiàn)脫貧致富。

四是提升科技支撐能力。發(fā)揮各級政府引導基金的作用，加快科技、人才、管理、信息、資本等現(xiàn)代生產要素注入。強化企業(yè)在農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的主體地位，整合社會各方力量，調動產學研協(xié)同創(chuàng)新的積極性。立足農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系建設，推進農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新水平和科技成果轉化能力，為科技特派員提供有效的條件支撐。圍繞農業(yè)特色資源優(yōu)勢，引導和支持各類科技創(chuàng)新主體落實“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，推進農業(yè)供給側改革，優(yōu)化產業(yè)結構升級，培育農業(yè)系列高端產品，實施農產品走出去戰(zhàn)略。重點在糧食、畜牧、特產、農產品加工等領域，取得一批新型適用技術成果，形成系列化、標準化的農業(yè)技術成果包，為科技特派員提供有效的技術支撐。到2020年，實現(xiàn)農業(yè)科技經費投入占本級科技經費支出比例達到30%以上。

《方案》對科技特派員的選派、管理與政策支持提出指導。高等院校、科研院所、職業(yè)學校、省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級農技推廣機構、科技型企業(yè)和物化技術企業(yè)、科技成果轉化中介服務機構是科技特派員和法人科技特派員的主要來源。參與農村科技創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、復轉軍人、離退休技術人員、農村青年、農村婦女等是科技特派員的新生力量。各地要強化傳幫帶，把新型農業(yè)經營主體、農村經紀人、鄉(xiāng)土人才、農民技術員培養(yǎng)和發(fā)展成為當?shù)夭蛔叩目萍继嘏蓡T。到2020年，全省各級各類科技特派員要達到2萬人，其中，省級科技特派員達到1萬人，市、縣兩級科技特派員分別達到5000人，實現(xiàn)全省各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村科技特派員全覆蓋。

各級科技管理部門負責本級科技特派員的培訓工作。各地要強化科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓基地建設，提高科技特派員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務能力。圍繞農村農業(yè)需求，重點加強科技服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關政策、市場信息與物流、“互聯(lián)網＋”技術與應用、新技術新技能開發(fā)等培訓。到2020年，各市（州）、縣（市、區(qū)）新增科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓基地1～2個。

科技特派員政策支持包括：發(fā)揮財政資金杠桿作用。推動各級政府涉農資金向農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集。以創(chuàng)投引導、貸款風險補償?shù)确绞剑苿有纬啥嘣⒍鄬哟巍⒍嗲赖娜谫Y機制，加大對科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。各地區(qū)、各部門適用于科技特派員實施項目的各類計劃，要向科技特派員傾斜；引導政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機構在業(yè)務范圍內加大信貸支持力度，開展對科技特派員的授信業(yè)務和小額貸款業(yè)務，完善擔保機制，分擔創(chuàng)業(yè)風險。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構與銀行建立市場化、長期性合作機制，支持具有較強自主創(chuàng)新能力和高增長潛力的科技特派員企業(yè)進入資本市場融資。對農民專業(yè)合作社等農業(yè)經營主體，落實減稅政策，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓、融資指導等服務；原屬單位是事業(yè)單位且在農村從事科技創(chuàng)業(yè)的科技特派員，與原屬單位簽訂《科技特派員派出協(xié)議》后，5年內保留其人事關系，與其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和參加社會保險等方面的權益。工作期滿后，可根據(jù)本人意愿選擇與原單位解除聘用合同創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。在農村開展科技公益服務的科技特派員，享受國家和我省相關政策待遇。鼓勵高校、科研院所通過許可、轉讓、技術入股等方式支持科技特派員轉化科技成果，保障科技特派員取得合法收益；各地、各相關部門要結合實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃、離校未就業(yè)高等院校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，動員金融機構、社會組織、行業(yè)協(xié)會、就業(yè)人才服務機構和企事業(yè)單位，為大學生科技特派員創(chuàng)業(yè)提供支持，完善人事、勞動保障代理等服務，對符合規(guī)定的要及時納入社會保險。