轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu) 加快河南現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展

朱文錦

（河南省水產(chǎn)科學(xué)研究院450044）

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu) 加快河南現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展

朱文錦

（河南省水產(chǎn)科學(xué)研究院450044）

介紹了河南現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、存在的主要問題，提出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的建議與對(duì)策。

轉(zhuǎn)方式；調(diào)結(jié)構(gòu)；現(xiàn)代漁業(yè)；發(fā)展

河南省作為內(nèi)陸省份，自南向北橫跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，全省河流、水庫、湖泊、池塘星羅棋布，天然水域較多，有水域面積16.7萬km2，宜漁水面46.7萬公頃,漁業(yè)資源比較豐富。截止到2015年底，全省水產(chǎn)品產(chǎn)量125萬噸，比上年增長(zhǎng)4.1%；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值250億元，增長(zhǎng)7.7%；全省漁民人均純收入達(dá)到11951元，增長(zhǎng)8.8%，保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全省有3個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)（信陽黃緣閉殼龜保護(hù)區(qū)、盧氏大鯢保護(hù)區(qū)、西峽大鯢保護(hù)區(qū)）和20個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

一、河南漁業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

漁業(yè)是農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，對(duì)于保障國(guó)家食品安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)都具有重要意義。近年來，從國(guó)家到地方，政府對(duì)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展高度重視，2013年6月26日在全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會(huì)議上，汪洋副總理發(fā)表了“加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè) 促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的報(bào)告，這是改革開放以來第一次以現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)為主體召開的全國(guó)性水產(chǎn)工作會(huì)議。2014年河南省人民政府出臺(tái)了“關(guān)于促進(jìn)菜籃子工程建設(shè)和加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見”（豫政辦[2014]47號(hào)），成為指導(dǎo)全省現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2016年河南省農(nóng)業(yè)廳組織專家論證，通過了河南漁業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃具有指導(dǎo)性、科學(xué)性、可操作性和實(shí)效性，成為促進(jìn)全省現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和強(qiáng)大動(dòng)力。河南省現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

在2016年全國(guó)漁業(yè)漁政工作會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)親自主講，并傳達(dá)了中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋作出的重要批示：“要大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面加強(qiáng)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國(guó)特色漁業(yè)現(xiàn)代化道路”。韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)指出，推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，路徑就是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。河南省要發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，必須以汪洋副總理重要批示為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、以養(yǎng)為主”的方針，倡導(dǎo)“生態(tài)、安全、高效”的發(fā)展理念，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，以科技創(chuàng)新為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新為保障，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式。堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強(qiáng)漁業(yè)的綜合能力。整合資源，科技創(chuàng)新、努力提高現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)水平和管理服務(wù)能力，促進(jìn)全省漁業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

當(dāng)前，漁業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)條件發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)方式和管理模式已不適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)需要，漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)進(jìn)入高成本高風(fēng)險(xiǎn)階段，存在著漁業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和科技水平相對(duì)落后、水產(chǎn)品加工能力薄弱等問題，已成為阻礙河南省現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制約因素。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的建議與對(duì)策

（一）加大資金扶持力度

1.加大財(cái)政資金挾持力度，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展

各級(jí)財(cái)政部門加大資金支持力度，是現(xiàn)代漁業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。建議各有關(guān)部門在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、綠色通道、水保生態(tài)、“菜籃子”工程和國(guó)土資源整治等項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌考慮漁業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。通過貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)改造、建設(shè)無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)等。

2.強(qiáng)化信貸支持

加強(qiáng)政銀企合作，完善銀企項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，銀行機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化辦貸流程，提高辦貸審批效率，合理確定利率，積極滿足水產(chǎn)龍頭企業(yè)合理的資金需求。

3.支持民間資本投資漁業(yè)

各級(jí)政府采取有效措施，吸引民間資本以獨(dú)資、合資、合作等多種形式參與水產(chǎn)養(yǎng)殖投資開發(fā)和經(jīng)營(yíng)漁業(yè)項(xiàng)目。支持民間資本組建各種形式的專業(yè)合作和公司制企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

4.進(jìn)一步完善漁業(yè)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)急救助能力。

（二）優(yōu)化漁業(yè)區(qū)域布局

結(jié)合河南省漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)，重點(diǎn)打造黃河鯉、淇河鯽兩大特色品種，培養(yǎng)名特優(yōu)水產(chǎn)集群。抓好特色優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品區(qū)域布局，擴(kuò)大名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模，形成一批特色水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在沿黃領(lǐng)域積極建設(shè)現(xiàn)代化漁業(yè)基地，推進(jìn)魚類集約化養(yǎng)殖，為全省漁業(yè)提供可靠的良種保障；豫東地區(qū)積極開發(fā)沿黃低洼易澇鹽堿地，大力發(fā)展魚、蟹等名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖；豫南地區(qū)以稻田養(yǎng)殖為重點(diǎn)，加大河蟹、蝦、名優(yōu)魚類養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)和糧食生產(chǎn)雙豐收。豫西地區(qū)大力發(fā)展網(wǎng)箱、冷水養(yǎng)魚等，形成中原特色的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群帶。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 建設(shè)漁業(yè)生態(tài)文明

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)紅線及生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)文明建設(shè)要求，提升漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理水平。繼續(xù)組織實(shí)施漁業(yè)增殖放流，加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化管理、科學(xué)評(píng)估，切實(shí)保障放流質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以魚凈水，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)效益雙豐收。強(qiáng)化水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，提升保護(hù)區(qū)管護(hù)能力，真正發(fā)揮保護(hù)區(qū)作用。加強(qiáng)大鯢、鱘魚等水生野生動(dòng)物資源保護(hù)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，合理開發(fā)。

（四）加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高漁業(yè)現(xiàn)代化水平

推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，必須堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，以養(yǎng)為主，養(yǎng)、捕、加、貿(mào)全面發(fā)展”。要以穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、安全、增效為重點(diǎn)，推動(dòng)漁業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上，由依靠資源、漁需物資投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高漁業(yè)從業(yè)者素質(zhì)上。扶持發(fā)展?jié)O民專業(yè)合作社、生產(chǎn)大戶、示范戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高漁業(yè)組織化、社會(huì)化水平。加快現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成一批示范主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。

加快制定行業(yè)準(zhǔn)入、漁業(yè)規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖、低洼鹽堿地養(yǎng)殖。加強(qiáng)水產(chǎn)優(yōu)良品種選育、示范和推廣，不斷提高良種覆蓋率和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫，不斷提高疫病監(jiān)測(cè)能力、疫病遠(yuǎn)程診斷能力和病害防治服務(wù)水平，確保不發(fā)生重大水生動(dòng)物疫情。推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，強(qiáng)化養(yǎng)殖污水治理和節(jié)水減排，提高水產(chǎn)品質(zhì)量。

（五）促進(jìn)漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.加快水產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展

積極發(fā)展水產(chǎn)加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。積極探索水產(chǎn)品精深加工發(fā)展新方向。抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，開展招商引資，吸引一批有實(shí)力的企業(yè)投資水產(chǎn)，發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)扶持一批創(chuàng)新力、帶動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的水產(chǎn)品加工企業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，依靠科技引導(dǎo)開展水產(chǎn)品精深加工，提高水產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用和示范效應(yīng)，推動(dòng)養(yǎng)殖、加工、銷售形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

2.積極發(fā)展休閑漁業(yè)

研究制定休閑漁業(yè)發(fā)展管理辦法，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。大力發(fā)展游釣業(yè)、觀賞魚及水族器材；發(fā)展餐飲服務(wù)、漁家樂；宣傳漁文化，豐富發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)休閑業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

(六)提升科技創(chuàng)新水平

1.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用的合作交流

整合資源，取長(zhǎng)補(bǔ)短，推進(jìn)科企合作，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作交流，促進(jìn)河南漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。

針對(duì)制約漁業(yè)發(fā)展的科技瓶頸，支持科研機(jī)構(gòu)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，開展科技攻關(guān)，力爭(zhēng)掌握一批重大關(guān)鍵技術(shù)，服務(wù)漁業(yè)發(fā)展。

支持龍頭企業(yè)與先進(jìn)適用技術(shù)成果的對(duì)接，與高等院校、科研院所開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合。鼓勵(lì)科研單位和科技人員通過多種形式參與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升科技創(chuàng)新水平，促進(jìn)“科技興漁”。

2.增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力

引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。支持有條件的企業(yè)、機(jī)構(gòu)牽頭組建研發(fā)中心、科研工作站，提高科技創(chuàng)新能力。

（七）提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

1.壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，大力培育發(fā)展黃河鯉、淇河鯽等優(yōu)勢(shì)特色水產(chǎn)品。用好發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持建設(shè)一批具有河南省特色的優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品集中區(qū)和漁業(yè)強(qiáng)縣。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理技術(shù)，提升傳統(tǒng)漁業(yè)升級(jí)。

2.加快建設(shè)河南省漁業(yè)科技示范園區(qū)

圍繞優(yōu)良品種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、水產(chǎn)重大疫情防控、水產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域，整合漁業(yè)科技資源，加快建設(shè)河南省漁業(yè)科技示范園區(qū)。制（修）訂和完善主要品種苗種繁育、水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖、漁業(yè)病害檢測(cè)、漁業(yè)水質(zhì)環(huán)境、鮮活水產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)等地方標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)程，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化宣傳、培訓(xùn)、示范和推廣工作，提升水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

（八）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善漁業(yè)服務(wù)體系

1.加強(qiáng)水產(chǎn)良種繁育體系建設(shè)

加快建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化的水產(chǎn)良種繁育基地，以黃河鯉魚、淇河鯽等養(yǎng)殖主導(dǎo)品種魚類為重點(diǎn)，積極培育國(guó)家級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)建設(shè)，加快形成以省級(jí)良種場(chǎng)為核心，縣級(jí)水產(chǎn)苗種繁育示范場(chǎng)為骨干的多層次、多元化良種繁育體系。

2.加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管 推進(jìn)水產(chǎn)品認(rèn)證

全面建立生產(chǎn)日志制度、科學(xué)用藥制度、水產(chǎn)品加工企業(yè)原料監(jiān)控制度、水域環(huán)境監(jiān)控制度和水產(chǎn)品標(biāo)簽制度，強(qiáng)化無公害生產(chǎn)基地全過程的質(zhì)量管理；抓好水產(chǎn)水域環(huán)境、生產(chǎn)投入品、養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢測(cè)檢疫方法等標(biāo)準(zhǔn)的制定，逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。加強(qiáng)投入品管理，減少養(yǎng)殖污染。堅(jiān)持休漁禁漁制度，完善捕撈業(yè)準(zhǔn)入制度。

3.要加快水產(chǎn)病害防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

以省級(jí)水產(chǎn)病害防治檢測(cè)中心為主，在水產(chǎn)重點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)水產(chǎn)病害防治檢測(cè)站。爭(zhēng)取在“十三五”期間，完善建設(shè)布局合理、運(yùn)行高效的全省水產(chǎn)病害防治檢測(cè)體系。

4.加強(qiáng)市場(chǎng)信息體系建設(shè)

進(jìn)一步強(qiáng)化漁業(yè)信息服務(wù)功能，完善水產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)信息的收集發(fā)布制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的引導(dǎo)作用；加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在水產(chǎn)養(yǎng)殖的推廣應(yīng)用，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，提高現(xiàn)代管理水平；加強(qiáng)新聞媒體宣傳報(bào)道功能，及時(shí)普及水產(chǎn)養(yǎng)殖新技術(shù)、新品種、新理念，介紹漁業(yè)發(fā)展的成功典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)魚文化的宣傳力度，加大對(duì)水產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)和藥用價(jià)值的科普宣傳，引導(dǎo)人民群眾改善膳食結(jié)構(gòu)，消費(fèi)水產(chǎn)品。

（九）加強(qiáng)漁政管理 提高漁業(yè)政法能力

各級(jí)漁業(yè)主管部門切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法能力和隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)督管理的設(shè)施和手段，強(qiáng)化行業(yè)管理和服務(wù)，進(jìn)一步完善執(zhí)法體系，加強(qiáng)對(duì)種苗、魚藥、漁具、漁用飼料和水域環(huán)境的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊毒魚、炸魚和電魚等破壞漁業(yè)資源的違法行為，積極調(diào)解漁業(yè)權(quán)益糾紛，查處漁業(yè)行政違法案件，維護(hù)正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序。要依法保護(hù)水生野生動(dòng)物資源，堅(jiān)決打擊捕殺販賣國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危水生野生動(dòng)物的犯罪行為。

To promote modern fishery development in Henan Province by transferring mode and adjusting structure

Zhu Wen-jin

(Henan Academy of Fishery Science,Zhengzhou 450044,China)

Opportunities and challenges including main problems of Henan modern fishery development were introduced in the paper.Suggestions and countermeasures were proposed to accelerate modern fishery development by transferring mode and adjusting structure.

transferring mode;adjusting structure;modern fishery;development

2016-09-16

朱文錦（1967-），女，漢族，農(nóng)業(yè)推廣研究員，主要從事水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究等工作。

E-mail:hnsc2016@163.com