發展新型農業經營主體 推進農業適度規模種植

周愛軍 （江蘇省如東縣農業技術推廣中心 226400）

發展新型農業經營主體 推進農業適度規模種植

周愛軍 （江蘇省如東縣農業技術推廣中心 226400）

目前，如東縣新型農業經營主體尚處于發展階段，為推進發展新型農業經營主體，對如東縣新型農業經營主體的主要形式、發展方法及其在農業規模種植中存在的問題進行了總結和分析，并依此提出了規范其發展的對策和建議，以供參考。

新型農業經營主體；主要形式；發展方法；發展建議；如東縣

新型農業經營主體是指在家庭承包經營制度下，經營規模大、集約化程度高、市場競爭力強的農業經營組織和有文化、懂技術、會經營的職業農民，其主要表現特征為經營規模適度、經營形式多樣，經營效益良好。新型農業經營主體已成為產業政策支持的新實體、農業適度規模經營的新載體、農民收入增長的新受體。近幾年來，如東縣采取行政推動與市場引導相結合的方式，有序培育新型農業經營主體。但如東縣新型農業經營主體仍處于發展階段，為進一步推進發展新型農業經營主體，闡述了新型農業經營主體的主要形式和發展方法，分析了其在農業規模種植中存在的問題，并提出了其發展的對策和建議。

1 新型農業經營主體的主要形式

1.1 全程托管型

按照土地托管、保姆服務、自愿合作、增效共贏的原則，農民將土地托付給糧食專業合作社耕種，農民交付一定的農業生產成本，按季獲得合同約定的糧食。

1.2 土地租賃型

在雙方自愿和平等互惠的原則下，農民或村集體自愿把土地流轉給家庭農場主，由家庭農場主支付承包費，雙方簽訂合同，約定承包期限，以家庭農場承包的方式實現土地規模經營。

1.3 合作經營型

通過組建專業合作社實現土地規模經營，如成立的（麥、稻）種植專業合作社、蔬菜專業合作社。

1.4 專業化服務型

以統一機耕、機種、機插、機收和統一植保等為主要服務方式，實現土地集中經營，如成立的農機專業合作社、植保專業合作社。

2 發展新型農業經營主體的做法

2.1 加強引導，推進發展新型農業經營主體

2.1.1 廣泛宣傳

（1）利用廣播、電視、網絡、報紙等媒體，對涌現出來的新型農業經營主體典型進行系列報道，向農民廣泛宣傳新型農業經營主體的服務理念、內容、優點，使新型農業經營主體的服務成為農村發展的新常態，讓農民群眾了解、接受新型農業經營主體的存在意義，從而放心地將土地交給其經營打理。（2）通過組織新型農業經營主體相互觀摩借鑒、開展先進典型現身說法等，發揮優秀新型農業經營主體的示范促進作用。

2.1.2 加大引導

鼓勵支持青壯年農民以新型農業經營主體為平臺在農村開展創業，對有意愿開展新型農業經營主體服務的對象進行專題培訓，引導農機手、農技人員、村組干部、農民經紀人等各類自然人創辦、領辦新型農業經營主體，并幫助解決創辦、領辦經營主體過程中的各種實際問題。加大對現有經營主體的培訓、扶持、引導，推動其提高經營管理水平，以利于服務更多農戶、創造更高效益。

2.2 加強政策扶持，鼓勵發展新型農業經營主體

如東縣出臺政策，推動、扶持新型農業經營主體發展，將新型農業經營主體“全托管”列入政府單項考核，并實行獎補政策。具體做法：出臺《關于推進“全托管”新型農業經營主體建設的意見》文件，明確任務，實行農業農村工作加減10分的考核制度，對“全托管”經營面積達66.67 hm2、當年配套新建糧食烘干中心并通過市級驗收的“全托管”經營主體，每個獎補30萬元；對當年通過市級驗收、經營面積達33.33 hm2以上的“全托管”經營主體，每個獎補3萬元；對當年新培育的規模在13.33 hm2以上、33.33 hm2以下、且通過驗收的“全托管”經營主體，每個獎補1萬元。

2.3 加強業務指導與過程監督，規范新型農業經營主體運行

近年來，如東縣積極推進管理與服務創新，通過業務指導與過程監督相結合、集中培訓與一對一幫扶相結合，不斷增進與新型農業經營主體的聯系，為新型農業經營主體的健康發展保駕護航。

2.3.1 結對幫扶

如東縣農委、農機、財政等部門的主要領導高度重視新型農業經營主體的培育與發展工作，明確工作要求、責任落實到人、實行結對幫扶、確保任務完成。全縣共分5個幫扶小組，其中縣農委分管領導帶隊組成4個幫扶小組，縣農機局分管領導帶隊組成1個幫扶小組，劃分到14個鎮區，確認好服務主體，做到一對一的幫扶，各鎮區明確一人為專職聯系人。由于組織網絡的有效構建，使各項工作得到有效貫徹落實，同時通過手把手、面對面的指導，完善了臺帳資料，提升了服務水平。

2.3.2 組織培訓

如東縣農委、農機、財政等部門先后多次組織各鎮區聯系人、新型農業經營主體，對項目實施的主要內容、農機裝備的匹配、財務管理、規范化合同等進行專業培訓，確保“全托管”新型經營主體做到“五有”，即有一定的托管規模、有規范的書面服務合同、有詳細的機具清冊、有完整的作業清單、有合理的財務收支明細。

2.3.3 項目督查

為保證新培育新型農業經營主體的真實性和建設的規范性，如東縣農委、農機局、財政等部門聯合成立了督查小組，多次到各鎮區督查新增“全托管”新型農業經營主體的建設情況，并對“全托管”項目申報主體進行電話抽查，以摸清實施主體的真實性。同時，按照《南通市“全托管”項目建設標準、獎補及驗收辦法》逐一核查申報主體的臺賬資料，并指導不符合要求的經營主體進行整改，使“全托管”服務項目建設的質量得到有效保障。

2.4 推動土地流轉，發展新型農業經營主體

積極引導和推動農村土地“自愿、依法、有償”流轉，或把有限的土地資源集中起來統一出租，鼓勵土地集中適度規模經營。例如，通過招引農業項目、種養大戶承包、農業企業培植等方式，實現整村土地流轉、整村農業適度規模經營。

2.5 創新經營模式，發展新型農業經營主體

通過委托代種和統一服務等方式，把“為農”服務滲透到供種、育秧、生產、流通等各個環節，實現農業的適度規模經營。例如，如東縣豐裕家庭農場實施“統一品種，統一育秧，統一機插，統一收費標準”的托管模式；如東縣小張糧食種植專業合作社實現稻麥生產全托管服務，農戶給經營主體每667 m2服務費1 300元，經營主體給農戶每667 m2不低于水稻550 kg、小麥400 kg；如東欣榮植保專業合作社在稻麥種收各個環節給農戶提供服務，實現全程專業化服務，從而獲得服務費收益。通過多種經營模式創新，既解決了農戶缺乏勞力的后顧之憂，又提高了農業生產管理水平，保障了農民口糧，提高了耕種質量和土地產出率。

3 新型農業經營主體在農業規模種植中存在的問題

3.1 資金短缺的問題突出

新型主體經營規模較大，相應的資金需求也較大，經營主體在生產經營中普遍面臨資金季節性短缺的困難。同時，受農村金融體制局限性、農村金融機構趨利性和農業規模種植利潤空間限制性等的影響，新型農業經營主體走貸款經營之路狹窄，制約了其規模經營的發展。

3.2 土地流轉不規范，限制了經營主體獲得相對穩定的土地規模

目前土地流轉沒有統一的流轉合同，流轉制度、監管機制存在空白。部分農戶在進行土地流轉時停留在口頭協議，沒有簽訂正式合同，有的即使簽訂合同，合同內容也過于簡單，存在條款不規范、對具體的權利和義務缺乏明確約定等問題，再加之土地流轉監管缺失，時常出現土地流出與索回的反復發生。

3.3 農田基礎設施薄弱，農機具缺乏

3.3.1 農田基礎設施薄弱

土地分布分散、農田配套設施跟不上（主要是溝、渠、路不配套），限制了新型農業經營主體規模化發展。近年來，雖然國家加大了對田間基礎設施的投入，但目前仍有很大一部分農田基礎設施較差，田間渠道仍為大集體時代的土溝，經常發生灌溉困難的情況；同時，由于缺乏財政資金，硬質渠道修建在短期內難以完成，影響了經營主體的田間機械作業及正常的農事操作。

3.3.2 農機具缺乏

農業規模種植必須進行農業機械化生產，這就需要投入大筆資金購置農機具，而目前大多數經營主體年齡在50歲以上，再加上農機具的投入利用回報率低，使部分經營主體寧愿租用農機具，也不愿投入大筆資金購置。

3.4 政策扶持難到位，保障措施缺乏

近年來，國家加大了對農業的財政投入，農業的各項補貼也逐漸增多，但這些補貼（如良種補貼等）大多是通過“一折通”發放給原來的承包戶，新型農業經營主體享受不到這部分補貼。同時，規模種植的風險大，如遇上災害性極端天氣，往往損失慘重，僅依靠目前的農業保險，難以起到實質性的幫助。

3.5 土地流轉難度大、問題多，種植規模難擴大

近年來，由于國家鼓勵規模種植，出臺了一系列惠農政策，再加上農民特有的土地情結，使部分農戶珍惜土地，土地流轉意愿低，流轉價格期望值高，且流轉地零散，導致種植規模難以連片擴大。與此同時，部分在外打工或經商或缺乏勞動力的家庭，對土地流轉價并不過分計較，價格不高，這就使得土地流轉市場價格差異較大，缺乏指導性土地流轉價格和標準。

3.6 部分規模較大的經營主體的經營效益不高

調研發現，種植面積在13.33 hm2左右的適度規模的經營主體的經營效益較好，部分規模較大的經營主體的經營效益反而不高，究其原因：（1）用工方式不同，勞動效率差異顯著。適度規模的經營主體的種植主要依靠家庭勞動力，他們在管理時更用心，而大規模種植雇傭的勞力存在“出勤不出力”的現象，他們干活往往事倍功半，因此，適度規模的精細耕作的單產要高于大規模的粗放式種植的單產，產生的社會效益、經濟效益也高于大規模的經營模式。（2）種植成本增加，種植效益難以提高。近年來，種子、化肥等農資及勞動力價格逐年上漲，導致生產成本逐年提高、利潤下降。同時，近年來氣候多變，作物病害發生率增加，且極端異常天氣也使作物產量降低，導致種植效益提高困難重重。（3）規模越大，抗風險能力越低。規模化種植靠天吃飯，且極易受氣候和自然災害的影響，這就給農業生產帶來了很大的威脅。

3.7 初級農產品難以集聚可觀利潤

目前，新型農業經營主體的發展現狀決定了生產出的農產品大部分屬于初級產品，且農產品通過農民經紀人流通到市場，因此，新型農業經營主體享受不到農產品初加工或深加工產業鏈帶來的利潤。

4 發展新型農業經營主體的對策和建議

4.1 完善相關政策，將補貼向新型農業經營主體傾斜

由于新型農業經營主體抵御風險能力弱、農機裝備匹配困難、資金投入大、回收周期長，因此，建議在政策制定、項目安排、財政投入、技術幫扶等方面向新型農業經營主體進行政策性傾斜，積極拓寬經營主體服務組織的融資渠道，加大財政獎補和基礎設施建設力度，采取農業保險等途徑，集中增強種植、收購、儲存及抵御自然災害的能力，采取物化補助等方式增強農業經營主體的服務信心。同時，依托惠農項目，改善經營主體的生產經營條件。如在實施農業綜合開發、糧食高產創建、科技入戶、優糧工程等項目時，給予新型經營主體一定的物化、專業化服務補貼，幫助改善農業生產基礎條件、配套小型農機具，以提高糧食綜合生產能力。

4.2 出臺土地流轉指導價格，完善土地流轉相關政策

建議市縣政府相關部門深入調研，確定縣域土地流轉指導價格標準，以規范土地流轉市場。同時，出臺土地流轉的相關政策，規范土地流轉合同、規程，明確土地流轉雙方的權利和義務，以保證土地流轉穩定有序開展。此外，可出臺加快土地流轉的惠農政策，調動新型經營主體的積極性，促進適度規模種植快速發展。

4.3 加大科技投入力度，發揮適度規模種植優勢

（1）縣鎮級農技部門要做好新品種、新技術的試驗示范，對好的科技成果要加以推廣，充分發揮試驗示范的作用。通過試驗示范與本地實際的融合，形成具有地方特色的新技術、新模式、新方法，并通過培訓傳授給新型農業經營主體。（2）縣鎮級農機部門要加強農機農藝融合，加快經濟作物、糧食作物機械化技術的研究和推廣，農機作業領域應由大田農業向經濟作物、設施農業、畜牧業、養殖業、農副產品加工業等全面發展，由產中向產前、產后延伸，農機的發展要滿足經營主體發展的需求。（3）縣鎮級財政部門要加大對農業科技的投入力度，發揮政府在農業科技投入中的主導作用，確保農業科技投入增長速度高于財政經常性支出的增長速度。（4）加大對從事農業專業化生產和農業社會化服務的相關人員進行培養，培育一批有文化、懂技術、會經營的新型農業經營主體。

4.4 提倡農產品深加工，延伸產業鏈條，提升農產品附加值，增加種植效益

積極引導開發能滿足市場需求的優質品種，創建如東大米、面粉品牌，探索優質稻米、小麥產業化運行機制，建立健全現代農業社會化服務體系，推進“品種優質化、基地規模化、生產標準化、加工精品化、營銷品牌化、管理規范化”。同時，提倡農產品深加工，延伸產業鏈條，以利于掌控糧食生產各個環節的主動權，通過開展農產品深加工，提高產品附加值，提升農業產業化水平，實現規模種植收益的最大化。

4.5 培養職業農民隊伍，促使規模種植持續不斷發展

規模化種植是廣泛應用現代科學技術和科學管理方法進行的社會化農業生產，其出路是依靠科技，但實現的主體是農民，因此，為使現代科學技術發揮出應有的效果，必須培養一支職業農民隊伍。為此，可針對新型農業經營主體適度規模經營現狀，開設種植技術、計算機、財務、管理、市場營銷、法律等課程，讓新型農業經營主體能完善知識結構，提升基本技能，提高生產經營水平。

4.6 新型農業經營主體經營規模宜適度

生產經營規模過大，經營效益反而不高，因此，新型農業經營主體宜進行適度規模經營，并通過其他方法來提高經營效益。如新型農業經營主體可優化農機裝備，借助高性能的機械設備來減少人工投入，節約成本；提供從單一的耕種收領域向產前、產中、產后多個環節拓展的服務；針對農民對土地秸稈還田、深耕作業、田間植保、糧食烘干等的需求開展統一服務，這些都可成為新型農業經營主體提高收益的著力點。

2015-06-25