甘肅省城鄉居民收入水平比較分析

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甘肅省城鄉居民收入水平比較分析

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摘要：文章通過對甘肅省城鄉居民收入水平的比較分析，探討收入存在差距的原因，提出了提高甘肅城鄉居民收入的一些對策措施。

關鍵詞：城鄉居民收入原因對策

城鄉居民收入水平是衡量經濟發展的一項重要指標，對其進行比較分析，可以正視甘肅與全國以及西部12省（市）的差距，從而為解決收入水平低、區域差距加大等問題提供一些思路和對策。

一、甘肅省城鄉居民收入水平比較分析

（一）甘肅省城鄉居民收入水平位次比較

“十五”（2001-2005）、“十一五”（2006-2010）和“十二五”（2011-2014）時期（注：由于數據的可得性，2015年的數據缺失，本文統計的“十二五”時期為2011-2014年）是我國經濟高速增長的階段，人民生活水平有了極大的提高。甘肅省城鄉居民的收入水平在高速增長的背景下，呈現快速增長的態勢。但是，從“十五”到“十二五”期間，甘肅省城鄉居民收入與整個宏觀背景下的高增長態勢比較，增長幅度不僅遠遠落后于全國平均水平，且在西部12省（市）區的比較中長期處于落后。

“十五”期間，甘肅省城鎮居民家庭人均可支配收入雖然在全國后位徘徊，但在2001年和2002年，排名甚至還在中部的河南、安徽和東北的吉林，黑龍江的前面，在西部12省市的位置在倒數二、三位。從2007年開始，已經后移到全國最后，整個“十一五”期間和“十二五”前四年始終排名全國末位。

甘肅省農村居民家庭人均純收入始終在低位，2001年在全國28位，排名在陜西（29），貴州（30），西藏（31）的前面，西部第9位。2002年，陜西超越甘肅，2003年，西藏超過甘肅，2003-2006年間，貴州一直排名在甘肅的后面。到了2007年，貴州也越過甘肅，甘肅位次滑至最低谷。從2007至2014年的8年間，甘肅農村居民家庭人均純收入居于全國末位。

（二）甘肅省城鄉居民收入絕對數比較

甘肅城鎮居民人均可支配收入雖然取得了顯著增長，但全國平均水平由于東部發達地區居民收入快速增長的帶動增勢更猛，甘肅與全國平均水平的差距逐年拉大。全國城鎮居民家庭人均可支配收入在2005年已躍過萬元的大關，西部和甘肅越過萬元是在2007年。全國城鎮居民家庭人均可支配收入在2011年已躍過2萬元的大關，西部和甘肅越過2萬元是在2013年。在2014年，甘肅省與全國存在5559元的差距，與西部地區存在497元的差距。

甘肅農村居民家庭人均純收入受地理資源環境約束，農業投入和投資的不足，人力資本的缺乏，收入與全國差距在逐漸拉大。在2014年，甘肅省與全國差距4212元，與西部地區差距2018元。

（三）甘肅省城鄉居民收入增長速度比較

在國家宏觀政策的調控下和西部大開發政策的利好驅動下，甘肅省城鎮居民收入有了比較快速的增長。在“十五”階段，甘肅省城鎮居民收入增長速度與全國相比，基本上處于落后階段，但是比西部地區的整體增長速度要快。“十一五”和“十二五”期間，甘肅省城鎮居民收入增長速度基本上快于全國整體水平，但是在與西部地區的速度比較中，已經處于劣勢。

“十五”和“十一五”兩個階段比較看，“十一五”的增長速度快于“十五”的增長速度，全國平均水平提升接近兩個百分點，西部超過三個百分點，甘肅省城鎮居民收入也提高了3.24%。“十二五”和“十一五”兩個階段比較看，全國整體上屬于增長速度下滑階段，全國城鎮居民收入增長速度減緩了1.89%，甘肅減緩了2.7%，但是西部地區整體上僅僅減緩了0.6%。說明甘肅省城鎮居民收入增長速度在“十二五”期間受到了較大的阻力。

我國宏觀政策調整中，始終把農民收入的增長作為一個突破口。在2004年到2008年，農民收入增長進入快速期，西部幾乎和全國增長趨勢保持一致，這個階段全國連續5年增速超過10%，西部地區僅僅在2006年低于10%。而甘肅在這樣的增長過程中有波動，并且增長速度遠落后于全國和西部的平均增長水平，僅在2004年和2008年超過10%。在此期間的2007年，與全國差距拉大了6.3%，和西部更是拉大到了7.51%。到了“十一五”期間的2008-2009年，農村居民增長速度明顯出現了高于國家和西部的態勢。特別是在“十二五”階段，甘肅省農村居民家庭收入出現了較快速的增長。2011年增長速度為14.13%，2012年為15.29%，特別是在2014年增長速度達到了22.89%，超過國家11.66個百分點，超過西部11.35個百分點。甘肅省城鎮居民收入速度處于快速增長階段。

“十五”和“十一五”兩個階段比較看，“十一五”階段農村居民收入增長快速。甘肅與全國和西部比較看，仍然處于落后狀態。全國增長速度增加了5.06個百分點，西部快于全國的平均速度，以5.68的百分點快速發展。甘肅省盡管也增加了4.88個百分點，但是差距越來越大。在“十二五”期間城鎮居民家庭人均可支配收入全面增速階段，相比于“十一五”期間，全國整體速度提高了2.68%，西部地區提高了3.98%，甘肅提高了4.77%，甘肅省農村居民收入處于快速追趕階段。

（四）甘肅省城鄉居民收入結構比較

城鎮居民的全部收入由工資性收入、經營性凈收入、財產性收入、轉移性收入四項構成。從階段比較來看，無論是全國還是甘肅，工資性收入是城鎮居民的主要收入來源，其次是轉移性的收入，經營性的收入明顯不足。甘肅和全國比較，工資性收入的依賴程度更大，經營性的收入渠道更加狹窄，所占份額更小。從比重看，甘肅在2014年這四項收入分別占城鎮居民家庭總收入的64.21%、7.66%、9.68%和18.46%，從全國平均水平來看，2014年這四項收入分別占城鎮居民家庭總收入的62.19%、11.37%、9.75%和16.70%。從數據的對比可以看出，甘肅工薪收入占家庭總收入的比重要高于全國2.02個百分點，而經營性收入的比重比全國平均低3.71個百分點，財產性收入低0.07個百分點，轉移性收入卻高于全國1.76個百分點，進一步說明甘肅城鎮居民收入對工薪收入的依賴程度較高，自身經營性收入不足，并且有利用國家政策獲得轉移性收入的一些政策補貼。隨著城鎮居民基本生活的好轉和富裕，在十二五階段，甘肅省城鎮居民的財產性收入得到了較為快速的增長。

農村居民的人均純收入由工資性收入、家庭經營純收入、財產性收入、轉移性收入四項構成。農村居民收入來源主要有兩個方面，一是工資性收入，二是家庭經營純收入。從比重看，甘肅在2014年這四項收入分別占農村居民家庭總收入的27.98%、44%、1.78%和26.24%，從全國平均水平來看，2014年這四項收入分別占農村居民家庭純收入的39.58%、40.39%、2.11%和17.89%。從數據的對比可以看出，甘肅工資收入占家庭總收入的比重要低于全國11.61個百分點，而家庭經營性收入的比重比全國平均高3.61個百分點，財產性收入高于0.32個百分點，轉移性收入卻高于全國8.34個百分點。從階段比較看，甘肅省農民收入從十五階段的末期2005年所占份額29.63%，到十一五末期的2010年份額已達到了35.02%，增長了5.39%，說明農民外出就業數量增加，土地或者種植業的依賴程度減弱。在“十五”和“十一五”甘肅農民純收入中工資性收入正在增加，但在十二五時期卻在減少，說明甘肅省外出務工的農民獲得工資性收入受到國家宏觀背景的影響。從轉移性收入看，甘肅省農村收入依然依靠國家政策的大力支持，從扶貧或者西部開發政策中獲得收益的增加。

二、甘肅城鄉收入存在差距的原因分析

（一）經濟發展水平低下是根本原因

由于甘肅省生態位置重要，自然生態環境的制約性強，資源富集，基礎設施卻薄弱，工業基礎較好，產業競爭力不強，產業結構調整能力不足，缺乏經濟增長的強勁推動力，并且由于國土面積廣闊，不能夠實現有效的區域聚集，缺乏有效的帶動效應。經濟發展相對滯后，造成經濟增長帶動效應不足，居民收入缺乏增長的動力。

（二）收入增加手段不足

工資性收入是居民收入主要的增加來源，收入渠道單一。經營性收入低，職工工資正常增長機制不健全，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。經濟增長帶動就業的效應未能凸顯，投資驅動型經濟的高增長未能有效拉動就業，吸納勞動力就業的能力明顯不足。農戶出售的農產品大多以初級產品為主，農產品轉化率較低，農戶家庭經營組織化程度低，農村合作組織絕大多數規模小，服務功能弱，使農民從農產品加工轉化得到的收入較低。近年來，由于農資價格上漲過快，導致農產品種植成本明顯提高，農業收益與其他產業相比始終處于劣勢，農民增收難度大。

（三）統計結果和統計口徑導致的偏差

我國目前缺乏對居民收入的統一定義，縱觀《城鎮居民家庭統計報表制度》、《農村居民家庭統計報表制度》及各種統計年鑒，只認為現金收入才是收入，往往忽視實物性收入和補貼，涉及公有住房、住房公積金、公費醫療、養老保障、失業保險、教育消費、公共產品或服務消費等社會收入時，卻不計入。另外，由于存在區域差距，全國各個區域消費價格指數不同，居民收入中的現金僅僅是個絕對指數，在某種意義上僅僅具有數據意義，而不能夠真實反映居民實際收入水平。因此，在計算實際居民收入時，統計結果由于口徑的問題不能夠反映客觀事實。

（四）財稅制度造成的收入差距

甘肅經濟總量偏小、整體經濟實力弱、地方財政困難、資金短缺，造成城鄉居民收入低下。甘肅地方財力與全國平均地方財力差距較大，主要是依靠中央財政支持，形成一種高依賴性，全省的財政支出75%左右依靠的是中央轉移支付。政府轉移支付制度目前尚不夠完善，盡管近年來中央轉移支付結構有所優化，在一定程度上調節了地區間的財力，但具有均衡地區間財力差距作用的一般性轉移支付占比仍較低，難以抑制地區間收入分配差距加大的趨勢。由于稅收返還并不具有均等化效果，東部較發達地區得到的稅收返還較多，而中部和西部不發達地區則得到的返還較少，從而造成了地區間財力分配差距的擴大。

三、提高甘肅省城鄉居民收入的對策措施

（一）大力促進經濟又好又快發展

提高經濟發展水平，促進經濟跨越式增長，是縮小差距的關鍵。在經濟發展過程中，要積極爭取中央支持，實施一批重大建設項目，保持固定資產投資的強勁勢頭，進一步夯實經濟社會發展的基礎。要增強經濟的內生性，培育出新的經濟增長極，形成經濟又好又快發展的動力源泉。要創新財政投入方式，盡量減少直接補助，更多地通過市場化手段籌措資金，靈活運用以獎代補、先建后補、民辦公助、參股貼息等方式，撬動銀行、企業和社會資本投資，要切實發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

（二）完善收入分配政策

積極推進收入分配制度改革，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；鼓勵勞動、資本等生產要素按貢獻參與分配；加大收入分配調節力度，建立健全居民收入增長長效機制，促進城鄉居民收入水平與經濟發展水平相適應。注重社會公平，以共同富裕為目標，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。

（三）多渠道促進農民增收

加快農村產業融合，讓農民在農業功能拓展中獲得更多收益。積極發展專用糧食和蔬菜、林果、畜牧水產等高收益產業，促進農產品更新換代，提高產品附加值。加快特色產業基地建設，做大做強龍頭企業，健全營銷網絡，提升農業產業化經營程度，帶動農民增收。培植規模化特色產業集群，促進農村分散生產要素向特色產業和城鎮聚集，拓寬農民就業空間和增收渠道。加快農村富余勞動力轉移和小城鎮建設，增加農民家庭工資性收入。

（四）建立城鎮居民增收長效機制

改進和完善職工收入與經濟效益協調增長機制，積極擴大就業，加快發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制中小企業；規范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業，增加城鎮居民收入。完善最低生活保障制度，適時提高城鎮居民最低生活保障標準，積極扶持生活困難群體自主脫貧。繼續完善和規范公務員工資制度。

（五）加大財稅保障力度

建立經濟增長相適應的收入增長機制，實現居民增長與收入增長同步，勞動報酬增長與勞動生產率提高同步的政策調控目標，需要大力調整財政支出結構，大幅度增加基本公共服務支出，財政資金向民生和城鄉居民收入增長方面傾斜，尤其要向就業、就學、就醫、社保和保障性住房建設等社會事業發展的薄弱環節傾斜，向基層、農村、邊遠地區、民族地區和困難地區傾斜，著力增加低收入群體收入。通過多種方式，鼓勵和引導社會力量參與和支援民生項目建設。

（六）爭取更多的政策空間

利用好國辦29號文件、新一輪西部大開發、扶貧開發、蘭州新區、關中-天水經濟區等支持甘肅發展的系列舉措和國家重點支持的區域發展規劃等。抓住轉型跨越、富民興隴的基調，切實做好聯村聯戶為民富民的行動，積極打造西部重要的增長極。發揮各種政策的集成效應，利用中央給予政策傾斜的有利時機，謀求政策支持的有效手段，積極采用“倒逼機制”，尋求更多的政策空間，形成經濟發展的強大合力。

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◇作者信息：甘肅省財政廳

◇責任編輯：焦巖

◇責任校對：焦巖

中圖分類號：F810.7

文獻標識碼：A

文章編號：1004-6070（2016）03-0072-03