對(duì)“由‘經(jīng)營(yíng)未包裝種子’引發(fā)的討論”一文的探討

孫鳳昌　侯　靜

對(duì)“由‘經(jīng)營(yíng)未包裝種子’引發(fā)的討論”一文的探討

孫鳳昌侯靜

（河北省玉田縣農(nóng)牧局種子管理站，064100）

近日拜讀了《中國(guó)種業(yè)》2016年第5期作者為山東省淮坊市種子管理站高繼月等的“由‘經(jīng)營(yíng)未包裝種子’引發(fā)的討論”一文，作者也就經(jīng)營(yíng)未包裝種子如何按照《種子法》進(jìn)行處罰的問題說一下自己的看法。

1　正確判斷所經(jīng)營(yíng)的種子是否應(yīng)當(dāng)包裝

新修訂的《種子法》第四十條規(guī)定：“銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工、分級(jí)、包裝。但是不能加工、包裝的除外……”。從本條款的規(guī)定可以看出，銷售的種子有應(yīng)當(dāng)加工分級(jí)包裝的種子，也有不能加工包裝的種子。《種子法》第二條規(guī)定“本辦法所稱種子是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括子粒、果實(shí)，根、莖、苗、芽、葉、花等。”這些種子類型中，子粒種子和部分果實(shí)、根、莖的種子可以加工分級(jí)包裝，但苗、芽、葉、花等類型的種子多數(shù)就很難或者不能進(jìn)行加工包裝了。根據(jù)上述的規(guī)定，可以加工、分級(jí)、包裝的種子就應(yīng)該進(jìn)行加工、分級(jí)、包裝。因此，對(duì)銷售未包裝種子處罰應(yīng)當(dāng)區(qū)分銷售的種子是否應(yīng)當(dāng)包裝，如果是應(yīng)當(dāng)包裝的種子，如小麥、玉米、水稻、棉花、大豆以及部分瓜菜類等作物種子，經(jīng)營(yíng)這類作物的種子如果沒包裝，應(yīng)當(dāng)視為違反了《種子法》第四十條規(guī)定，按《種子法》第八十條第一款進(jìn)行處罰。

2　如何理解無標(biāo)簽的種子

《種子法》第四十一條規(guī)定“銷售的種子應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和使用說明……”該款對(duì)種子標(biāo)簽提出了具體要求，這項(xiàng)規(guī)定是在種子進(jìn)行包裝基礎(chǔ)之上的要求，只有種子進(jìn)行了包裝才能附有標(biāo)簽或附有使用說明，只要是經(jīng)過包裝的種子其標(biāo)簽還必須要符合《種子法》的有關(guān)規(guī)定，這對(duì)具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件的種子企業(yè)是不難做到的。

具備種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件的種子企業(yè)，對(duì)《種子法》的理解、執(zhí)行，應(yīng)該比未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子企業(yè)更為透徹，這樣的企業(yè)更應(yīng)該不折不扣地執(zhí)行《種子法》關(guān)于標(biāo)簽的規(guī)定，同時(shí)《種子法》第四十一條規(guī)定的所有能包裝的種子必須附有標(biāo)簽和使用說明，即使不能包裝的種子，因?yàn)闊o法把標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容印刷在包裝物表面，但也必須附有使用說明，如果經(jīng)營(yíng)的種子有包裝但沒有標(biāo)簽，顯然不是疏忽，可判斷為違反了《種子法》第四十一條的規(guī)定，根據(jù)《種子法》假種子的定義，可視為假種子。

3　 如何判斷未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子

前提要弄清什么作物、什么類型的種子需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。綜合《種子法》第三十一條的若干規(guī)定，需要辦理農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的作物和種子類型有如下幾個(gè)情形：一是主要農(nóng)作物的雜交種；二是主要農(nóng)作物的親本種子；三是主要農(nóng)作物的常規(guī)種子（如原種等）。可以概括為主要農(nóng)作物的各類型種子都需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，如果沒按照《種子法》的規(guī)定辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證則屬于無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

結(jié)合上述規(guī)定，在具體檢查工作中，還要注意：（1）《種子法》對(duì)非主要作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證未做要求，所以其未包裝種子不能判斷為“未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子”。（2）對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證有要求的主要農(nóng)作物雜交種子、親本種子、原種種子和良種種子等常規(guī)種子，要查看包裝上標(biāo)注的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商的許可信息，是否有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，是否載明該作物、該品種，如沒有辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證沒有標(biāo)注該作物、該品種，可視為無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子。（3）屬于《種子法》第三十八條規(guī)定的3種不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)者未包裝種子的，要具體情況具體分析，這3種經(jīng)銷商不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件，但他們卻是種子經(jīng)營(yíng)的主力，絕大多數(shù)種子要通過他們銷售到農(nóng)民手中，他們最了解所服務(wù)轄區(qū)的農(nóng)民需用什么品種。受到利益驅(qū)動(dòng)，無證生產(chǎn)私制包裝的行為不乏少數(shù)，所以要綜合考慮。標(biāo)注自己生產(chǎn)或銷售信息的有包裝但無標(biāo)簽或無使用說明（指不能包裝的種子）的種子可視為假種子；沒有標(biāo)注自己生產(chǎn)或銷售信息的無包裝無標(biāo)簽主要農(nóng)作物品種的種子可視為無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子。對(duì)經(jīng)營(yíng)這2種類型種子行為的處罰均含有沒收種子的行政處罰方式，處罰后都可以終止其違法行為對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。

以上為個(gè)人觀點(diǎn)，存在不足，敬請(qǐng)種界同仁批評(píng)指正！

2016-07-13）