河南省糧食生產現狀、存在問題及建議

張東輝　張　輝

河南省糧食生產現狀、存在問題及建議

張東輝張輝

（河南省周口市農業科學院，周口466001）

“十二五”期間，河南省糧食生產取得突破性進展，產量實現“十二連增”，為保障國家糧食安全做出了重要貢獻。但是，我們仍要看到生產上還存在諸多的問題亟待解決。本文通過分析河南省糧食生產現狀及問題，提出了今后糧食生產發展的建議。

河南省；糧食生產；建議

2011-2015年是河南省農業快速發展的5年，也是取得顯著成效的5年。河南省緊緊抓住國家糧食生產核心區戰略的重大機遇，堅持“兩不犧牲、三化協調”的科學發展，始終把解決“三農問題”作為全部工作的重點，糧食生產實現“十二連增”，邁上600億kg新臺階，為保障國家糧食安全做出了重要貢獻。

1　河南省糧食生產發展現狀

隨著全面實施糧食生產核心區發展戰略，深入推進高標準糧田“百千萬”建設、農業產業化集群培育、都市生態農業發展“三大工程”建設，河南省農業現代化水平顯著提升，糧食綜合生產能力實現重大突破。

1.1產量穩定增加河南糧食產量已經實現“十二連增”。在2011年突破550億kg的基礎上，2015年河南省糧食總產量達到606.71億kg，居全國第2位，同比增長5.1%，2011-2015年河南糧食總產量累計達到2873.42億kg，年平均增長2.2%，糧食單產超過390kg/667m2，實現了由中低產到高產的跨越。“十二五”期間河南糧食增產量占全國總增量的8.4%，其中2015年夏糧增量占全國增量的38.7%。

1.2科技支撐能力不斷增強全省累計建成高標準糧田286.4萬hm2。良種覆蓋率達96%以上，種肥一體化播種、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等技術推廣應用面積逐年擴大，科技貢獻率達96.4%。

1.3農業產業化、集群化、規模化水平顯著提升全省農業產業化集群總數已達540個，實現年銷售總收入9500多億元，帶動農戶數量達到1128萬戶。全省土地流轉面積252.2萬hm2，已占家庭承包地面積的38.9%。

1.4新型農業經營主體迅速成長全省在工商部門登記注冊的農民合作社達到10.5萬戶，省級龍頭企業達760家，國家級達到60家，中糧、聯想、蒙牛、伊利等知名企業落戶河南。

1.5機械化水平顯著提高2015年河南省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到77%，其中糧食生產機械化水平達80%。2014年全省農作物耕種收綜合機械化作業率達76.3%，高于全國平均水平15.3%。

1.6農業服務體系不斷完善全省新建970個基層農技推廣站、148個農產品質量安全檢測中心、71個農業有害生物預警與控制區域站，實現了基層農技推廣鄉鎮全覆蓋、農產品質量安全檢測縣級全覆蓋。

1.7河南省種子企業由弱變強河南省注冊種子企業超過185家，其中注冊資本在500萬～ 3000萬元之間種子企業114家，3000萬元以上億元以下注冊種子企業15家，億元及以上的種子企業有1家。

2　存在問題

“十二五”期間，河南糧食生產在全國發揮的優勢，充分體現出河南農業生產基礎不斷強化，糧食綜合生產能力持續提高。但是也要清楚地認識到，當前糧食生產中仍然存在著一系列問題，這些問題已經嚴重影響或在未來幾年將嚴重影響河南省糧食生產，我們應當未雨綢繆，分析解決好。

2.1糧食生產大市（縣）發展困難一是配套資金的包袱太重。近年來，隨著國家支農項目資金投入的持續增加，要求產糧市（縣）配套的資金也不斷增多，但目前的產糧大市（縣）基本上都是貧窮市（縣），進而導致產糧越多、包袱越重、財政越窮，既不能有效提高農民種糧務農積極性，也影響到地方政府重農抓糧的積極性。二是回報太少。與主抓糧食付出的大量人力財力以及失去的各種發展機會相比，產糧大市（縣）所獲得的回報太少。許多產糧大縣仍是財政窮縣，日益陷入“糧食貢獻越大、地方財政收入越少、農民收入越低、經濟越落后”的怪圈，已嚴重影響地方政府抓農業生產和農民種糧的積極性，給國家糧食安全和社會經濟全面可持續發展帶來隱患。三是秸稈問題。困擾糧食生產大市大縣的另一個難題是秸稈處理問題，由于生產上無法快速有效消滅秸稈，導致大量秸稈被農民一火燒之，既污染環境又浪費資源。

2.2農民生產效益下降“十二五”期間，隨著河南省糧食產量的提高，出現了農民增產不增收的現象。究其原因：一是糧食生產成本上漲過快，農民種糧收益受到嚴重擠壓。近年來，糧食生產成本明顯增加，特別是農業機械、人工、化肥、農膜、農藥、農用柴油等費用的增加，以2015年為例，河南省夏糧種子費用同比上漲5.2%，與2014年相比，河南省秋糧機耕、機播、機收費用分別增長9.7%、8%、5.2%。二是糧食價格下降，農民豐產不豐收。受到國內外糧食市場價格波動的影響，河南省主要糧食作物價格出現下滑，導致廣大農戶出現賣糧難現象。三是禽畜產品市場價格不穩定，波動較為頻繁，導致禽畜存欄量變化較大，引起飼料生產高低起伏，進而影響作為原料的糧食作物的生產。

2.3農產品品質與食品安全問題突出隨著物質水平的提高，人們對農產品食品消費的認識也在深化，結構也在改變，要求也在提高，人們既要吃得飽，還要吃得好，還要吃得安全，吃出健康。盡管中央一系列的重大決策部署和政策的出臺，為農產品和食品的安全提供了有利的保障，但應該看到，農產品和食品的安全是一項長期艱巨復雜的工作，隨著工業化和農業現代化發展，農產品食品安全的風險也面臨一些新的情況，不斷發生一些新的變化，也存在一些傳統安全的隱患，同時也有一些新的風險因素。比如說土壤的污染問題，農藥殘留和添加劑的濫用問題等等。

2.4科技創新力度不足目前河南省高產育種處于較高的平臺期，抗逆育種處于復雜的爬坡期，機收育種處于起步期，新品種對持續高產高效的支撐后勁不足。主要表現在：一是缺乏抵抗逆境脅迫和病蟲害的穩產低風險品種，缺乏適宜生產管理全程機械化的品種。二是育種手段單一，大多停留在傳統育種，在分子標記、誘變育種、太空誘變育種等方面投入較少，技術支持力度不夠。三是人才隊伍建設斷層，從事科研的專業技術人員數量不夠，大多停留在田間試驗工作中，對未來的行業發展趨勢、新技術應用、學術交流等思考較少。四是科技成果轉化力度小，河南省“十二五”期間審定品種數量多，但真正應用到生產的品種及種植面積相對較小。主要是科技成果轉化率較低，尚未建立起農業科技成果轉化的平臺，導致全省農業科技成果轉化的市場交易也不活躍。五是知識產權保護力度小，育種上對原始創新不夠重視，導致品種的同質化問題嚴重，而多數種子企業及代理商經營的品種很多是套牌種子，這嚴重影響到育種者的效益和積極性。

2.5各類災害頻發河南省是一個自然災害頻發的省份。“十二五”期間旱（澇）災害、凍害、風害、作物病蟲害等頻繁發生，造成部分土地受災減產或絕收。其主要原因，一是農業基礎設施依然脆弱，抗御自然災害的能力不強。雖多年來對農業進行投入，但農業基礎設施還不完善，有的地方還相當脆弱。主要表現在農田水利設施缺乏監管、保護不力、年久老化，配套設施不完善、無法使用等方面，據調查，機電井無專人管護比例達41.2%，12.5%的機電井、34.4%排灌渠道建于20世紀80年代以前，10.5%的機電井由于建設質量差而無法正常使用。二是分散經營導致抵御災害能力較弱。我國實行的家庭聯產承包責任制在農業生產上曾經起到過積極的推動作用，但時至今日，河南省農業生產依然以分散的家庭經營為主，遇到自然災害時，一家一戶的能力有限，導致面對災害束手無策，不利于農業生產的穩定發展。三是生產上尚缺乏高抗廣適的糧食作物品種。盡管近年來河南省相繼育成一大批高產糧食作物新品種，但受到育種思路和審定程序的限制，部分品種抗性并不過關，這些品種的推廣應用時，造成面對災害無法抵御的潛在危險。

3　建議及對策

根據《河南省糧食生產核心區建設規劃實施意見（2009-2020年）》和國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（國發2011［32］號）文件精神，至2020年，河南省糧食綜合生產能力要達到650億kg，比2015年的606.71億kg增產43.29億kg，增長7.14%，年平均增速為1.43%。要達到這一目標，有以下建議。

3.1雙管齊下，打破糧食生產大市（縣）面臨的困境作為糧食生產大市（縣），一方面要依托自身優勢推進特色工業化，積極發展糧食深加工，使農產品附加值大幅增加；另一方面中央和地方可出臺一些優惠政策，鼓勵和扶持糧食加工龍頭企業到產糧大市（縣）投資，在貸款、稅收、資金等方面給予支持，帶動地方經濟發展。

3.2調結構、轉方式，提高農業效益一是優化農業產業布局，引導農業生產。根據市場需求變化調整種植結構，糧食生產大市（縣）要引導農民以市場為導向，發展市場緊缺、適銷對路的優質特色農產品，培育壯大優勢特色產業。二是通過集約化經營方式，發展適度規模經營，發揮規模效應，提高生產效率，降低生產成本，切實保障和提高農業收益。三是拓寬農民增收渠道。通過農村土地改革等增加財產性收入來源，形成新的增收渠道。

3.3加大監管食品安全的力度一方面要加快研發生物防治、物理防治方法，減少化學藥品的使用，從源頭消滅食品安全隱患。另一方面要完善食品安全監管機制，發展和完善我國食品安全法律體系，明確流通領域食品安全的檢測職能，整合食品質量安全監管職能，使食品質量安全監管成為一個系統工程。

3.4創新科技研發手段，培育優良種子資源一是理順體制，提高國家對優質農產品品種培育的政策支持力度；二是加大投入，保障資金，擴大項目覆蓋面，充分發揮資金使用效率；三是強化專業技術人員隊伍建設，提升研發服務能力；四是完善基層農技推廣機構各種基礎設施建設，開辟多媒體、多渠道的農技推廣體系，以滿足農民的科技需求。

3.5建立對自然災害的預報、預防措施一是加強農業生產部門與氣象、環保等部門的配合、溝通，做到信息共享，及時了解當前及以后一段時間的天氣變化情況，并根據當下的氣候條件，建立動態預報，適時給出農業生產建議、預防措施。二是充分利用現代科技手段，通過網站、微博、微信、短信、電視等新媒體，及時地傳播農業科技信息，使農民及時地了解并制定相應的應對措施。三是加大科研投入，在糧食作物新品種選育過程中，及時調整育種方向，針對當下的病蟲害、逆境環境選育出抗病蟲、抗逆新品種。

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［3］ 孫蕾，劉金福，馮德旺，等．基于災變預測的山西省旱災分析研究．時代農機，2016（1）：167-168

［4］ 田華星．周口市糧作區糧食種植結構存在的問題與對策．中國種業，2014（8）：30-31

［5］ 姜杰．全力打造高標準農田建設示范區．江蘇農村經濟，2016（4）：16-17

2016-07-01）