加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)　確保國家種業(yè)安全

陸福興

加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)確保國家種業(yè)安全

陸福興

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)/湖南省社會(huì)科學(xué)院，長沙410003）

種子是農(nóng)業(yè)科技的芯片，國家糧食安全的命脈。如果一國的種子產(chǎn)業(yè)被別國控制，就等于其發(fā)展的“咽喉”被別國扼住。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，中國作為世界種質(zhì)資源大國之一卻存在種業(yè)安全的隱憂，究其原因，主要是中國種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。確保中國種業(yè)安全必須制定種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際戰(zhàn)略，加強(qiáng)育種單位、合資企業(yè)和農(nóng)民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并且建立種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公益保護(hù)制度。

生物育種；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；種業(yè)安全

生物育種是農(nóng)業(yè)安全的核心，事關(guān)我國糧食安全與國家安全。近年來，發(fā)達(dá)國家通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施對(duì)基因資源和技術(shù)的源頭壟斷，通過跨國種業(yè)公司的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈控制，搶占種業(yè)發(fā)展先機(jī)和市場，對(duì)包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的種業(yè)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。袁隆平院士告誡我們：“關(guān)鍵時(shí)刻，一粒小小的種子能夠絆倒一個(gè)強(qiáng)大的國家。”中國是農(nóng)作物種質(zhì)資源大國，但令人痛心的是“土種子”正在被農(nóng)民拋棄，“洋種子”卻在中國加速攻城掠地，長此以往國家種業(yè)危機(jī)必將危及國家安全。加強(qiáng)生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從源頭培養(yǎng)種業(yè)未來的核心競爭能力，確保我國種業(yè)安全刻不容緩。

1　種業(yè)危機(jī)逼近中國

種業(yè)危機(jī)是一國種子產(chǎn)業(yè)被別國控制而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)安全危機(jī)，是影響深遠(yuǎn)、危害重大的生物資源危機(jī)，最終會(huì)導(dǎo)致危機(jī)國經(jīng)濟(jì)崩潰，政治動(dòng)蕩，民不聊生。中國種業(yè)盡管還沒有達(dá)到危機(jī)，但是，種業(yè)安全令人擔(dān)憂。

1．1中國種業(yè)國際競爭力與大國地位極不相稱作為農(nóng)業(yè)大國和人口大國，中國理當(dāng)成為世界種業(yè)大國，才能確保農(nóng)業(yè)安全，但是，中國目前的種業(yè)狀況卻令人不安。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年世界前十強(qiáng)種子公司市場集中度超過55%，僅孟山都一家公司的國際市場占有率就高達(dá)21%。全球種業(yè)十強(qiáng)占全球種子市場的70%，中國種業(yè)前十強(qiáng)只占國內(nèi)份額13%，占國際份額不到1%。全國5200多家種業(yè)公司只有10家左右具有創(chuàng)新研發(fā)能力，如此弱勢的中國種業(yè)，在國際種業(yè)市場幾乎沒有話語權(quán)！

1．2中國種業(yè)的國內(nèi)市場正在不斷被國外種業(yè)企業(yè)占據(jù)國外種子企業(yè)通過并購國內(nèi)種子企業(yè)、獨(dú)資或合資開展種子生產(chǎn)經(jīng)營和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)入中國種業(yè)領(lǐng)域，壟斷核心技術(shù)，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，逐漸在中國進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前除主糧種業(yè)外，其他的蔬菜種子和花卉種子，外國種業(yè)已經(jīng)占據(jù)中國種業(yè)市場60%以上，主糧的玉米種業(yè)也已經(jīng)基本被攻陷。數(shù)據(jù)顯示，2013年在國內(nèi)種業(yè)市場中，本土企業(yè)市場份額僅占20%左右，其余80%的市場份額被外資企業(yè)瓜分。目前國內(nèi)種子市場上，甜菜種子95%是外國品種，向日葵中的食葵大約有60%是國外品種。

1．3種子產(chǎn)業(yè)安全與質(zhì)量安全雙重危機(jī)并存一方面，我國一些高利潤的種業(yè)行業(yè)如蔬菜、花卉等種子行業(yè)被外資或國外企業(yè)壟斷后，以高于國產(chǎn)種子幾倍甚至數(shù)十倍的價(jià)格賣給農(nóng)民，中國非主糧種業(yè)安全堪憂。當(dāng)前，中國擁有的有效品種權(quán)只有美國的5.3%，日本的13.4%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。一些境外機(jī)構(gòu)通過各種形式盜取中國優(yōu)異種質(zhì)資源，導(dǎo)致不少珍稀種質(zhì)資源流失到國外而喪失控制權(quán)。另一方面，我國植物新品種的質(zhì)量不高，創(chuàng)新不足，虛假繁榮；國外轉(zhuǎn)基因種子企業(yè)企圖進(jìn)入中國占領(lǐng)先機(jī)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)危害的傳聞已經(jīng)引起了我國居民的恐慌，轉(zhuǎn)基因洋種子生產(chǎn)的質(zhì)量安全必須高度關(guān)注。

1．4國家種業(yè)安全戰(zhàn)略收效甚微危機(jī)加重2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，此后還出臺(tái)了很多措施。盡管種子企業(yè)的集聚度有所強(qiáng)化，創(chuàng)新能力也有很大提升。但相比于國外種子企業(yè)的發(fā)展，我國種子企業(yè)發(fā)展太慢，種業(yè)危機(jī)并沒有化解，甚至還在嚴(yán)重化。當(dāng)前，種業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制還沒有理順，企業(yè)的研發(fā)參與度低，國有科研機(jī)構(gòu)大鍋飯局面沒有打破，科研人員的利益沒有得到充分保障，積極性不高。具有獨(dú)立研發(fā)能力的育繁推一體化種子公司不多，“散、小、多、亂、劣”的局面沒有根本改變。特別是種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制不健全，種業(yè)在國內(nèi)外市場競爭中都面臨侵權(quán)打壓風(fēng)險(xiǎn)。

2　種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力是我國種業(yè)危機(jī)主因

種業(yè)作為國家推進(jìn)科技創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新性國家的科技基礎(chǔ)和核心，世界大國紛紛采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)種子市場海外擴(kuò)張，入侵并打壓發(fā)展中國家。我國種業(yè)的安危也與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)息息相關(guān)。

2．1在國際種業(yè)競爭中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力在當(dāng)前全球WTO的框架下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為了國際貿(mào)易的重要武器，發(fā)達(dá)國家利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)不斷從產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈控制市場，占領(lǐng)著國際貿(mào)易的制高點(diǎn)。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)在種質(zhì)資源領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展中國家攻城掠地，圈占種質(zhì)資源為未來的生物技術(shù)發(fā)展囤積原材料，正在進(jìn)行種子產(chǎn)業(yè)的世界“圈地運(yùn)動(dòng)”。我國現(xiàn)行的法律只側(cè)重種子品種保護(hù)，對(duì)研制過程中產(chǎn)生的許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒有切實(shí)的法律規(guī)定，對(duì)種子企業(yè)參與國際競爭也沒有專門的法律支持，特別是對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)不夠，導(dǎo)致了我國一些種質(zhì)資源被國外剽竊，損失了大量的潛在利益。

2．2在種業(yè)創(chuàng)新中知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)不足知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是保護(hù)權(quán)益激勵(lì)創(chuàng)新的制度。長期以來，我國科研院所和教學(xué)單位包攬種業(yè)創(chuàng)新工作，承擔(dān)種業(yè)創(chuàng)新責(zé)任，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)種業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)不足。一是利益分享機(jī)制不活。我國很多種子研發(fā)企業(yè)都是科研單位辦的公司，這些企業(yè)并沒有完全按照市場的機(jī)制來運(yùn)作，在利潤分配機(jī)制、公司管理機(jī)制等方面存在許多不符合市場機(jī)制的地方。對(duì)科研人員的分享比例不高，科研人員熱衷發(fā)文章評(píng)職稱而輕視科研成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，造成了一些種業(yè)科技創(chuàng)新成果白白流失，浪費(fèi)了大量的科研經(jīng)費(fèi)和資源，調(diào)動(dòng)不了主體積極性。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請不僅內(nèi)容復(fù)雜，程序繁多，而且申請時(shí)間長，公正性不足，后續(xù)維持成本太高，造成了一些地方育種材料靠“拿”，品種區(qū)試靠“跑”，審定品種靠“送”，經(jīng)銷種子靠“套”，無視創(chuàng)新權(quán)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

2．3在處理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上打擊不力種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的復(fù)雜性決定了保護(hù)的艱難性。當(dāng)前，國家對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法年年搞運(yùn)動(dòng)，但是真正效果不是很好，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的假冒偽劣太多。一旦出來個(gè)新品種，第2年就被別人盜竊了。一方面是對(duì)原始創(chuàng)新保護(hù)不足。盡管我們加入了國際植物新品種保護(hù)條約，但是對(duì)于原始品種的保護(hù)力度還不夠。另一方面是對(duì)品種仿冒處罰力度弱。當(dāng)前，沒有建立完善的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)于假冒偽劣種子企業(yè)打擊力度小，弱化了國家對(duì)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

2．4在種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上公益性投入不足從國家種業(yè)安全的角度看，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有公益性，需要國家進(jìn)行公益性投資。當(dāng)前，一是國家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的公益性投入不足，重研發(fā)投入而輕保護(hù)投資，對(duì)研發(fā)成果國家監(jiān)管保護(hù)不足。二是資金投資錯(cuò)位，國家大量公益性研發(fā)資金本來是給科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)性研究的，但研究成果很多都流失到企業(yè)去了。三是對(duì)國家培養(yǎng)的一流科研人才保護(hù)不夠，一旦優(yōu)秀人才被外企挖走了，中國種業(yè)的公益性投資就變成了為外國人做嫁衣裳。

3　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保國家種業(yè)安全的對(duì)策

加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵(lì)種業(yè)自主創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)大國種業(yè)的弱勢地位，必須采用國際通用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略。

3．1制定種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際戰(zhàn)略，嚴(yán)格保護(hù)種業(yè)發(fā)展的種質(zhì)資源種業(yè)安全主要是國際競爭的安全，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家紛紛通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，在全球圈占和竊取種質(zhì)資源，囤積生物育種核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。我國作為農(nóng)業(yè)大國和種質(zhì)資源大國，必須立即行動(dòng)，制定具有國際視野的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，嚴(yán)格保護(hù)我國種質(zhì)資源的安全，防止國外企業(yè)竊取我國珍貴的種質(zhì)資源。

同時(shí)通過國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，幫助我國種子企業(yè)參與國際競爭，維護(hù)企業(yè)在國際競爭中的權(quán)益。

3．2加大育種科研單位的集體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止個(gè)人侵占集體知識(shí)產(chǎn)權(quán)科研單位是當(dāng)前我國種業(yè)研發(fā)的主力，這些單位研發(fā)取得的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，所有權(quán)應(yīng)屬于集體或國家，要加大對(duì)科研單位集體知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)格防止科研人員個(gè)人侵占集體知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要強(qiáng)化對(duì)集體知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理與監(jiān)控，把集體知識(shí)產(chǎn)權(quán)做為國有資產(chǎn)進(jìn)行登記和管理，嚴(yán)格防止集體知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失，防止在人才流動(dòng)中帶走集體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

3．3加大對(duì)合資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止國外企業(yè)借合資名義侵占知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于合資企業(yè)與國外種業(yè)企業(yè)進(jìn)行合作研發(fā)的行為，如果牽涉到再利用中國的種質(zhì)資源的，要嚴(yán)格按照互惠互利的原則，約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬，履行嚴(yán)格的審批程序，切實(shí)防止種質(zhì)資源流失和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)喪失。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)合資企業(yè)開展種業(yè)研發(fā)監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，防止國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益流向國外企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)外資或合資種子企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，規(guī)范種業(yè)企業(yè)的人才流動(dòng)制度。

3．4強(qiáng)化種質(zhì)資源的農(nóng)民權(quán)，發(fā)揮農(nóng)民參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主體積極性要綜合研究種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的惠益分享制度，加大農(nóng)民對(duì)種質(zhì)資源權(quán)益的分享步伐，完善農(nóng)民對(duì)土種子的保護(hù)和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民參與生物育種全過程的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)于牽涉農(nóng)民權(quán)益的種質(zhì)資源研發(fā)，要堅(jiān)持農(nóng)民優(yōu)先原則，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

3．5加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國家公益保護(hù)力度將種業(yè)提升到國家產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略高度，加大國家保護(hù)公益投入。一是建立國家種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制保護(hù)制度，對(duì)于種業(yè)科研單位產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，國家實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制保護(hù)制度，防止單位和個(gè)人懈怠而造成種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失。二是建立國家種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益保護(hù)制度，對(duì)于轉(zhuǎn)化效益不大，但對(duì)種業(yè)安全很重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，由國家出資進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保國家從總體上控制種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

［1］ 佟屏亞．2014年中國種業(yè)要事點(diǎn)評(píng)．中國種業(yè)，2015（1）：1-3

［2］ 侯軍岐，鄧俊鋒，張長魯．論我國種業(yè)供給側(cè)改革思路與建議．中國種業(yè)，2016（5）：1-3

［3］ 李軍民，唐浩，宋維平．構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系中的制約因素及改進(jìn)建議．種子世界，2012（12）：3-5

［4］ 佟屏亞．簡述1949年以來中國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程．古今農(nóng)業(yè)，2009（1）：41-50

［5］ 劉祚祥．種業(yè)創(chuàng)新體系與種業(yè)投資基金：中國種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的金融選擇．中國種業(yè)，2014（12）：5-8

2016-07-15）

國家社科基金（14BJY134）