2015年《種子法》修正案的幾大亮點(diǎn)

韓 偉 牛家坤（黑龍江省尚志市種子管理站，150600）

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2015年《種子法》修正案的幾大亮點(diǎn)

韓 偉 牛家坤
（黑龍江省尚志市種子管理站，150600）

2015年11月4日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過了《種子法》修訂案，這是《種子法》的第3次修訂，此次修訂幅度較大，修訂的內(nèi)容較多，體現(xiàn)了放開、創(chuàng)新、嚴(yán)管的立法思路。將種子行業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略性，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、“育繁推一體”的現(xiàn)代種業(yè)法律制度，提升種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，保障種業(yè)產(chǎn)業(yè)安全作為此次修訂案的立法核心。

1 行政管理部門的變化

原來的《種子法》對(duì)種子行業(yè)采取多部門管理方式，規(guī)定生產(chǎn)銷售假劣種子；經(jīng)營(yíng)的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝；經(jīng)營(yíng)的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定；偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)；未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案；種子經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案等6項(xiàng)違法行為授權(quán)農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政主管部門共同管理，即農(nóng)業(yè)部門可以對(duì)上述行為進(jìn)行查處，工商部門也可進(jìn)行查處，這種管理模式在工作實(shí)踐中容易出現(xiàn)重復(fù)檢查、多頭處罰的情況。此次《種子法》修正案規(guī)定取消了多部門的管理方式，明確規(guī)定只有縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門有權(quán)對(duì)各類種子違法行為進(jìn)行查處，不再授予工商行政管理部門行業(yè)行政管理權(quán)。

2 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的合二為一，審批權(quán)調(diào)整下發(fā)

原《種子法》規(guī)定實(shí)行種子生產(chǎn)許可與經(jīng)營(yíng)許可分離制度，并分別規(guī)定了各自的許可條件。實(shí)踐操作中增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理成本，不利于企業(yè)的發(fā)展。修正案對(duì)此進(jìn)行了大幅度的修改，下發(fā)了部分審批權(quán)，實(shí)行新的分級(jí)審批模式，即農(nóng)業(yè)部只保留對(duì)從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證審批權(quán)，對(duì)從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，符合國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)部門規(guī)定條件的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)。除上述以外的種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可由縣級(jí)以上的農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、法定代表人、生產(chǎn)種子的品種、地點(diǎn)和種子經(jīng)營(yíng)的范圍、有效期限、有效區(qū)域等事項(xiàng)。上述事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向原核發(fā)許可證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

3 賦予了行政管理部門的行政強(qiáng)制權(quán)

修正案第五十條規(guī)定，農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門是種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門依法履行種子監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)種子進(jìn)行取樣測(cè)試、試驗(yàn)或者檢驗(yàn)；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案及其他有關(guān)資料；查封、扣押有證據(jù)證明違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備及運(yùn)輸工具等；查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。上述行政措施中屬于《行政強(qiáng)制法》調(diào)整范圍的有2項(xiàng)，即查封、扣押有證據(jù)證明違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備及運(yùn)輸工具等；查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。這表明管理部門不僅對(duì)種子有查封扣押權(quán)，還可以對(duì)違法生產(chǎn)的種子的工具、設(shè)備、運(yùn)輸工具行使查封扣押權(quán)，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所有查封權(quán)。修正案還規(guī)定，對(duì)于拒絕、阻撓農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的單位及個(gè)人，處2000元以上5萬(wàn)元以下罰款，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。對(duì)于查封扣押的時(shí)限、程序等問題《種子法》修正案并未做出規(guī)定，這需要按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定執(zhí)行。即查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過30日。延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

4 強(qiáng)化了種子標(biāo)簽管理，新增加了使用說明書制度

原《種子法》第三十五條規(guī)定銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、種子生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)或者進(jìn)口審批文號(hào)等事項(xiàng)。2015年《種子法》修正案規(guī)定，標(biāo)簽中除標(biāo)注上述內(nèi)容外，增加了標(biāo)注品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)等事項(xiàng)，進(jìn)一步完善種子標(biāo)簽管理。同時(shí)修正案還設(shè)立了種子使用說明書制度，種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)在提供規(guī)范的種子標(biāo)簽之外，還應(yīng)提供種子使用說明書，使用說明中主要介紹種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說明、風(fēng)險(xiǎn)提示與有關(guān)咨詢服務(wù)等內(nèi)容。上述制度的建立，進(jìn)一步規(guī)范了種子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)了企業(yè)的誠(chéng)實(shí)守信。

5 省級(jí)審定品種可在各省、自治區(qū)、直轄市之間引種

原《種子法》十六條規(guī)定“相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域的，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門同意后可以引種”。通俗的講如果河北省某個(gè)審定玉米品種到黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)推廣，必須經(jīng)過黑龍江省品種審定委員會(huì)審定通過，因?yàn)楹颖笔∨c黑龍江省不是“相鄰省”，不符合引種的地域條件。如果吉林省某個(gè)審定玉米品種到黑龍江省經(jīng)營(yíng)推廣，也要經(jīng)省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門同意，實(shí)踐中需經(jīng)過再次審定。上述規(guī)定限制了優(yōu)良品種的推廣，不利于種子企業(yè)的跨地域公平競(jìng)爭(zhēng)。2015年《種子法》修正案第十九條規(guī)定“其他省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種農(nóng)作物品種、林木良種的，引種者應(yīng)當(dāng)將引種的品種和區(qū)域報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案”。也就是說從2016年起全國(guó)各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門已通過審定的品種，只要屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域，就可以引種。引種者將引種的品種和區(qū)域報(bào)所在省級(jí)主管部門備案即可，無需批準(zhǔn)同意。此次修正案打破了地域壁壘和品種重復(fù)審定的問題。

收稿日期：（2015-12-28）