淺析基層公共文化體系建設存在的問題與解決方法

楊小碧

淺析基層公共文化體系建設存在的問題與解決方法

楊小碧

基層公共文化是一項系統工程，以廣大基層人民群眾為建設主體，通過豐富其日常文化生活，轉變陳舊思想觀念，達到提高其思想道德整體水平的目的。目前我國基層公共文化建設面臨著不少問題，要將此項工作做好，需要多方面的積極配合，并針對現存客觀情況做出修正與應對。

基層公共文化體系；公共文化建設；文化設施；人才隊伍建設

［作 者］ 楊小碧，茂名市站前街道辦事處文化站。

公共文化服務是政府公共服務的重要內容，指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面內容。

2013年8月，十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出：“社會主義文化建設是社會主義新農村建設的重要內容和重要保證。堅持用社會主義先進文化占領農村陣地，滿足農民日益增長的精神文化需求，提高農民思想道德素質。”加強公共文化服務體系建設，是繁榮發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然要求，是促進人民群眾全面發展、提高思想道德和科學文化素質的重要途徑。

目前，我國基層和廣大農村的文化發展相對滯后，主要問題表現在思想認識高度不足、文化設施分布不平衡、基層文化隊伍不夠穩定、基層文化活動形式單一，難以跟上群眾日益增長的需求，因此，切實加強基層文化建設，豐富基層群眾的文化生活，已是一項刻不容緩的任務，筆者認為可從以下幾方面著手進行：

一、轉變思想觀念，加大宣傳教育力度

在基層尤其是邊遠山區，部分鄉鎮領導的觀念未能隨著形勢發展改變而及時轉換，依然堅持經濟建設為主導的工作思想態度；未能理解和重視文化建設的重要性，使得基層文化建設只停留在文件的上傳下達和會議上，缺乏有效執行，公共文化建設僅為一紙空文。致使一些鄉鎮基層文化工作長期處于空白狀態，群眾享受不到應有的文化服務；或為了應付上級檢查，臨時組織開展一些形式性的文化活動，待檢查過后便擱置一邊，導致基層文化工作嚴重缺失。

此外，由于部分基層單位地處偏遠，經濟滯后，宣傳方式手段落后，大部分群眾文化水平低下、政策水平不高、法律意識淡薄，長期受封建思想、保守主義影響，觀念陳舊、視野狹隘、缺乏客觀辨別能力，對于新事務接受度較低。這部分群眾固守原有的觀念，拒絕接受新鮮的事物和觀念，使得基層文化建設工作的開展遭遇重重困難。要改善此狀況，需從思想和宣傳兩方面著手：

（一）提高基層干部的思想認識和重視高度

基層干部是基層文化工作的領導者和執行者。首先，改變他們守舊落后的觀念，使其真正領會和理解基層公共文化建設工作的重要性和必要性，提高其工作熱情，明晰其工作目標，才能在工作中起到示范和帶領的作用，才能讓文化建設工作順利落到實處。具體可針對性地對基層干部開展專項工作會議，闡明公共文化建設的精神與工作的重要性，并制定相關制度，以問責制形式督促工作開展；健全政府領導、文化單位主管、職能部門配合、群眾積極參加的城鄉基層公共文化建設管理體系，發揮政府的主導作用，激發群眾參與熱情，保障基層文化建設工作得以合理統籌和切實執行。

（二）加大基層文化建設的宣傳力度

根據不同基層單位實際情況制訂宣傳方案，多方面、多渠道做好群眾思想轉變工作，通過逐步扭轉其陳舊落后的封建觀念、改變其不良風氣和生活習慣，將基層文化工作帶到正確的發展軌道上來。具體可通過在公共場合張貼、懸掛宣傳標語等廣告方式，倡導富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀；可通過講故事的方式，說出老百姓心里話，以身邊人講述身邊事、身邊事感動身邊人；通過活動深入開展道德教育，廣泛發動群眾監督，強力推進精神文明建設，解決誠信缺失、公德失范等突出問題。

二、完善基層文化基礎設施，真正發揮基礎設施作用

近年來，中央和地方政府對基層文化建設的重視力度不斷加大，投入資金也不斷攀升，但依然不能滿足基層文化建設的實際需求。原因主要有兩方面：一方面是地方財政能力薄弱，存在較大的資金缺口，不足以支撐文化基礎建設的客觀原因；另一方面則是地方對基層文化建設重視不足的主觀原因，未能將文化建設真正列入工作日程。

文化建設經費投入不足，文化建設工作的開展就步履艱難，許多基層單位由于缺乏必要的運作資金，出現多方面的問題，如基礎文化設施嚴重不足，群眾日常文化活動因缺少必要的載體而無法進行；缺乏專項的運作經費，無法保有必要的文化工作人員；或基礎建設已然完善，卻利用率低下，甚至出現長期擱置等情況。

一些鄉鎮文化站長期門戶緊閉，活動器械陳舊，年久失修；禮堂座椅缺失，帷幔破爛；閱覽室形如虛設，厚積落塵。雖然具備了開展文化活動的基礎，但群眾卻無法享受到應有的文化設施和文化服務，大部分人的日常娛樂生活依然停留在看電視、打撲克麻將上，改變的不過是活動聚集地點從常見的小賣部、榕樹下，轉移到了文化活動中心的屋檐下、樓梯底而已。

針對此情況，可從兩方面著手解決：

（一）加大經濟支撐，靈活因地制宜

地方財政根據實際情況適當調整經費劃撥比例，將更多資金投入基層文化建設中；同時，文化建設專項基金可就特殊困難基層單位進行調配傾斜，對特別困難地區加大扶持力度，增加調撥款項，支援困難基層單位文化建設。

基層單位領導應本著務實、認真的態度對待文化設施基礎建設工作，不追求面子工程、形式主義，根據本地實際情況統籌現有資源，從群眾的實際需要出發，用有限的經費去完善必要的基礎建設。

（二）激活閑置設施，滿足群眾需求

基層管理部門須加大對文化設施的使用和管理力度，安排專人負責，建立健全規章制度，規范服務行為，提高基層文化設施利用率，加強規劃、建設和監督使用，設備方面該維護的維護、該更換的更換、該增加的增加、該開放的開放，激活被擱置的文化基礎設施，發揮其應起到的作用，做到“三個保證”：保證文化設施的正常使用；保證文化工作的正常進行；保證文化活動的正常開展。為群眾提供日常文化活動所需的場所、設施和服務，使基層文化建設工作健康、持續、穩定地執行下去。

三、豐富群眾文化生活

隨著經濟不斷發展，群眾物質生活水平有了很大改善，精神建設方面卻止步不前，隨處可見的看電視、打撲克、打麻將、拉家常等，仍是普遍存在的娛樂方式。

形成這一狀況的原因主要來自兩方面：一是傳媒手段日益豐富和完善，電視和網絡的普遍覆蓋，給廣大基層群眾提供了更多的休閑娛樂選擇，足不出戶便可享有豐富的咨詢和娛樂；二是地方文化建設和文化生活嚴重缺乏，或者形式單調、落后，對群眾缺乏吸引力，參與興趣不大。長期如此，導致組織者和演出者的工作熱情減退，文化活動頻率也逐漸降低，甚至不再去組織群眾活動；群眾由于缺乏帶領，或節目、活動形式落后陳舊，也逐漸失去了參與的興趣，于是形成惡性循環，文化建設工作每況愈下，個別基層甚至還出現文化建設工作完全停頓的狀況。

由于缺乏有效地推動和建設，基層群眾得不到應有的文化服務和教育，容易出現追求缺失、精神空虛、無所寄托的情況，不少地方甚至出現了封建沉渣泛起，迷信活動死灰復燃，黃、賭、毒、騙、邪等泛濫的情況，群眾沉溺其中，無法自拔，情況亟須改善。

（一）創新活動方式，激發群眾熱情

需要看到的是，每個時期的文化都具備各自的特點，要切實地開展基層文化工作建設，必須要與時俱進、以人為本，根據發展的不同階段，融入時代特色，打造具備本土氣息，為群眾喜聞樂見的活動形式及內容。特別是現階段的基層公共文化建設，需要有更多新穎和創新的內容，來轉變群眾對文化的態度，激發他們對主流文化的熱情，吸引他們主動參與進來，而不僅僅是被動接受。

（二）多種活動形式并存，抵制負面文化影響

改變客觀存在的不良現象，要充分發揮當地文化活動中心及文化站的職能，豐富群眾的文化生活，讓先進文化和主流文化走進基層，把知識性、趣味性與文化活動進行有機結合，通過演出、閱讀、體育、平面、文藝活動等多種方式開展，將文化滲透群眾的日常生活中，逐步轉變長期存在于群眾腦海里的陳舊觀念和不良生活習慣，形成積極、向上、道德的良好社區氛圍。

四、加強基層文化人才隊伍建設，推動基層文化建設工作開展

基層文化人才是推動公共文化建設的中堅力量，所有的基層文化工作，都需要由他們去執行落實。但由于各種客觀現狀以及歷史遺留原因，這支隊伍普遍存在如整體素質水平不高，缺乏培訓、組織以及演出能力；人員老化嚴重，出現青黃不接情況；專人不能專職，本為主業的文化工作往往成了其次；待遇不高，缺乏工作熱情等，不能適應目前社會文化發展需求等問題。要將公共文化建設事業切實有效地執行到位、落實到底，可從以下兩方面著手解決：

（一）優化文化隊伍，形成群眾為主的局面

采取積極的措施，吸引優秀文化人才進入基層文化崗位。同時加強對基層文化人才的培養和培訓力度，堅持以崗位培訓、實踐和理論相結合，提高文化水平和專業技能，特別是個人的輔導培訓能力。

通過這一舉措，讓文化工作者具備深入群眾、影響群眾、引導群眾的能力，在實際工作中逐漸形成文化工作者為重點、廣大群眾為主體的局面。

（二）引入文化志愿者機制

基層公共文化建設工作要做到全面開展，普及大眾，滿足群眾多方面文化需求，僅靠數量有限的基層文化工作者是遠遠不夠的，還需發動社會公共力量參與其中，文化志愿者便是一支重要且必要的生力軍。文化志愿者是志愿者的重要組成部分，他們本身已經具備一定的文化素養，并且工作也是不以回報為目的。這部分人的加入，對彌補基層文化人員的不足、豐富基層活動的多樣性、節省文化建設經費開支等方面，起到巨大的積極作用。引入文化志愿者機制，可促使基層公共文化建設工作朝著更穩定、更豐富、更全面的方向發展。

公共文化服務體系建設是以人民群眾為主體，以實現公眾文化權利的一項重大文化工程，以滿足最廣大人民群眾日益增長的文化需求，保證全體民眾享受到基本的精神文化產品和最基本的文化權益為目的，是推動社會主義文化繁榮發展的有效保障，其過程也充滿各種困難與挑戰。現階段，由于客觀現狀和歷史遺留原因，許多實際工作舉步維艱，我們應針對具體情況作出具體分析，制訂行之有效的解決方案，保證公共文化服務切實落到基層工作中，提升人民群眾整體精神文化素質，推動社會主義精神文明建設進程。

［1］馮守仁，鮑和平.群眾文化基礎知識［M］.北京：北京師范大學出版集團，2013.

［2］王全吉.文化館（站）服務與管理［M］.北京：北京師范大學出版集團，2013.

［3］石振懷，張遷.群眾文化工作實務［M］.北京：北京師范大學出版集團，2013.