完善高校基本科研業務費項目的幾點建議

●孔海濤

完善高校基本科研業務費項目的幾點建議

●孔海濤

高校基本科研業務費是國家為了完善高校科研經費投入制度，提高高校自主創新能力和高層次人才培養能力，以中央財政為來源設置的科研經費資助資金。自設立以來，在鼓勵高等院校青年教師及研究生在科研領域開展自主創新科研活動、促進我國高等院校科研水平升級提高方面，發揮了積極作用。

由于種種原因，高校基本科研業務費在管理和使用上還存在一些問題，主要表現在:第一，內控制度建設方面存在問題。《行政事業單位內部控制規范（試行）》頒布后，已經開始在高等院校實施，各高等院校也根據各自的實際情況，基本建立起了內控制度。但是具體到與高校基本科研業務費相關的內控制度建設方面，還存在一些不夠完善之處。如公示制度不夠明確，導致了公示的范圍過窄，不利于公開、公平環境的營造；又如對某些經費開支的定義未能明確及細化，如勞務費、專家咨詢費等，存在一定的模糊地帶，導致在相應的財務管理上出現漏洞。第二，預算執行進度方面存在問題。預算執行過慢，支出進度嚴重落后于時間進度是當前高校基本科研業務費在預算執行方面存在的一個普遍問題。第三，項目管理方面存在問題。主要是存在同一人負責多項課題的情況。按照《中央高校基本科研業務費專項資金管理辦法》（財教〔2009〕173號）第八條規定：“已獲支持尚未結題的不能申請新項目”，但是由于部分科研業務能力較強的中年教師相對于青年教師來說，課題資源充足，在項目申報及獲批上具有較大優勢，同時青年教師由于經驗原因，在課題申報上容易“青黃不接”。加之內控執行不夠嚴格，客觀上導致了同一人負責多項課題的情況。第四，資金使用方面存在問題。主要是違反管理辦法，使用高校基本科研業務費負擔學校公共管理和運行經費。

當前高校基本科研業務費存在的問題，既有高校管理方面的主觀原因，也有外部環境方面的客觀原因。要進一步發揮高校基本科研業務費在改善高等院校辦學條件，提升科研水平方面的積極作用，就必須根據實際情況對制度加以完善，以發揮激勵相容的作用。

一是建議取消《中央高校基本科研業務費專項資金管理暫行辦法》中對教師的年齡限制，在突出對青年教師支持的前提下，也給一些中年科研人員提供機會。科研工作是一項需要經驗和積累的工作，一些優秀創新團隊、重大項目以及科研基地的組織協調人，一般年齡都會超過管理辦法規定的45歲上限。而且自2009年以來，高校基本科研業務費已實施了近6年，大多數青年教師基本上都已獲得過基本科研業務費資助，過于嚴格的年齡限制，會使一些中年教師承擔的優質項目無法獲得資助，難以保證科研業務費的使用績效。

二是建議適當降低項目經費執行進度要求，給予適當彈性空間。當前，部分高校高校基本科研業務費執行緩慢，在一定程度上雖然與預算管理水平不高有關，但是科研活動有其自身的規律，較強的不可預測性也導致了預算執行緩慢。對于一些基礎類學科來說，如果在科研活動的重要節點遇到難題而進展緩慢，必然會影響項目的支出進度，這時若一味強調執行率，則會導致財政資金的浪費。建議今后改變對預算執行率考核“一刀切”的做法，根據不同學科的特點，分別制定不同的支出進度考核辦法，在保障執行率的同時，也給予科研人員一定自主性。

三是建議細化資金管理辦法，提升監管的效率。目前，高校基本科研業務費資金管理辦法的規定還不夠詳細，如《中央高校基本科研業務費專項資金管理辦法》第九條規定“基本科研業務費的開支范圍主要包括：設備費、材料費、測試化驗加工費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費等。”但沒有明確日常辦公費、書報雜志費、教學科研交通費等支出是否可以開支，這種模糊性對資金有效的監管帶來很大不便，建議今后進一步細化資金管理辦法，詳細列明每項支出類別的具體內容，既能使對各類支出的處理有據可依，也可以提升監管的績效。■

（作者單位：財政部駐廣東專員辦）