實(shí)施新《種子法》后引種的潛在風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)措施

高增永　趙艷業(yè)　劉樹(shù)勛

（1河北省種子管理總站，石家莊050031；2河北省農(nóng)作物引育種中心）

實(shí)施新《種子法》后引種的潛在風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)措施

高增永1趙艷業(yè)1劉樹(shù)勛2

（1河北省種子管理總站，石家莊050031；2河北省農(nóng)作物引育種中心）

新《種子法》規(guī)定引種實(shí)行備案制度。這一制度的執(zhí)行擴(kuò)大了引種地域，簡(jiǎn)化了引種程序，縮短了引種時(shí)間，不僅有利于加快良種推廣、有利于種子企業(yè)做大做強(qiáng)、有利于推進(jìn)種業(yè)發(fā)展，而且從制度上徹底打破了品種推廣的市場(chǎng)壁壘。在看到這一變化帶來(lái)利益的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到引種存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)和可能承擔(dān)的賠償責(zé)任。引種風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自品種的同一適宜生態(tài)區(qū)的相對(duì)性和適應(yīng)性，應(yīng)對(duì)措施就是測(cè)試品種適應(yīng)性，遵循先試驗(yàn)再推廣的引種原則和程序。

引種；備案；品種；適應(yīng)性

新《種子法》對(duì)主要農(nóng)作物引種管理做出重大修訂，引種地域從相鄰省同一適宜生態(tài)區(qū)變?yōu)槠渌⊥贿m宜生態(tài)區(qū)，管理方式由經(jīng)省農(nóng)業(yè)主管部門(mén)同意變?yōu)閳?bào)省農(nóng)業(yè)主管部門(mén)備案。這一變化擴(kuò)大了引種地域，簡(jiǎn)化了引種程序，縮短了引種時(shí)間，不僅有利于加快良種推廣、有利于種子企業(yè)做大做強(qiáng)、有利于推進(jìn)種業(yè)發(fā)展，而且從制度上徹底打破了品種推廣的市場(chǎng)壁壘，為建立全國(guó)統(tǒng)一的種子市場(chǎng)掃清體制障礙、建立法治保障。在看到這一變化帶來(lái)利益的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到引種帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取措施，興利防弊，揚(yáng)長(zhǎng)避短。潛在風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自品種的同一適宜生態(tài)區(qū)的相對(duì)性和適應(yīng)性，應(yīng)對(duì)措施就是測(cè)試品種適應(yīng)性，遵循先試驗(yàn)再推廣的引種原則和程序。

1　引種的潛在風(fēng)險(xiǎn)

1.1同一適宜生態(tài)區(qū)的客觀性與相對(duì)性生物在長(zhǎng)期進(jìn)化過(guò)程中，逐漸形成對(duì)周圍環(huán)境某些物理?xiàng)l件和化學(xué)成分，如空氣、光照、水分、熱量和無(wú)機(jī)鹽類等的特殊需要。各種生物所需要的物質(zhì)、能量以及它們所適應(yīng)的理化條件是不同的，這種特性稱為物種的生態(tài)特性。農(nóng)作物作為生物的一個(gè)類別，天然具有這種特性。種植業(yè)是由人—農(nóng)作物—環(huán)境組成的一個(gè)復(fù)雜生產(chǎn)系統(tǒng)，是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交錯(cuò)的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。種植業(yè)具有強(qiáng)烈的地域性和季節(jié)性，因而成為空間形態(tài)變化最明顯的一個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。種植業(yè)的地區(qū)差異，大至全國(guó)，小到某一個(gè)地方，都是客觀存在的，且各有其形成的歷史過(guò)程。種植業(yè)的這一特點(diǎn)就是農(nóng)作物適宜生態(tài)區(qū)的客觀性、絕對(duì)性在人腦中的反映。

實(shí)際上，我們說(shuō)同一適宜生態(tài)區(qū)指的是某種農(nóng)作物的生態(tài)適應(yīng)性。農(nóng)作物生態(tài)適應(yīng)性是指農(nóng)作物在不同生態(tài)環(huán)境條件下，通過(guò)自我調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)與功能以適應(yīng)環(huán)境變化的能力。

我國(guó)按照自然地域分異規(guī)律等理論，依據(jù)發(fā)展種植業(yè)的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的相對(duì)一致性，農(nóng)作物結(jié)構(gòu)、布局和種植制度等特點(diǎn)的相對(duì)一致性，種植業(yè)發(fā)展方向和關(guān)鍵措施的相對(duì)一致性以及保持一定的行政邊界完整性的原則開(kāi)展農(nóng)業(yè)區(qū)劃。因此，農(nóng)業(yè)區(qū)劃就成為我們工作中識(shí)別某一作物同一適宜生態(tài)區(qū)的主要依據(jù)。在使用農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究成果時(shí)，必須注意：一是農(nóng)業(yè)區(qū)劃分層次，如1981年編制的《中國(guó)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》，將全國(guó)劃分為10個(gè)一級(jí)區(qū)和38個(gè)二級(jí)區(qū)；1985年編制的《河北省綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》將全省劃分為8個(gè)一級(jí)區(qū)、12個(gè)二級(jí)區(qū)。即使在二級(jí)區(qū)內(nèi)，一些地區(qū)還存在小氣候和特殊性。二是不同于行政區(qū)劃有明確界線，相鄰兩個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)劃間的界線實(shí)際上呈現(xiàn)過(guò)渡帶的性質(zhì)。三是農(nóng)業(yè)區(qū)劃伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷變動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和多年來(lái)的農(nóng)田基本建設(shè)與土壤改良，一些地區(qū)的農(nóng)作物結(jié)構(gòu)、布局、種植制度和發(fā)展方向發(fā)生了改變，有些相同的類型區(qū)產(chǎn)生差異，有些不同的類型區(qū)變得相同或相近。這些特點(diǎn)反映出農(nóng)作物在同一適宜生態(tài)區(qū)具有相對(duì)性。

1.2品種的適應(yīng)性所謂品種適應(yīng)性，是指農(nóng)作物品種適應(yīng)環(huán)境范圍和在一定環(huán)境范圍內(nèi)的適應(yīng)程度。影響品種適應(yīng)性的內(nèi)在因素是其遺傳物質(zhì)和選育方法，這種適應(yīng)性最終反映在具體產(chǎn)量上。

品種適應(yīng)性存在巨大差異。同一作物不同品種之間適應(yīng)性有大有小，如玉米品種鄭單958適合全國(guó)大部分玉米種植區(qū)種植，而許多品種適應(yīng)性要小得多，因此，在實(shí)踐中不能簡(jiǎn)單的以一個(gè)品種的適應(yīng)性推測(cè)另一個(gè)品種的適應(yīng)性。品種適應(yīng)性與農(nóng)作物種類有關(guān)，如玉米比小麥適應(yīng)性廣，因此，在實(shí)踐中不能以本區(qū)域種植的一種作物的適應(yīng)性推測(cè)另一種作物的適應(yīng)性。

對(duì)審定作物品種的適應(yīng)性可從2個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握，一是能否通過(guò)審定，一些在育種單位表現(xiàn)優(yōu)異的品種，參加省新品種試驗(yàn)審定時(shí)表現(xiàn)一般，不能通過(guò)審定；一些通過(guò)了省審定的新品種在參加更大范圍的國(guó)家試驗(yàn)審定時(shí)被淘汰。審定標(biāo)準(zhǔn)、方法相同，結(jié)果不同，只能說(shuō)明品種適應(yīng)性方面存在問(wèn)題。二是審定標(biāo)準(zhǔn)，要求參試新品種比對(duì)照品種增產(chǎn)試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)達(dá)到一定比例，如小麥為60%，那些不增產(chǎn)的試驗(yàn)點(diǎn)，有可能是試驗(yàn)本身的問(wèn)題，更有可能是品種適應(yīng)性問(wèn)題。同時(shí)，各地生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題不同，對(duì)抗性（如抗病種類、抗寒性、抗倒性等）要求不盡相同。以上2點(diǎn)不僅說(shuō)明品種存在適應(yīng)性問(wèn)題，而且在推廣已審定品種時(shí)也應(yīng)考慮品種適應(yīng)性問(wèn)題。

2　應(yīng)對(duì)措施

2.1清醒認(rèn)識(shí)引種存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)和可能承擔(dān)的賠償責(zé)任農(nóng)作物同一適宜生態(tài)區(qū)的相對(duì)性和品種的適應(yīng)性決定了引種存在風(fēng)險(xiǎn)，以往的引種實(shí)踐已經(jīng)證明引種存在風(fēng)險(xiǎn)，尤其是將較小區(qū)域?qū)彾ㄆ贩N引向較大區(qū)域，或向過(guò)渡地帶引種。前車之覆，后車之鑒，引種者應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)引種風(fēng)險(xiǎn)及可能承擔(dān)的賠償責(zé)任。新《種子法》規(guī)定銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)等。對(duì)于因種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明標(biāo)注內(nèi)容不真實(shí)而遭受損失的，可以向種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要求賠償。《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定推廣未經(jīng)證明具有先進(jìn)性、適應(yīng)性或者安全性的農(nóng)業(yè)技術(shù)，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.2遵循先試驗(yàn)、再推廣的引種原則和程序《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)當(dāng)遵循“因地制宜，經(jīng)過(guò)試驗(yàn)、示范”的原則。因此，對(duì)于引種屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的其他省審定品種，首先應(yīng)當(dāng)開(kāi)展多點(diǎn)試驗(yàn)，測(cè)試鑒定品種適應(yīng)性，確定適宜的引種區(qū)域；之后再備案推廣，在標(biāo)簽和使用說(shuō)明中清晰標(biāo)注品種適宜種植區(qū)域和季節(jié)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選種，防范種植風(fēng)險(xiǎn)。

［1］張延秋．學(xué)深學(xué)透《種子法》，全面提高依法治種水平．中國(guó)種業(yè)，2016（1）：1-2

［2］楊國(guó)團(tuán)，杜新雄，牛文武，等．雜交油菜品種種都油998在保山市的引種及應(yīng)用．中國(guó)種業(yè)，2016（1）：33-34

［3］耿生玲．馬鈴薯新品種引種試驗(yàn)．中國(guó)種業(yè)，2013（9）：78-79

［4］李飛，張?zhí)伊郑腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法釋義．北京：法律出版社，2012：10-12，86-88

［5］河北省農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)．河北省綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃．石家莊：河北人民出版社，1985

2016-02-19）