孟州市農藥市場情況調查報告

孟州市農業局　崔戰勝

孟州市農藥市場情況調查報告

孟州市農業局崔戰勝

一、農藥市場基本情況

目前，孟州市在工商局登記注冊的經營門店有300余家。通過對265家經營門店的深入調查發現，植保公司及連鎖服務機構有73家，孟州市展鵬農資有限公司（原供銷合作社）及分支機構有102家，潤田農資連鎖有22家，個體經營有68家。而個體經營是不允許經營農藥的，但大部分都在銷售農藥，屬超范圍經營。

在調查過程中孟州市未發現有銷售甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等農業部禁止銷售的農藥和未經允許私自銷售鼠藥的經營門店。但在抽檢農藥過程中，農藥標簽不規范，未嚴格按照《農藥標簽和說明書管理辦法》規定制作和使用標簽；個別農戶有過期農藥未及時下架；有的是農藥登記證號到期后未到農藥檢定所進行續展登記等問題。

二、存在問題

（一）部門之間責任不明確，導致市場管理松軟

經過多次修訂，2004年6月，河南省人民政府下發了豫政［2004］40號文件《關于公布行政許可清理結果的決定》取消了“準予經營農藥的證明文件”，農業行政主管部門管理權限取消，而河南省人民政府并未對此項管理權限做出明確規定，造成管理權限模糊，管理不明確，導致注冊個體經營農藥的單位越來越多，市場競爭進一步加劇。無序競爭嚴重影響了農資市場健康有序的發展，致使行政管理部門管理難度加大。

（二）備案記錄不全，沒完善進銷貨制度

在調查中發現，要求經銷商對農藥產品進行備案，要有詳細的進銷貨臺賬，但大部分都沒有登記，沒有可追溯制度。

（三）農資經銷單位經營分散，市場監管難度加大

大多數的農資經銷個體戶分布在廣大農村的各個角落，點多、線長、面廣，還有個別商販趕農村會場、走村串戶、無固定銷售地點。部分經營者進貨渠道混亂，進貨隨意性大，致使產品質量良莠不齊，給假冒偽劣產品進入市場留下可乘之機，農業執法部門管理難度加大。

（四）農藥經營門檻低，經營商戶整體素質參差不齊

有的農資與其他日雜百貨同存共銷，更有甚者吃住在農藥經營門市。個別經營農藥門店打著合作社的名譽經營農藥。多數農資經營人員文化程度偏低，未經過專門的技能培訓，缺乏必要的專業知識，有些經營人員甚至連一些農藥知識都沒有，隨意售藥、盲目配藥，既不懂科學安全的農藥用藥常識，更談不上提供正確的技術指導服務。

（五）經營方式有待提高

農資經營方式落后，經銷商熱衷賒銷，缺乏品牌意識；部分經銷商和生產企業缺乏長遠經營意識，急功近利，為牟取暴利制假售假，坑農害農。

（六）法律法規有待進一步健全

我國至今沒有出臺《農藥法》，沒有一部對于農藥的生產、經營、使用、運輸、廣告、登記等進行統一規范的法律。現有的《農藥管理條例》有待進一步修改完善，建立健全法律制度是提高農資市場監管水平的前提，是規范和完善農資市場管理秩序的基礎，是農資監管的利劍。

（七）農業生產的周期性導致農資市場監管出現“小跑跟不上隊”

農資市場尤其是一些個體經銷商，種子、農藥、化肥這些物資在經營周期上比較集中，孟州市農資經銷戶大大小小265家，執法人員在經營周期內即使是早出晚歸，也僅僅是從點上進行檢查，不能夠在整個面上給予查處，且對于出了問題但已經售出的農資取證存在難度。

三、建議與措施

（一）組建一支執法隊伍

組建農業綜合執法隊伍，加強農資市場監督與管理，震懾不法經營分子。

（二）健全制度，加強溝通，轉變職能，強化管理

采取定期不定期市場檢查，發現問題及時處理，強化農資市場監管，強化管理。

（三）加大宣傳力度，定期進行培訓

充分利用電視、廣播、網絡、報刊等各種媒體和群眾喜聞樂見的形式，宣傳普及農資管理法規，提高生產和經營者自覺遵守法律意識，普及農業知識，讓全社會重視和支持農資監管工作。同時，可在全市成立農資協會，把銷售農藥的門店作為協會成員，交納一定的協會管理費，定期進行培訓和學習。

（四）加強對農資進貨渠道管理，確保放心農資

將全市代理農藥、化肥、種子的經銷商，要求必須在農業行政管理部門登記備案，簽定承諾書，代理商所經銷的每一批貨都要到農業行政管理部門備案備查。若有經銷假劣農資的事件，一經發現將進行相應的處罰。對零售商加大宣傳力度，凡私自代理農資產品，未備案的也要進行相應的處罰。從源頭上嚴把進貨關，確保進貨渠道正規化、合理化、科學化。

（五）建立假劣農資曝光臺，提高識假辨假能力

充分利用輿論工具搞好監督，定期在電視臺開辦“假劣農資曝光欄目”，公布銷售假劣的經營門店，把他們列入農資銷售黑名單，讓廣大農民群眾監督，凡是在曝光欄里有名字的單位，責令停業整頓，三次在曝光臺曝光的單位，取消其經營資格。這樣不僅可以提高農民的農資識假辨假能力，而且讓假劣農資產品無市場。

（六）建立經營檔案，加強監督管理

全面了解和掌握本轄區內農資生產經營單位的狀況，建立農資市場產品經營檔案，實行動態監管。建立臺賬制度，監督農資進貨銷貨記錄，把好商品準入關，從源頭上杜絕假冒偽劣農資進入孟州市農藥市場。