漯河市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題建議

漯河市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站　崔賀云

漯河市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題建議

漯河市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站崔賀云

一、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

漯河市土地面積2 617km2，耕地面積18.91萬(wàn)hm2，截至2015年底，全市共整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金13.72億元，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田7.098 萬(wàn)hm2。漯河市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的主要成效突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）高產(chǎn)示范帶動(dòng)作用凸顯

在高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)，扎實(shí)開(kāi)展高產(chǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，每一塊示范田都按照“三明確”（明確方位、明確責(zé)任、明確目標(biāo)）、“四到位”（宣傳到位、落實(shí)到位、關(guān)鍵技術(shù)到位、措施到位）、“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一整地、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一測(cè)土施肥、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一機(jī)械化作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)）的要求，高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)有力地促進(jìn)了全市糧食生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。2015年，漯河市糧食總產(chǎn)182.6萬(wàn)t，比2014年增加7.73萬(wàn)t，增長(zhǎng)4.4%，實(shí)現(xiàn)了“十一連增”。

（二）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善

通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，所建成的“百千萬(wàn)”方內(nèi)，井、渠、路、電、林、機(jī)配套率為100%，初步形成了土地集中連片，路、林、橋、溝、井等設(shè)施基本配套、整齊劃一的區(qū)域化、規(guī)模化、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)糧田發(fā)展格局。

（三）規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅猛

通過(guò)探索土地流轉(zhuǎn)模式和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體途徑，加大政策扶持、健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系等措施，鼓勵(lì)以專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地，初步形成了“龍頭企業(yè)+合作社+專業(yè)大戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高了糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)化水平。

（四）長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制逐步完善

為有效改變重建輕管現(xiàn)象的發(fā)生，保證高標(biāo)準(zhǔn)糧田持續(xù)永久發(fā)揮作用，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分類別采取拍賣、承包等辦法，明確管護(hù)主體，實(shí)現(xiàn)確權(quán)歸責(zé)，對(duì)道路、林網(wǎng)、橋涵、溝渠、機(jī)井及配套設(shè)施實(shí)行屬地管護(hù)、利益掛鉤，確保平時(shí)有人看護(hù)、用時(shí)有人組織。

（五）資金整合工作成效明顯

堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的重要措施來(lái)抓。有效整合中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)村土地整治、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、田間電網(wǎng)建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中使用，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程。

二、存在問(wèn)題

（一）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

按照測(cè)算，要達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，平均每667m2投資需達(dá)1 300元，但目前每667m2投資最多達(dá)900元，達(dá)不到“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)資金整合難度大

目前，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造、新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)村土地整治、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、田間電網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程，分別由財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、水利、電力、林業(yè)等不同部門為實(shí)施主體，各自按照各自的渠道申報(bào)、批復(fù)、實(shí)施和驗(yàn)收項(xiàng)目，很難把這些項(xiàng)目集中連片在一個(gè)大方內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)。

（三）農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)償保障機(jī)制亟待完善

目前，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)業(yè)的積極性越來(lái)越高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來(lái)越大，但由于土地租金的不斷攀升、農(nóng)資價(jià)格的日益高漲，糧食價(jià)格暴跌，農(nóng)業(yè)抗御各類自然災(zāi)害的能力依然不足，加上農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的不配套，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)越來(lái)越小，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高。

（四）科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用亟待加強(qiáng)

目前，漯河市糧食生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入由高產(chǎn)向再高產(chǎn)跨越的新階段，雖然基層農(nóng)技推廣區(qū)域站已經(jīng)建成，但是缺乏必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)技人員難以到位，缺少必要的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

三、建議

（一）加大資金投入力度

整合各類涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目資金，集中向規(guī)劃的“百千萬(wàn)”方內(nèi)投放。落實(shí)土地出讓金用于高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的規(guī)定，通過(guò)先建后補(bǔ)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，吸引社會(huì)資金，支持引導(dǎo)信貸資金和其他投資主體向高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)投資，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、金融支持的多元化高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)投入機(jī)制。

（二）積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體

在高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目區(qū)內(nèi)加快發(fā)展一批農(nóng)民合作社，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機(jī)播、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一機(jī)收，提高規(guī)模種植效益。通過(guò)貸款、減免稅收、財(cái)政扶持等措施，重點(diǎn)扶持農(nóng)民合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，對(duì)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣予以獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)良種良法相配套，不斷提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的作用，圍繞小麥、玉米等糧食作物開(kāi)展優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)集成研究，加快科技創(chuàng)新成果在高標(biāo)準(zhǔn)糧田的應(yīng)用。依托“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”培訓(xùn)項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，為高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)提供人才保障。

（四）進(jìn)一步完善提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照打造全市亮點(diǎn)、全省樣板、全國(guó)典型的要求，深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)提升工程，把高標(biāo)準(zhǔn)糧田打造成溝相通、路相連、田成方、林成網(wǎng)、井電配套、設(shè)施完善的集約化、規(guī)模化、農(nóng)機(jī)化程度高的糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田，示范帶動(dòng)全市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)上水平。