正確處理自產與進口的關系
——論糧食產量安全的應對策略

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正確處理自產與進口的關系
——論糧食產量安全的應對策略

江蘇省銅山中等專業學校滕道明

一、糧食生產存在的突出問題

當前我國糧食生產存在三個方面的突出問題：一是在國內糧食產量增加的同時，進口亦在增加，使人產生疑惑，不知道糧食是多還是少。二是在糧食庫存量連年增加的情況下，需求外溢明顯，糧食及其副產品境外代購風生水起。三是我國的哪種作物豐產，國際上哪種糧食價格就下滑；相反我國哪種作物總量不足，國際上哪種糧食價格就狂飆。

二、糧食生產量、庫存量和進口量“三量齊增”的原因分析

（一）糧食產量增加是多因素共同作用的結果

1.得益于黨中央、國務院高度重視糧食生產。惠農、支農、強農力度逐年提高，糧食直補、良種補貼、平價柴油等各種補貼及時足額發放，穩定了農民的預期收入，提高了農民的種糧積極性。

2.得益于糧食生產條件的改善。以打通“最后一公里”為主要目標的農田水利基本建設使農田有效灌溉面積超過52%，意味著全國超過一半的農田能夠保證旱澇保收。糧庫和糧食收儲點的建設、糧食流通渠道的暢通客觀上為糧食生產提供了有益的保障。

3.得益于農業科技的貢獻。種植制度的優化、產業結構的調整、良種的繁育、農業機械的研發、測土配方技術的推廣等對提高糧食產量起到了直接和長遠的作用。

4.得益于農民素質的提升。實踐證明，沒有高度知識化的農民，就沒有高度現代化的農業。加強教育培訓，提高農業勞動者的素質是實現農業現代化的先決條件。以提高農民綜合素質和單項技術推廣為目的的各級各類培訓，把技術、信息、方法送到田間地頭，縮短了新品種、新技術、新方法和新手段的推廣時間，節約了推廣成本，提高了科技轉化成生產力的效能。

（二）糧食庫存量增加主要是收儲政策造成的。

自2004年以來，國家為了提高農民的種糧積極性，穩定糧食生產，對糧食實行最低收購價和臨時收儲政策，把三大主糧（水稻、小麥和玉米）全部納入政府保護范圍，而且收購價格逐年遞增。目前，我國主要糧食作物的價格已經遠遠高于國際平均糧價，導致國內外糧食價格倒掛。一些糧食加工、流通企業為了降低生產成本，不得不選用進口糧食，以至出現了“邊積壓，邊進口”和“洋貨入市，國貨入庫”的現象。現行的糧食收儲政策使得糧食儲備居高不下，財政背上沉重的“包袱”。

（三）進口量增加是質量和價格雙重因素迭加的結果

導致糧食進口的原因之一是我國糧食的價格沒有比較優勢。一方面，由于我國糧食生產的勞動力和生產資料成本居高不下；另一方面，由于我國農產品關稅水平低（大約相當于世界平均水平的1/4），我國是世界上農業開放程度最高的國家之一。隨著對外開放的繼續深化和自貿區的進一步發展，進口糧食的價格競爭力將越來越明顯。導致糧食進口的另一個重要原因是糧食質量造成的。目前，我國糧食產能狀況是低端農產品產能過剩，高端農產品供給不足。由于農藥、化肥的過度使用，使土壤和水資源受到不同程度的污染，糧食生產的資源環境條件惡化。近年來，食品安全事件引發的信任危機不斷沖擊整個食品行業，繼而波及糧食產業，使糧食生產遭受空前的信任危機。食品安全關注度高，但是“燃點”很低，由于消費信息的不全面、不對等，因此稍有風吹草動，廣大消費者“寧可信其有”，于是把目光轉向國外尋求替代品，以至有人不惜花高價從國外采購糧食。

三、正確處理糧食自產和進口的關系

（一）無論世界糧食市場如何變化，必須堅持口糧基本自給

古今中外的經驗教訓反復證明——糧豐天下安！聯合國糧農組織把每年的10月16日定為“世界糧食日”，目的就是為了消除饑餓保證人人都享有充足的食物。然而這條路是充滿荊棘的，更是任重道遠的。縱觀我國歷史，導致朝代更迭的原因可能多種多樣、千差萬別，但是老百姓吃不上飯是最直接、最重要的原因。哀鴻遍野、餓殍遍野的悲慘景象讓人聽起來都毛骨悚然。我國有十幾億人口，若糧食供應不足那將是不可想像的，也是異?？膳碌?。糧食有時也是一種武器甚至勝似武器。美國在兩次世界大戰中靠糧價狂漲發了大財。二戰結束后，深受國際糧價之苦的國家都不惜血本投入巨額資金補貼生產糧食。日本和韓國盡管耕地少，但是口糧也絕對堅持自己生產。當前，世界糧價走低，進口糧食的確比自產糧食劃算，但是前事不忘后事之師，中國十幾億人的飯碗必須牢牢地端在自己手里，保證小麥、玉米、水稻等作為口糧的主要谷物絕對自給應該是糧食生產的底線。因此，無論國際糧食供應有多么充足，糧價有多么低，都絕對不能放松國內糧食生產。如果我們成了糧食援助接受國，那么試問誰能援助得起？

（二）樹立新的糧食安全觀，用好價格杠桿，融入國際市場

在基本保證口糧自給的基礎上，要轉變觀念，樹立適應“新常態”的糧食安全觀。第一，進口≠缺口。在保證糧食總量的基礎上，可以采取以優替劣的辦法，適度進口一些優質糧替代口糧，而把原來作為口糧的陳糧、劣質糧轉化為飼料糧和能源糧食。如果比較效益明顯，也可以直接進口用于飼料和作為能源的糧食。從可持續發展的角度出發，適度增加進口可以使我國土地得到一定程度的休耕以提高土壤肥力。第二，增產≠增收。相對豐產，農民更加關注的是豐收。2015年我國玉米大豐收，但是由于價格下跌導致農民豐產不豐收，挫傷了農民的種糧積極性。這就要求在繼續鞏固國家糧食收儲政策的基礎上，充分發揮市場的作用，鼓勵農民自覺主動參與產業結構調整，提高單位土地的收益水平。第三，進口≠不出口。FAO（世界糧農組織）給“糧食安全”下的定義是——任何人在任何時間都可以獲得并且買得起足夠、安全、有營養的食品，以滿足他們從事積極生活的需要和對食物的偏好。也就是說糧食安全不是從糧食來源的角度衡量的，而是從消費者獲得的角度衡量的。從“需求側”和“供給側”相互關系的視角考量糧食安全，該出口的要出口，適宜進口的要進口，在進、出之間優化品種配置、調劑產量余缺、提高糧食產值。