“十二五”時期財政監督大事記

●本刊編輯部

“十二五”時期財政監督大事記

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編者按：“十二五”時期，隨著全面深化改革的推進，我國財政監督工作取得了巨大進展。為了更好地規劃“十三五”財政監督工作，本期專題不僅全面回顧了“十二五”期間財政監督發展大事記，更邀請財政領域專家學者對“十三五”時期財政監督工作展開深入探討，以期凝聚各方智慧，群策群力，共謀財政監督發展新征程。

“十二五”期間，我國財政監督工作取得了顯著成就。據粗略統計，“十二五”以來，全國各級財政部門共對72.97萬個單位進行了監督檢查，查補追繳各項財政收入共計907億元。無論是財政監督成效，還是財政監督基礎工作，都取得了令人可喜的成績。為方便各位財政監督工作者和理論研究者學習掌握“十二五”期間財政監督工作發展脈絡，本刊仔細梳理了2011年至2015年間財政監督大事件，記錄五年來財政監督事業的動態發展。

2011年

1月1日財政部在吉林、上海、青島、海南、四川、陜西等六省市開展中央基層預算單位綜合財政監管試點工作。

9月16日全國財政監督工作會議在遼寧召開。會議提出，要堅持科學監督、依法監督，狠抓“兩基”建設，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，促進建立預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡的新機制。

9月20日財政部第七次部長辦公會議專題研究了專員辦中央專項支出監督工作，對新形勢下如何加強和完善財政監督工作，提出了明確要求：加強頂層設計；轉變日常監管思路，優化財政監督方式；進一步運用好監督檢查成果。

9月26日財政部發布2011年第63號公告，公布了2010年組織開展的行政事業單位預算資產財務檢查結果。這是首次對行政事業單位的檢查結果進行公告。

10月25日—26日全國專員辦主要負責人座談會在廣州召開，會議集中討論了財政監督和專員辦所面臨的形勢以及肩負的職責，實現科學發展亟待解決的問題等，研討了“十二五”時期財政監督和專員辦的發展思路。

2011年，各級財政監督機構繼續參與“小金庫”專項治理工作。截至11月底，2011年新發現“小金庫”8202個，涉及金額28.46億元，因設立“小金庫”和使用“小金庫”款項受到行政處罰2426人，組織處理4043人，黨紀政紀處分3058人，移送司法機關處理902人。

2012年

年初財政部決定于2012年4月至7月組織各地專員辦在全國范圍內開展對2010—2011年度中央政府公共投資預算執行情況的專項檢查。

3月12日財政部印發《財政部關于開展中央基層預算單位綜合財政監管工作的通知》、《財政部關于開展中央基層預算單位綜合財政監管工作的實施方案》，明確自2012年開始在全國范圍內全面推開中央基層預算單位綜合財政監管工作。

5月1日《財政部門監督辦法》正式實施，是第一部全面規范財政監督行為的綜合性法規制度，對推進依法監督、依法理財具有重要意義。

7月26日全國財政廳（局）長座談會召開，會議強調，要加強績效監督檢查，進一步提高財政資金使用效益。

10月1日《寧夏回族自治區財政監督條例》施行。該《條例》的頒布，完善了寧夏回族自治區財政監督法制體系，為嚴肅財經紀律、從源頭上防止和治理腐敗構筑了一道堅固的法律防線。

11月8日中共第十八次全國代表大會召開。十八大報告明確：“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”、“確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”，對財政監督作出了新指示。

12月28日財政部發布會計信息質量檢查公告第二十三號、第二十四號和第二十五號。第二十三號和第二十四號公告分別對28家金融類企業和144家非金融企業和證券會計師事務所的檢查結果進行逐戶公告，以加大公眾的監督力度。

2013年

1月財政部印發《關于進一步加強和改進財政監督工作的若干意見》（財監〔2013〕1號），要求建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，促進完善預算編制、執行和監督相互制衡、相互協調的財政運行機制。

2月1日《財政部門行使行政處罰裁量權指導規范》施行，從內部監督、層級監督和外部監督等方面強化了對財政部門行使行政處罰裁量權的監督制衡，是推動財政部門依法行政、規范執法的重要舉措。

5月30日財政部下發《關于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》，強調強化會計法律法規監督檢查，建立健全會計法律法規監督檢查制度。

6月25日財政部召開全國專員辦主要負責人座談會。會議提出了財政監督和專員辦轉型的號召，明確“財政監督和專員辦工作必須轉型，重點是預算執行監督和過程控制”。

11月12日《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》經十八屆三中全會審議通過，提出“實施全面規范、公開透明的預算制度”、“強化權力運行制約和監督體系”。

12月16日財政部下發《中央財政國庫動態監控管理暫行辦法》，進一步加強國庫集中支付管理與監督，提高財政資金使用的安全性、規范性和有效性。

12月25日全國財政工作會議在北京召開。會議要求“完善機制，堵塞漏洞，規范運作，公開透明，加強監管，維護財政秩序，嚴肅財政紀律，千方百計把民生資金管好用好”。

12月27日財政部發布會計信息質量檢查公告第二十六號、第二十七號、第二十八號。其中，第二十六號和第二十八號公告分別對金融類企業、非金融企業和證券資格會計師事務所的檢查結果進行了逐戶公告。

2014年

7月16日中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，對規范公務用車運行，加強“三公”經費管理具有重要意義。

8月31日十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過修改《預算法》。新《預算法》要求將政府全部收支納入預算接受人民監督，并首次實現將“預算公開”入法。

9月11日財政部召開中央單位嚴肅財經紀律和“小金庫”治理重點檢查集中進點會，深入貫徹落實國務院在《深入開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作方案》中的指示。

9月26日國務院下發《關于深化預算管理制度改革的決定》，針對預算管理制度改革提出了指導意見，強調了財政監督在預算管理制度改革、建立現代財政制度過程中的重要性。

10月28日財政部發布會計信息質量檢查公告第二十九號、第三十號、第三十一號。其中，第二十九號和第三十一號公告分別對財政部組織專員辦檢查的企業、金融機構和證券資格會計師事務所的檢查處理結果進行了逐戶公告，第三十號公告對各省級財政部門檢查企事業單位、非證券資格會計師事務所的檢查處理情況進行了逐省公告。

2015年

2月17日財政部組織開展地方盤活財政存量資金有關情況專項檢查，切實提高財政資金使用效率，嚴肅財經紀律。

3月1日《中華人民共和國政府采購法實施條例》施行，在第七章中對政府采購監督檢查予以明確規定，要求財政部門定期對集中采購機構進行考核；審計機關、監察機關以及其他有關部門依法對政府采購活動實施監督。

5月5日全國會計監督總結布置會召開，會議要求堅持依法、統一、等效監管，進一步完善單位內部監督、注冊會計師審計監督和政府會計監督“三位一體”監督體系，建立健全新形勢下會計監督長效機制。

5月7日全國財政監督工作會議召開，要求財政部門全面實施內部控制，構建財政內部權力制約機制。

8月31日財政部發布會計信息質量檢查公告第三十二號、第三十三號、第三十四號。其中，第三十二號和第三十四號公告分別對財政部組織專員辦檢查的企業、金融機構和證券資格會計師事務所的檢查處理結果進行了逐戶公告，第三十三號公告對各地方財政部門檢查企事業單位、非證券資格會計師事務所的檢查處理情況進行了逐省公告。

10月28日財政部首次組織開展地方預決算公開情況專項檢查，全面檢查新《預算法》頒布以來地方各級政府預決算、部門預決算公開情況。

12月4日財政部出臺《關于加強財政內部控制工作的若干意見》，在財政系統全面推進內部控制建設，切實提高財政部門的風險防控能力和內部管理水平。

12月28日全國財政工作會議召開。會議肯定了當前預算管理制度取得決定性進展，并進一步強調“提高財政資金績效”。

（本刊記者尹情依據公開資料整理）