重慶專員辦:打造財政特色的會計監督工作

重慶專員辦:打造財政特色的會計監督工作

會計監督是《會計法》賦予財政部門的法定職責，是財政部門強化財政管理、整頓規范市場經濟秩序的法定職責和重要手段，也是深化財稅體制改革的基礎保障。重慶專員辦一直高度重視會計監督工作，近年來，緊緊圍繞財政部黨組提出的“會計監督以服務財政中心工作為核心，以保障財務會計法規準則制度有效執行為重點”的要求，牢牢把握“預算法、會計法、注冊會計師法”三大法律，按照全面深化改革的要求，為財稅體制改革事前研究服務，為財政預算管理事前事中預警，打造有財政特色的會計監督新思路。隨著專員辦工作轉型的深入推進，該辦積極探索和嘗試新形勢下重慶專員辦會計監督工作的新思路、新方法、新目標。

一、會計監督為財稅體制改革事前研究服務

重慶專員辦借助會計監督平臺，以會計信息真實性和透明度為切入點，積極開展《預算法》、財政預算管理政策的制定及改革方案的調研工作,關注財稅政策貫徹執行和地方債務監管動態，剖析檢查調研過程中發現的國家宏觀經濟運行和財稅管理方面的新問題，從國家治理層面的高度建言獻策,有效發揮會計監督對財政管理改革的促進保障作用。

在醫藥企業會計監督檢查中，撰寫《藥價虛高問題分析及治理建議》調研報告，深入闡述醫藥行業抬高藥品價格手法，研究藥價形成機制，提出了治理藥價虛高的數十條政策建議。該調研報告得到重慶市領導的簽批，要求重慶市相關部門要認真研究，專題討論，形成有效措施方案。

在會計監督檢查中，該辦發現因生產企業對生物制品進銷存管理不規范，以及政府監管不到位，導致出現生物制品倒買倒賣的現象，可能引起危害公眾健康的不良后果。于是，立即撰寫專題材料，揭示生物藥品管理不規范的現象，提請有關監管部門高度重視潛在危害。

二、會計監督為財政預算事前事中管理預警

(一)會計監督為金融風險防控預警

在金融會計監督過程中，該辦注重從防范金融風險向財政風險轉化的高度進行調研和分析，為完善財政金融政策提供決策建議，提升金融會計監管層次。在對某銀行開展會計監督檢查過程中，發現該銀行為規避貸款額度及貸款投向的限制，借道證券公司、信托公司等中介機構將實質上的表內貸款業務包裝為表外委托貸款，以信托計劃或者定向資產管理計劃等方式將貸款“轉換”為投資。針對發現的地方金融風險苗頭性傾向性問題，建議地方政府督促有關部門和區縣采取切實可行的措施，加強金融風險防控，規范地方銀行信貸行為。

（二）會計監督為財稅政策執行預警

在會計監督工作中，該辦全面履行市場監管職能，關注被查單位對國家財稅政策的貫徹落實，確保稅負公平，推動形成公平競爭、優勝劣汰的市場環境，提高資源配置的效率和公平性。如針對企業以不規范票據列支運行費和擴大研發費用加計扣除基數的問題，責令該企業補繳企業所得稅；針對某銀行發放小額貸款公司貸款利息收入未申報繳納營業稅及附加的問題，責令該銀行補繳營業稅金及附加。同時針對該行日常財務會計管理存在的其他問題，督促其及時整改。

（三）會計監督為財經紀律紅線預警

確保國家財稅政策得到有效貫徹實施，有賴于良好的財經紀律和財經秩序。隨著新《預算法》的深入推進實施以及反腐倡廉的新要求，財經紀律的規范日益嚴格。秉承財務會計是單位全部經濟活動的最終反映的理念，該辦將會計監督檢查積累的先進經驗和方法引入財經紀律檢查，從被查單位報表分析和會計核算著手，尋找問題線索，鎖定違規事實，同時達到規范會計行為和嚴肅財經紀律的目標。在涉農資金檢查中，通過查閱村鎮財務會計賬簿和銀行流水，發現部分村鎮存在白條列支現象、部分財政補助資金公款私存等問題，對此重慶專員辦提出實現村級財務透明化、合理化、規范化的政策建議。

（本欄目責任編輯：尹情）