徹底打擊侵權套牌，保護種子新品種權

溫縣種子管理站 王振法 牛長河 焦斌

徹底打擊侵權套牌，保護種子新品種權

溫縣種子管理站 王振法 牛長河 焦斌

種子是重要的農業生產資料，為保障農業生產用種需要，近年來，農業部和省、市、縣各級管理部門采取了各種措施，不斷加大種子市場監管力度，凈化種子市場，確保了農業生產用種安全。隨著農作物新品種保護數量日益增加，一大批老的品種相繼退出市場，銷售假劣、套牌、侵權的違法犯罪行為逐步增加，擾亂了公平競爭的市場秩序，損害了農民利益和品種權人的合法權益，成為目前阻礙我國種業持續發展的重大因素。

近幾年，農業部開展了打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為的專項行動，以切實保障農民群體用上“放心種”，要從根本上杜絕制售假劣種子的套牌侵權行為，徹底凈化種子市場。

一、現狀問題

（一）種子銷售市場

隨著《種子法》的出臺和種子市場的放開，在基層縣、鄉、村的種子零售代理商數量逐年增加。這些人對種子銷售起到了相當大的影響作用。由于這些人數量較大，人員素質參差不齊，為了利益最大化，肯定會優先推銷獲利最大的品種，甚至是侵權套牌品種。這樣就會影響保護品種或豐產、穩產品種的推廣，造成銷售不暢。目前管理部門人員少，交通工具、經費不足，辦案條件差，要把這些人管理起來非常困難。

（二）新品種保護及授權

近幾年，隨著新品種的審定，品種保護日益增多，一些沒有品種的種子企業的生產、經營受到了限制。這些企業為了生存獲得利潤，就采取了以購買品種權或者獲得授權的方法來生產、經營種子；品種權人為了獲得較高收益，一個品種授權多家企業分區域生產、經營。同時也就出現了一部分企業和個人制售假冒偽劣種子，套牌侵權現象。新品種保護有據可查，而品種授權對管理部門來說無從獲得，只能讓企業提供；企業包裝防偽標識等，目前管理部門也不能認定，這些情況讓管理部門管理起來難度很大。

（三）種子銷售渠道及價格

目前，種子銷售渠道基本都是種子企業——市級、縣級總代理——鄉級、村級零售商。每個環節都要加大種子成本，尤其是零售商這個環節。從種子企業到零售商種子成本每公斤將增加7元以上，農民的購種換種成本增加1倍。經市場調查以鄭單958、浚單20、玉安3號為例：生產基地收散種子鄭單958價格7元/kg、浚單20價格7元/kg、玉安3號8元/kg，種子企業加工包裝后銷售鄭單958價格9元/kg、浚單20價格9元/kg、玉安3號11元/kg，市級、縣級代理商批發鄭單958價格11元/kg、浚單20價格11元/kg、玉安3號14元/kg，零售商銷售鄭單958價格16元/kg、浚單20價格18元/kg、玉安3號28元/kg。這種銷售模式為銷售散種子、套牌與侵權獲得利潤提供了空間。近幾年來由于種子生產量較大，種子市場供過于求，散種子、套牌種子價格較低，質量也不錯，農民為了貪圖便宜也愿意購買；而且散種子多為鄉、村農民在家中銷售，隱蔽性強，難以管理和查處。

二、建議性對策

（一）品種保護及授權

建議品種授權要有控制。在種子適宜種植區域，授權一家或少數大的有信譽、育繁推一體化的企業來組織生產和銷售，同時向各地管理部門通報授權的企業。擁有品種權的企業應該將包裝防偽標識等向各地管理部門備案，方便管理部門直接監控管理，涉及企業機密的管理部門要嚴格保密。

（二）加強種子生產基地管理

政府部門要對種子市場的需求做出科學的評價，企業要根據市場需求合理安排種子生產基地，嚴格保證生產基地生產出來的合格種子全部收購入庫，杜絕流入市場。報廢的種子堅決就地轉商。真正從源頭上控制，不給不法企業或者個人以可乘之機。

（三）銷售渠道

建議各地農業行政管理部門建立種子經銷網絡，建立種子企業——縣——鄉——村種子直銷超市。在縣級、鄉級、村級依托規范化的懂技術的種植合作社、家庭農場和種子企業建立種子直銷經營超市（縣、鄉、村僅設一家），縣、鄉為批發商，村為直銷商。引進適宜本地種植的種子企業的品種，直銷給農民（以數量增加收入，微利銷售），為農民提供全程服務，將品種的特征特性、栽培管理及病蟲害防治技術打包提供給農民。在生產的關鍵環節，強化技術指導和技術服務，大大降低種子價格。這樣就不給散種子、套牌侵權種子生存空間。鄉村的零售商因沒有利潤可圖也會大大減少或者消失。這樣就能讓真正的好品種應用到農業生產中去，保護企業合法權益，使農民增收，糧食高產。

（四）農業部門對種子直銷超市加強管理

政府向社會通告超市的技術服務、信譽、質量等信息。打通種子企業、超市的連接。設立品種推廣、高產獎勵基金。每年對良種推廣、糧食生產做出突出貢獻的超市和人員進行重獎。各級政府部門和企業都要加大種業信息化投資強度，增加信息工作經費。

（五）改變目前備案管理

以種子企業備案代替目前的種子代理商備案，以對種子企業扦樣代替目前的對種子代理門市部扦樣，簡化種子確認、種子扦樣、種子檢驗工作量。

（六）各級政府要加強種子管理隊伍建設

明確種子管理職能，保障種子管理經費，加強種子管理隊伍建設和人員培訓工作，提高人員管理執法素質。