關于河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

河南省農(nóng)業(yè)信息中心 劉曉敏 閆曉榮

關于河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

河南省農(nóng)業(yè)信息中心 劉曉敏 閆曉榮

為了進一步掌握河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況，河南省農(nóng)業(yè)信息中心組織專門力量，到鄭州、新鄉(xiāng)、商丘、漯河、駐馬店、洛陽等地市就如何促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行了專題調(diào)研。通過走訪、座談、查閱資料等方式，深入有關企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶，廣泛聽取各方意見，全面了解現(xiàn)狀，進一步理清了促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本思路。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況

目前，河南省各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6 000多家，國家級龍頭企業(yè)60家，省級龍頭企業(yè)760家。2014年，全 省820家省級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入5 996億元，固定資產(chǎn)總額達到3 962億元，實現(xiàn)凈利潤1 126.45億元，稅金總額286.45億元，實現(xiàn)創(chuàng)匯額24.03億美元，銷售收入達億元以上的龍頭企業(yè)3 576家，其中超10億元的300家，超50億元的21家，超100億元的7家，有16家龍頭企業(yè)在境內(nèi)外上市，有8家到新三板掛牌。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已成為帶動農(nóng)民就業(yè)增收的重要力量，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的骨干力量，是實現(xiàn)全省“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。

二、調(diào)研內(nèi)容

（一）龍頭企業(yè)為什么要轉(zhuǎn)型升級，其轉(zhuǎn)型升級的方向和目標

調(diào)研中，企業(yè)普遍認為，龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是企業(yè)發(fā)展內(nèi)在的要求，又是企業(yè)順應外部環(huán)境變化的必然選擇。從國際環(huán)境來看，自2008年9月發(fā)生國際金融危機以來，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了重大變化，全球經(jīng)濟進入中低速增長階段，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護主義壁壘日益深化，人民幣升值壓力加大，直接影響我國的對外貿(mào)易，國際市場的壓力從客觀上要求農(nóng)業(yè)企業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級步伐。從國內(nèi)環(huán)境來看，一方面，我國正處于第三次消費結(jié)構(gòu)升級階段，生存型消費正向發(fā)展型消費和享受型消費轉(zhuǎn)變，這就對農(nóng)業(yè)企業(yè)提出了較高的服務需求；另一方面，我國企業(yè)已經(jīng)進入高成本時代，資金困難、生產(chǎn)成本上升、通貨膨脹等一系列因素，進一步加大了農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力。再者，大農(nóng)業(yè)乃至社會經(jīng)濟整體發(fā)展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提出了越來越高的要求，龍頭企業(yè)承擔著安置就業(yè)、帶農(nóng)增收、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的社會責任。從龍頭企業(yè)自身來看，企業(yè)規(guī)模小，整體競爭力不強；企業(yè)產(chǎn)品附加值不高，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，企業(yè)管理不規(guī)范；企業(yè)自主研發(fā)投入不夠等因素，都在倒逼河南省龍頭企業(yè)在明確自身功能定位，注重生產(chǎn)管理、商業(yè)模式創(chuàng)新，加大創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品競爭力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈等方面加快轉(zhuǎn)型升級。只有轉(zhuǎn)型升級才能化解高成本壓力，只有轉(zhuǎn)型升級才能獲得市場競爭優(yōu)勢，只有加快轉(zhuǎn)型升級，增強核心競爭力，才能使農(nóng)業(yè)企業(yè)真正擺脫困境，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）龍頭企業(yè)自身為轉(zhuǎn)型升級的具體做法

1.體制轉(zhuǎn)型升級。體制決定企業(yè)的性質(zhì)，是企業(yè)運行的基礎，既決定企業(yè)發(fā)展的方向和全局，也關系企業(yè)的發(fā)展模式和成敗。實踐證明，體制符合企業(yè)發(fā)展特點和經(jīng)營運行規(guī)律，就會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，企業(yè)就呈現(xiàn)出巨大的生命力。從改制后的經(jīng)營實踐來看，改制后的企業(yè)活力增強，競爭力提升，經(jīng)濟、社會效益提高，職工滿意度增加，巨大地促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。如改制后的漯河雙匯集團、商丘市銀河棉業(yè)股份有限公司、華潤雪花啤酒（商丘）有限公司等企業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化。

2.管理轉(zhuǎn)型升級。管理轉(zhuǎn)型升級就是提升龍頭企業(yè)內(nèi)生價值，走科學管理轉(zhuǎn)型升級之路。由粗放型向精細化管理轉(zhuǎn)型是龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。一是由經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)為信息化管理，把現(xiàn)代信息技術(shù)全面應用到企業(yè)管理之中；二是由家族式管理轉(zhuǎn)為專家團隊型管理，建立一支具有現(xiàn)代科學知識和企業(yè)經(jīng)營理念、勇于開拓創(chuàng)新的企業(yè)家團隊；三是完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強以質(zhì)量、品牌、安全、財務、營銷等為重點的企業(yè)內(nèi)部管理制度建設。實踐證明，凡是管理轉(zhuǎn)型升級到位的企業(yè)，就呈現(xiàn)出強大的生命力，就能實現(xiàn)快速持續(xù)健康發(fā)展。河南誠實人實業(yè)集團有限責任公司、河南省宏星牧業(yè)發(fā)展有限公司等企業(yè)就是這方面的典型代表。

3.產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級是指產(chǎn)業(yè)鏈條由不完整的、規(guī)模較小的狀態(tài)向完整的、規(guī)模較大的狀態(tài)轉(zhuǎn)變，最終形成原料生產(chǎn)基地化、產(chǎn)品加工精深化、市場銷售網(wǎng)絡化這樣一個產(chǎn)、加、銷一條龍，農(nóng)、工、貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營格局。它是企業(yè)實施供應鏈一體化管理，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強抵御風險能力，提高經(jīng)濟效益、社會效益的必由之路。商丘市的奧神面業(yè)，原來只生產(chǎn)小麥粉和掛面，2014年新引進一條意大利面生產(chǎn)線，市場價比掛面高2～3倍，預計新增效益2 000萬元。新鄉(xiāng)仙靈生物科技有限公司研制的靈芝孢子粉膠囊等新產(chǎn)品，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)品的附加值。

4.科技轉(zhuǎn)型升級。科技轉(zhuǎn)型升級就是走科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級之路，努力把人類科研成果和先進技術(shù)應用于實際生產(chǎn)，使之最大限度地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)核心競爭能力。對于龍頭企業(yè)而言，具備強大競爭能力的關鍵是自主技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)要引進適合本企業(yè)的科技創(chuàng)新人才，引進新技術(shù)，自主研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，逐步建立起以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的高效協(xié)同的自主創(chuàng)新體系，發(fā)展龍頭企業(yè)科技研發(fā)機構(gòu)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。駐馬店魯洲生物科技（河南）有限公司，引進上海兆光生物工程設計研究院技術(shù)，實施F55果葡糖漿產(chǎn)品的研發(fā)制造，改造后果糖車間生產(chǎn)線已實現(xiàn)全自動化控制，達到國際先進水平。新鄉(xiāng)佐今明生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司自主研發(fā)的“自制金銀花全自動控溫烘干系統(tǒng)”“道地金銀花分布式規(guī)范化種植”榮獲省科普成果二等獎。

5.營銷轉(zhuǎn)型升級。營銷轉(zhuǎn)型升級是指由傳統(tǒng)銷售方式向現(xiàn)代銷售方式轉(zhuǎn)變，它是企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型升級，是企業(yè)不斷適應社會消費需求變化，在日益劇烈的市場競爭中不斷擴大市場份額的有效途徑。主要包括由等客上門銷售向主動推銷轉(zhuǎn)變、由當面洽談推售向網(wǎng)上洽談銷售轉(zhuǎn)變、由門店實體銷售向電子商務轉(zhuǎn)變、由中間代理商銷售向終端服務銷售轉(zhuǎn)變。河南黃河稻夫有機農(nóng)業(yè)園林有限公司依托淘寶、京東、微信商城、農(nóng)產(chǎn)品線上商城等第三方電子商務交易平臺，建立包括信息、物流、財務、技術(shù)和市場要素環(huán)節(jié)的電子商務服務體系，2013年實現(xiàn)線上銷售收入1 600萬元，2014年線上實現(xiàn)銷售收入4 600萬元，同比增長187 %，計劃到2017年線上實現(xiàn)銷售收入達6億元，線上銷售占總銷售額的50%，配送網(wǎng)絡覆蓋全省。商丘永生堂飲品股份有限公司電子商務起步于2012年，2013年進駐阿里巴巴商丘產(chǎn)業(yè)帶，2014年正式開通微信公共平臺，建立了微商城，入駐了淘寶網(wǎng)，并和商丘電商產(chǎn)業(yè)園建立了長期合作關系。通過兩年來的運作，取得了一定的成績。這些企業(yè)的電子商務量和網(wǎng)上銷售量都占到總業(yè)務量的20%左右，并且呈現(xiàn)出較快發(fā)展態(tài)勢。

6.品牌轉(zhuǎn)型升級。品牌轉(zhuǎn)型升級就是企業(yè)要樹立品牌意識、加強品牌建設，集中力量，做好主業(yè)，創(chuàng)造品牌，永葆品牌優(yōu)勢。它是企業(yè)實施品牌突破戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品知名度和競爭力的有效途徑。實施品牌農(nóng)業(yè)是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要手段，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。目前，河南省的“雙匯”“思念”“三全”“好想你”“永生堂”等被評為國家馳名商標。“新鄉(xiāng)小麥”成功登記為“農(nóng)產(chǎn)品地理標志”，成為我國第一個以強筋小麥為登記內(nèi)容，以地市為登記范圍的小麥產(chǎn)品，也是河南省第一個小麥“農(nóng)產(chǎn)品地理標志”登記產(chǎn)品。

7.服務轉(zhuǎn)型升級。從銷售主導型向服務型的戰(zhàn)略調(diào)整，如新鄉(xiāng)市大北農(nóng)農(nóng)牧有限責任公司建立事業(yè)財富共同體從生產(chǎn)銷售型企業(yè)向服務型企業(yè)轉(zhuǎn)變，讓客戶在使用高品質(zhì)產(chǎn)品的同時，享受到高端的服務。為了方便養(yǎng)殖戶，新鄉(xiāng)大北農(nóng)于2013年3月成立了畜禽疫病檢測中心，建立了養(yǎng)豬急救120，專業(yè)從事豬等畜禽疫病的診斷、抗原、抗體的檢測以及飼料原料的霉菌毒素含量的檢測，為廣大養(yǎng)殖戶提供疾控方面的技術(shù)指導和服務。到2015年底，新鄉(xiāng)大北農(nóng)在全省成立了100個養(yǎng)豬服務中心，全部配備店長、會計和技術(shù)人員，直接為養(yǎng)殖戶提供服務。同時，新鄉(xiāng)大北農(nóng)還創(chuàng)建了新鄉(xiāng)大北農(nóng)飼料產(chǎn)業(yè)客戶服務網(wǎng)和客服電話，保持與顧客的順暢溝通，省內(nèi)24h服務到位，省外48h到達，及時提供個性化服務。

（三）政府部門為促進龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級采取的措施

1. 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，護航企業(yè)發(fā)展。新鄉(xiāng)市深入貫徹《國務院關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》《河南省人民政府關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導意見》的相關要求，出臺了《新鄉(xiāng)市人民政府關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展推進品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的意見》，支持龍頭企業(yè)發(fā)展的意見，并積極落實各項政策，整合涉農(nóng)資金5 000多萬元用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，稅收減免額4 048萬元，有力地支持了龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。商丘市政府下發(fā)了《關于實施商標戰(zhàn)略的意見》（商政〔2014〕43號），專門提出要做優(yōu)農(nóng)業(yè)商標，規(guī)定對商丘市當年獲得中國馳名商標且入庫稅金在300萬元以上的企業(yè)，商丘市政府一次性給予20萬元獎勵；對當年獲得河南省著名商標且入庫稅金在200萬元以上的企業(yè)，商丘市政府一次性給予10萬元獎勵。極大地提高了農(nóng)業(yè)企業(yè)實施商標戰(zhàn)略的積極性。

2.政府搭建平臺，助推電子商務。商丘市政府與阿里巴巴（中國）網(wǎng)絡技術(shù)有限公司、中國聯(lián)通河南分公司合作，構(gòu)建阿里巴巴·商丘產(chǎn)業(yè)帶，自2014年4月正式上線以來，產(chǎn)業(yè)帶得到快速發(fā)展，目前已入駐企業(yè)超過730家，好多企業(yè)都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，涵蓋商丘九大優(yōu)勢行業(yè)（包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)），6 300余種產(chǎn)品，一大批企業(yè)的銷售半徑由商丘及周邊地區(qū)拓展到了全國各地。截至目前，通過產(chǎn)業(yè)帶累計交易額突破5億元，日均交易額260萬元。

3. 完善聯(lián)結(jié)機制，做好“帶動”文章。漯河市充分發(fā)揮龍頭企業(yè)較多、帶動能力較強的優(yōu)勢，精心組織實施“雙匯產(chǎn)業(yè)化工程”，引導雙匯集團、南街村集團、北徐集團等企業(yè)在農(nóng)村建基地、連農(nóng)戶，帶動種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化發(fā)展。一是依托南街村集團、金龍、雪健公司等糧食加工企業(yè)，全市發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食基地23.33萬hm2，優(yōu)質(zhì)糧食播種面積占糧食播種總面積的87%以上，高于河南省平均水平近15個百分點。二是依托雙匯集團等畜產(chǎn)品加工企業(yè)，強力實施“雙匯產(chǎn)業(yè)化工程”。全市生豬加工總量繼續(xù)保持全省第一，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到52%。三是依托龍云集團等蔬菜生產(chǎn)、加工企業(yè)，全市已建成2.67萬hm2小辣椒、0.67萬hm2優(yōu)質(zhì)大蒜等一大批集約化水平較高的生產(chǎn)基地，建成了全省最大的有機蔬菜生產(chǎn)基地和出境蔬菜備案基地。四是發(fā)揮胡橋、天翼等高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)的帶動作用，引導各地因地制宜發(fā)展名優(yōu)特稀經(jīng)濟林，形成了一批布局合理、優(yōu)質(zhì)無公害的林果、苗種生產(chǎn)基地，使林業(yè)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的新亮點。

4.狠抓招商引資，促進企業(yè)發(fā)展。駐馬店市以舉辦中國農(nóng)洽會為契機，全力推進開放招商。圍繞資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)集群招商，突出招大引強，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商和全方位招商，傾力打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工、輕工紡織、裝備制造五大產(chǎn)業(yè)集群。在2014年農(nóng)洽會上，駐馬店市簽約重點投資項目80個，總投資981.25億元，其中協(xié)議項目5個，合同金額340億元；投資項目75個，總投資額641億元。

（四）龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動的促進作用

龍頭企業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的生力軍，是推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的開路先鋒，是推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主力軍，對于國民經(jīng)濟社會“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”具有積極的推動作用。龍頭企業(yè)由過去的產(chǎn)品粗放加工轉(zhuǎn)型升級為精深加工；由傳統(tǒng)的家庭管理轉(zhuǎn)型升級為現(xiàn)代企業(yè)管理；由傳統(tǒng)銷售升級為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務等，能促進發(fā)展相關的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和旅游等產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更好地分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通乃至旅游等消費環(huán)節(jié)的利潤，從而促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動。

（五）龍頭企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中，遇到的困難及問題

1.規(guī)劃引導不夠。多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行業(yè)的發(fā)展存在先建設后規(guī)劃或邊建設邊規(guī)劃的問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏前瞻性，中長期發(fā)展空間不足。

2.融資難問題依然突出。農(nóng)業(yè)企業(yè)大部分缺少抵押物，往往有好的發(fā)展項目或好的發(fā)展機遇，因苦于融資難、融資貴，項目擱淺，錯失轉(zhuǎn)型發(fā)展良機。融資難、融資貴，成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的嚴重制約因素，企業(yè)反映的最為集中，亟需解決。

3.農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平低。目前初加工產(chǎn)品和一般加工產(chǎn)品占總量的70%，精深加工產(chǎn)品僅占30%，高附加值產(chǎn)品比重低，品牌產(chǎn)品比重不高。

4.人才引進難亟待解決。“人才引進難，留住人才更難”已經(jīng)成為大多數(shù)龍頭企業(yè)面臨的共性難題，由于缺乏一定的知識型、科技型和管理型人才，導致新產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，新技術(shù)應用滯后，產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，影響了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

5.企業(yè)自身素質(zhì)和整體水平有待提高。表現(xiàn)為缺乏核心競爭力，大多數(shù)企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、缺乏關鍵核心技術(shù)和自主品牌；經(jīng)營管理不規(guī)范，缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力等。

（六）政府部門在促進龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的重點任務

1.切實轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變和提升政府公共管理理念，注重提高公共服務質(zhì)量，實現(xiàn)政府職能定位向服務型、有限型和法治型的重大轉(zhuǎn)變。強化創(chuàng)新導向，鼓勵自主創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學研深度合作的自主創(chuàng)新體系，為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供動力。豐富政府服務內(nèi)容，強化政府服務職能，積極拓寬政府為企業(yè)服務的領域與范圍。加強人才市場建設，促進人力資源通過市場流動實現(xiàn)良好配置，解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的人才短缺問題。簡化行政審批手續(xù)，提高政府服務效率。積極落實國家行政審批制度改革，各級政府應立足方便企業(yè)的觀念，進一步削減行政審批手續(xù)，防止濫設審批、重復審批。

2.營造企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。政府應當加快企業(yè)技術(shù)服務體系建設，建立為企業(yè)提供科技服務的生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務中心以及市場信息服務、技術(shù)與管理咨詢、技術(shù)和產(chǎn)權(quán)評估、技術(shù)經(jīng)紀、風險擔保等服務機構(gòu)；組織協(xié)調(diào)國內(nèi)外高校的科研成果在本地的產(chǎn)業(yè)化服務，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)源泉和技術(shù)幫助，構(gòu)造適合企業(yè)發(fā)展壯大的外圍環(huán)境。

3.建立多層次的融資體系，克服企業(yè)融資難題。政府應定期組織召開銀企洽談會，及時向金融部門推介信用高、效益好的企業(yè)，推進銀企互信合作，協(xié)商解決企業(yè)融資難題。鼓勵金融機構(gòu)加大對企業(yè)的信貸支持。鼓勵銀行積極尋找、培育和扶持優(yōu)良企業(yè)客戶群。對一些規(guī)模相對較大、信譽較好的企業(yè)實行授信制度，減少對授信企業(yè)的管理層次，簡化審批程序；對一些關系密切的企業(yè)可實行聯(lián)保貸款方式，努力滿足企業(yè)合理的信貸需求。構(gòu)建政府支持的企業(yè)信用擔保體系。建立企業(yè)信用擔保體系是世界各國扶持企業(yè)發(fā)展的通行做法。擔保體系不是傳統(tǒng)意義上的政府行政擔保，而是政府扶持下的市場化擔保，政府僅以其出資額承擔有限責任。其意義在于，建立銀行與企業(yè)之間的良好信用關系，提高企業(yè)的信用觀念，解決企業(yè)貸款難題，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.加大土地政策支持力度。龍頭企業(yè)發(fā)展和建設所需用地視同重點項目建設用地，國土資源部門在編制年度用地計劃時予以優(yōu)先安排。龍頭企業(yè)建設畜禽飼養(yǎng)場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場，凡不涉及建設永久性建筑物，用地未固化的，視同農(nóng)用地。在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，允許農(nóng)戶依法有償轉(zhuǎn)讓承包土地使用權(quán)，或以土地使用權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對重點扶持的龍頭企業(yè)涉及占用農(nóng)用地的，國土資源部門應優(yōu)先將其納入年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、政策建議

（一）提高對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級必要性的認識

政府有關部門要加強宣傳，增強企業(yè)家的憂患意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識，切實解決企業(yè)不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)的問題。要組織企業(yè)家外出學習考察，不斷開闊眼界、拓展思路，增強發(fā)展緊迫感，增強加快轉(zhuǎn)型升級、培育核心競爭力的信心和決心。

（二）政府切實擔起融資擔保責任

建議各級政府要加強金融服務“三農(nóng)”的探索研究，加快構(gòu)建完備的信用體系，風險評估體系，健全擔保體系。強化產(chǎn)業(yè)部門、金融部門和財政部門的通力合作，要創(chuàng)新和完善財政支農(nóng)政策體系，充分發(fā)揮財政資金，對金融的導向和撬動作用，實現(xiàn)財政資金和金融支農(nóng)的兩輪驅(qū)動，真正幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)解決融資難、融資貴問題。