洛陽洛龍區生態農業觀光園建設發展調研報告

洛陽市洛龍區農林局 劉昆麗

洛陽洛龍區生態農業觀光園建設發展調研報告

洛陽市洛龍區農林局 劉昆麗

河南省農業廳產業政策與法規處 主辦

隨著洛陽市洛龍區生態觀光農業的發展，農業觀光園數量發展迅速，整體水平不斷提高，觀光園規模化、集約化、現代化趨勢日益明顯，并已成為洛龍區農業增效、農民增收的重要途徑。為總結洛龍區生態農業觀光園發展現狀、發展模式、成效和存在的問題，為全區生態觀光農業發展提供經驗參考及方向指導，2015年初，由洛龍區政協和農林局組成的聯合課題組對洛龍區生態農業觀光園建設和發展情況進行了深入調研，課題組采取全面統計、實地調研、召開座談會、現場交流會等方式，并專程赴保定、北京等地學習考察標桿經驗。

一、洛龍區生態旅游農業的基本現狀

洛龍區地處洛陽城鄉一體化示范區內，全區轄5鎮7個辦事處，總人口35.1萬人，其中農業人口20.43萬人，耕地面積0.79萬hm2，區域內土地肥沃，地勢平坦，水資源豐富，交通發達，是洛陽市6個城區中生態旅游農業條件最好的城區。目前，已初步形成了以蔬果采摘、休閑游玩、購物娛樂為一體的李樓都市休閑農業觀光區；以生態旅游、休閑采摘、養生度假、核桃種植—加工—銷售全產業鏈發展為主的近郊城市森林生態區；以傳承河洛文化結合現代農業為主的隋唐遺址保護區農業觀光園。建成國豫花博園、雙贏紅提生態園、陽光農業生態園、蘭卉農業園、鑫通農業觀光園、太陽雨農業生態觀光園、春華秋實農博園等各類高效特色休閑生態農業園區15個，總投資10.9億元。帶動農戶21 750多戶，年增加農民收入5 000萬元。其中功能較全、發展較好、具備接待能力的有8家。

洛龍區生態農業觀光園的主要類型有：

（一）自然資源依托型

如春華秋實農博園，依托龍門西山森林公園的美麗風光打造農業旅游采摘觀光區，種植大櫻桃、桃樹、柿子、石榴、葡萄、梨等各類樹種35萬余株，營造出“三月桃花映山紅、五月櫻桃滿枝頭、八月石榴賽月圓、十月金柿比蜜甜、葡萄架下享清閑、旅游采摘百果園”的人間仙境，實現了一年四季有花有果，游客徜徉在綠樹成蔭、四季飄香的“花果山”中，體驗采摘樂趣，盡享田園風光。

（二）優勢產業依托型

如雙贏紅提采摘園以紅提葡萄的生產、加工、儲存為基礎，同時與新品種的研發、培育、推廣相結合，依托規模龐大的葡萄生產優勢和雄厚的技術優勢，整體開發以葡萄為特色的農業觀光旅游；國豫花博園重點打造以蝴蝶蘭高新品種研發、培育、銷售、觀光為一體的蝴蝶蘭產業園；蘭卉農業園以創建中原最大綠蘿基地為目標，重點發展“蘭遠”牌綠蘿產業；龍愷農業園是一家以反季富硒草莓、精品小西瓜為主導產品，打造以農家樂為主題，集觀光、采摘、休閑、娛樂為一體的生態旅游園。這些觀光園的建設都是以綠色、自然、生態為主線，能為游客提供田園景觀欣賞、農事體驗、瓜果采摘、休閑垂釣和農家樂餐飲等服務。

（三）旅游資源依托型

此類主要依托洛陽已有的著名旅游景點或旅游資源發展起來。如與著名景點白馬寺毗鄰的神州牡丹園，是一家融牡丹現代科技研發、商品牡丹生產銷售和牡丹觀光旅游為一體的農業產業化龍頭企業。該園在充分挖掘當地旅游資源的基礎上，將旅游業的經濟功能、文化功能和生態功能有機結合起來，以牡丹觀賞和人文文化為主線，發展以觀光、休閑、娛樂為主的生態旅游，使農業旅游產業作為區域經濟新的增長點，并由此帶動相關產業的發展。

（四）鄉村資源依托型

即以當地的鄉村景觀為軸心，挖掘其文化底蘊，建成融文化、民俗、風情、休閑觀光為一體的農業觀光園。如龍門鎮的太陽雨農業園，以當地眾多的古樹名木、民居窯洞為特色，把鄉村文化、游憩觀光、特色食宿、娛樂健身融為一體。依托自然景觀建設臥龍谷和園區配套水系建設，建成集生態養老、度假式酒店等為一體的生態度假區，成為城市居民生態養老和休閑度假的好去處和節假日農村生活體驗的場所。

（五）種植基地依托型

如華清心島依托豐李鎮萬畝核桃種植基地建起了華清心島農業觀光園，是集種植、養殖、旅游、休閑娛樂為一體的大型生態苑，為市民提供休閑娛樂、體會農家風情、放松工作壓力的好去處。

二、洛龍區生態農業觀光園發展的成就和作用

（一）觀光園已經成為洛龍區農業結構調整的新模式

從2011年起，洛龍區委、區政府根據洛陽市委、市政府“土地流轉、結構調整、生態旅游”三篇文章一起做的要求，結合洛龍區農業發展情況和現代農業的發展需要，積極鼓勵農民及農業經營主體、農業企業調整農業種植結構，大力發展苗木花卉、林果、中藥材種植。經過近4年的努力，全區實現結構調整面積0.44萬hm2，建成國豫、雙贏、陽光、帝鑫、神州牡丹、太陽雨、春華秋實等各類生態農業觀光園區15個，總投資10.9億元，全區市級以上農業產業化龍頭企業33家，其中國家級1家，省級5家，成立農民專業合作社93個。形成了集設施農業、花卉苗木、園區建設、特色種植、休閑農業于一體的農業產業結構新模式。

（二）觀光園已經成為洛龍區農業經濟的新增長點

洛龍區依托區位優勢，積極引進和發展農業觀光型企業，初步形成了李樓都市休閑農業觀光區、近郊城市森林生態區、隋唐遺址保護區農業觀光園三大片區布局，建設集觀光、采摘、休閑、度假等多功能為一體的休閑觀光農業園，每年吸引游客300萬人次，直接經濟效益達1.3億元。隨著生態園與旅游關系的日益密切、各種花木、果木的快速生長，其生態效益和經濟效益將更加明顯，從而成為洛龍區農業經濟新的增長點。

（三）觀光園已經成為洛龍區農民增收的新途徑

洛龍區生態旅游農業觀光園與農民合作經營主要有“公司+農戶”“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”三種形式。農民通過直接獲得地租、地租入股、被企業返聘得到工資報酬等方式，不僅提高了農產品的商品化率，增加了農民的生產性收入，而且有效地解決了農民就近就地就業問題，增加了農民的工資性收入。目前，洛龍區休閑農業發展可為周邊農戶提供就業崗位7 000個。其中國豫公司在基地管護、設備維護、技術指導方面，可提供就業崗位500余個，平均每人每年增加收入近5 000元；雙贏公司通過規模化發展，每年可吸收農民就業500余人，人均年增收6 500元，同時企業每年開展農民技術培訓1 000余人次，間接提高農民增收潛力；豐李萬畝核桃基地目前已進入掛果期，待盛果時每年可為當地農戶增加收入5 000萬元。另外，園區周邊農戶通過餐飲、特色商品等多種經營也增加了一定的收入。

三、洛龍區建設發展生態農業觀光園的措施和經驗

（一）堅持政府引導，形成推進生態旅游農業觀光園發展的強大合力

近年來，洛龍區區委、區政府高度重視農業觀光園發展，先后成立了農業結構調整、農業產業化發展、農業園區建設等領導小組，洛龍區財政、國土、水利、旅游、工商、農林等各部門積極聯動，服務企業發展，解決實際問題，為洛龍區農業經濟發展營造了良好的外部環境。同時，與扶貧搬遷工作相結合，采取“政府主導、群眾主體、項目幫扶、信貸支持”的方式，改善園區人居環境，累計投入幫扶資金3 000多萬元，新建豫西特色安置房300余套。另外，區委、區政府加大招商引資力度，多措并舉，調動農民和工商企業等社會力量參與觀光農業園建設的積極性，全區形成了支持農業、投資農業、發展農業的良好氛圍。

（二）加大投入，優化服務，建立健全農業發展服務體系

以農業企業需求為導向，加強農業服務體系建設，著力為農業企業發展搞好服務：一是加大資金扶持力度。為加快洛龍區都市生態農業發展，區委、區政府先后出臺《洛龍區花卉苗木林果基地建設獎補政策》《洛龍區扶持重點農業生態園區建設獎勵辦法》，針對全區農業園區建設，累計投入區級專項獎補資金5 143萬元。二是積極組織轄區企業參加各類推廣、展銷會事，不斷提升洛龍區農產品生產和休閑企業品牌形象，促進農產品貿易、推動農業交流與合作。2014年以來，組織參加“中國農業產業化龍頭企業協會名優產品博覽會”“中國國際農產品交易博覽會”“洛陽市休閑農業推介會”等省內外各類推廣、展銷活動15次，累計參與企業68家次。三是加強培訓提升素質。為拓寬觀光農業園發展思路，提高園區發展水平，區政府多次邀請國內觀光農業園專家對全區觀光農業經營管理人員開展培訓，先后培訓600多人次，為提升觀光農業從業人員業務素質和經營水平起到了積極作用。

（三）堅持產業支撐，引導生態觀光園做強主導產業

緊緊圍繞“企業增效、農民增收”，引導企業實行多元化發展，加大產業培植力度，努力做大規模、形成優勢。一是走農業結構調整之路，發展特色種養。變對抗性種植為適應性種植，在南部嶺區重點調整發展以核桃為主的經濟林、生態苗木基地，發展核桃0.087萬hm2，發展苗木花卉基地1.3余萬hm2。二是走產業鏈條延伸之路，發展特色加工。國豫、雙贏、蘭卉等企業，以科技為引領，發展高效工廠化種植。三是走農業功能拓展之路，發展休閑旅游服務。加大基礎設施投資力度，引導企業發展農業生態觀光旅游，形成賞花、采摘體驗、休閑垂釣、婚紗攝影等特色項目，發展生態性餐飲住宿等新型服務業，較好地滿足了洛陽居民和游客近郊休閑游和生態游的需求。

四、存在的問題

（一）生態農業觀光園發展缺乏整體規劃

由于洛龍區的觀光農業是前幾年在政府的強力推動下快速發展起來的，有“蘿卜快了不洗泥”的傾向，加之不少農業企業是“工轉農”形成的，發展觀光農業的經驗不足，政府或相關部門發展觀光園的熱情高，但在發展中宏觀指導和微觀引導缺位，因而缺乏切合實際的、可操作性強的統一規劃。建設中結合本地自然地理環境和人文環境不夠，在發展過程中有項目功能不配套、簡單仿效、粗放經營的傾向，規模大的企業數量不多。

（二）農業園區建設資金投入不足

目前，洛龍區農業園區最大的困難是資金問題。洛龍區的觀光農業還處于初級發展階段，前期投入較大，但由于資金缺乏，進一步發展受到極大制約。資金缺乏的主要有原因：一是經濟危機和地方財政困難；二是觀光園的土地使用權以及生產、管理和科研設施無法進行銀行抵押貸款；三是不少園區規模較小、財力有限，很難依靠自身實力滾動發展；四是由于渠道不暢通，上級政府部門給予的大量支農和惠農資金難以與洛龍區觀光園項目直接實現“對接”。

（三）特色意識和營銷理念相對淡薄，經營模式比較單一

洛龍區優越的自然地理環境和人文環境，為發展休閑農業提供了得天獨厚的條件。但由于發展初期的幼稚性，使洛龍區休閑農業的定位缺乏特色，經營者沒有以特色開路，開拓市場，有“照葫蘆畫瓢”傾向，品牌意識、營銷理念淡薄，經營內容相對單調。如有的生態園鮮果采摘期只有一個多月，淡季無人，旺季人少；有果無人摘，摘了賣不掉，從而造成不應有的損失。有的企業有優良的果品和蔬菜，但游人只能采摘，不能就餐，更不能住宿。有的生態園服務人員缺少培訓，服務水平有限，很難吸引外地游客和高端市場人群。

（四）抗災能力不強

園區在發展過程中，往往忽視防災抗災能力建設，遇到極端天氣，無法及時開展自救，降低災害造成的損失。同時，由于洛陽市農業保險尚未開辦針對果樹和花卉等觀光農業項目的險種，導致2016年洛陽市5月6日突遇強對流天氣，大風冰雹對洛龍區農業生產造成極大的危害。特別是雙贏、春華秋實等以水果采摘為主的休閑園區，幾乎是毀滅性災害，企業無法從保險中獲得補償，損失慘重。

五、加快洛龍區生態農業觀光園發展的建議

（一）提高認識，重點發展

觀光農業是一種以農業為載體的新興生態旅游業，它把現代科學和農業情趣寓于休閑旅游之中.實現觀賞品嘗的趣味性、動手實踐的有益性、科普宣傳的知識性、生產產品的商品性。對于洛陽來說，觀光農業不但促進了城郊農業發展，為市民和游客提供優質的花、果、蔬等產品，讓他們領略到現代新穎的農業藝術，得到新奇別致的精神和物質享受，緩解城市休閑設施不足的壓力，又能促進農業經濟發展，成為調節和優化洛陽城市環境的新途徑，而且在洛陽文化旅游品牌的基礎上，能形成洛陽城郊生態旅游的又一張名片，構筑洛陽“文化—生態”旅游雙輪驅動格局。洛龍區發展觀光農業條件充分，有優越的水、土地資源和交通條件，又有可靠的居民和游客客源市場，發展城郊觀光農業條件得天獨厚，建議市委、市政府將洛龍區作為洛陽觀光農業的“首善之區”加以重視，重點發展。

（二）政府主導，統籌規劃

一是圍繞“富民強區、首善之區”的發展戰略，結合洛陽市《城市建設發展規劃》《土地利用總體規劃》和洛龍區“13233”戰略布局及觀光旅游、新農村建設等，將生態農業觀光園建設工作納入洛龍區發展整體規劃。二是聘請省、市相關專家，因地制宜，結合自然資源、氣候環境、人文景觀、農業基礎設施、配套服務設施等現狀因地制宜、科學布局、合理規劃，科學編制洛龍區生態觀光農業發展規劃，明確全區生態觀光農業發展布局及總體思路和實施重點，特別是對特色產業區域布局，示范園區的單體設計、品牌培育、市場營銷，龍頭企業的建設等提出一套切實可行、有操作性的方案，按規劃組織實施。三是加強觀光園發展的交通和環境設施建設。如洛龍區的不少觀光園集中在李樓，目前已有較大規模和一定人氣，從關林鎮到李樓最遠的生態園僅14km，但由于此段道路設計滯后，致使生態園的可進入性較差。從長遠發展看，建議擴建和修建關林至李樓的生態觀光大道，同時在主要生態園之間修建寬幅（四車道）的鏈接通道，以方便居民和游客進入。同時，充分利用李樓鎮已有的建筑和設施，將其規劃為洛陽的特色旅游鎮（社區），滿足居民和游客“游在龍關白（龍門、關林和白馬寺），吃在生態園，宿在李樓鎮”的需要。

（三）深化改革，政策助推

一是要積極穩妥地推進農村集體土地確權發證工作，有效促進資產轉化為資本，加快勞動力、土地、房屋等要素自由流動。穩步推進土地向農業龍頭企業、種植大戶、農民專業合作組織和農村集體經濟組織集中，實施規模化、集約化經營。二是盡快出臺相關扶持政策，對一些經營特色明顯、帶動力強、可持續發展能力足、運作規范的企業給予重點扶持和獎勵，吸引更多的經營主體參與和更多的資金投入，進一步掀起生態旅游農業觀光園發展的熱潮。三是加大農業保險扶持力度，建立健全農業災害防控能力，讓農業觀光企業在災害面前處變不驚，吃上“定心丸”。四是政府搭建銀企交流平臺，促進銀企合作，切實協調解決農企融資難的問題。五是引導企業改變發展思路，創新合作模式，分項目對外招商，借力共贏。

（四）傳承文化，善于借鑒

圍繞生態旅游農業觀光園發展，創新農業旅游載體，深入挖掘富有洛龍特色的民間文化，弘揚具有洛龍特點的歷史文化，拓展民俗文化、農耕文化和創意農業理念，既要發掘自然旅游資源，更要注重人文精神，富有文化底蘊。以文化為魂、農業園區建設為形，打造現代農業與傳統文化相結合的農業產業園。同時，要善于借鑒生態農業發達地區甚至發達國家的經驗。由于洛陽市生態農業處于初步發展期，總體水平不高，要注意向生態農業先進的地區和國家學習借鑒。

（五）注重營銷，加強協作

充分利用互聯網技術和各種新聞媒體，加強對發展生態觀光農業重要意義、政策規定和典型的宣傳，發揮典型的示范帶動和引領作用。加強對生態旅游農業觀光園的營銷策劃，在交通要道沿線設立農業標志牌和大型廣告。設計一批富有主題特色的生態文化節慶活動，與牡丹文化節、河洛文化節有機融合或巧妙銜接。要充分利用洛陽得天獨厚的世界文化和旅游名城地位提升生態農業。建議在適當的時間舉行（中國）洛陽生態農業高峰論壇。要加強生態園平臺建設，如可組成洛龍區生態園協會或生態觀光農會，使生態園之間互相交流，取長補缺，發揮優勢，突出特色；利用洛龍區高校和農業科研優勢，組成穩定的咨詢團隊，為生態園提供有效的咨詢和培訓，開展生態旅游農業人才培訓，在加強當地農民培訓，促進其就地在生態園就業的同時，培養一批技術技能型、管理經營型實用人才，為推動生態旅游農業發展提供人才支撐；制定生態園服務和管理標準，促進生態園建設和服務的規范化進程；加強生態農業與旅游、文化等部門的密切協作配合，使生態農業盡快融入洛陽文化與洛陽旅游的大格局中，形成洛陽文化與洛陽生態交相輝映的旅游文化格局，從而極大地提升洛陽的總體品位。加強生態農業與學校教育的聯系，使生態園成為對師生進行環保教育、生態教育、勞動教育、樂生教育和創意教育的基地。