政策導航·本月財經法規制度（下）

政策導航·本月財經法規制度（下）

1、《關于開展全國涉企收費政策落實情況督查的通知》。8月15日，為深入貫徹落實黨中央、國務院要求精神，進一步做好涉企收費政策落實工作，有效遏制各種亂收費行為，切實降低制度性交易成本，助力供給側結構性改革，國家發展和改革委員會制定下發《關于開展全國涉企收費政策落實情況督查的通知》（價格〔2016〕1748號），決定在全國范圍內開展涉企收費政策落實情況督查。根據《通知》的有關規定，此次督查重點包括三方面內容：一是督查范圍。此次督查范圍包括：黨中央、國務院重點部署規范的相關領域收費；“三項收費目錄清單”制度落實和執行情況；行政審批前置、涉及市場監管和準入的涉企經營服務收費，其他具有強制性、壟斷性的涉企經營服務收費等；行政機關、事業單位、代行政府職能的社會團體收取的行政事業性收費等。二是督查重點。此次督查重點包括：（1）2015年以來，黨中央、國務院重點部署規范的相關領域收費，涉及“雙創”、民間投資、“放管服”、進出口環節、人才發展和安居工程等相關領域收費；（2）收費目錄清單落實和執行情況。包括收費目錄清單公布、動態調整、執行評估情況；（3）已出臺的涉企收費政策執行和落實情況，涉及行政審批前置服務收費、經營服務收費、行政事業性收費和各類協會商會收費等；（4）企業和社會反映強烈的其他違規收費問題等。三是任務安排。此次督查從8月下旬開始到10月上旬結束。

2、《中國保險業標準化“十三五”規劃》。8月16日，為貫徹落實 《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》（國發〔2015〕13號）《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發〔2014〕29號）等有關文件精神，深入推進保險業標準化改革，中國保險監督管理委員會制定下發《中國保險業標準化“十三五”規劃》（保監發〔2016〕73號），對“十三五”時期我國保險業發展的主要目標、任務等進行明確。根據《規劃》的有關規定，“十三五”期間我國保險標準化有三項重點任務：一是推進新型保險業標準化體系建設，加強保標委的統一領導，發展團體標準，搞活企業標準；二是完善標準化工作機制，重點要在標準制定程序、標準實施推進和監督機制、國際交流合作等方面取得突破；三是優化標準體系，擴大標準供給。

3、《關于營改增試點若干征管問題的公告》。 8月18日，根據《財政部 國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號），國家稅務總局《關于營改增試點若干征管問題的公告》（國家稅務總局公告2016年第53號），明確營改增試點若干征管問題。一是《公告》將“為出境的函件、包裹在境外提供的郵政服務、收派服務；向境內單位或者個人提供的工程施工地點在境外的建筑服務、工程監理服務；向境內單位或者個人提供的工程、礦產資源在境外的工程勘察勘探服務；向境內單位或者個人提供的會議展覽地點在境外的會議展覽服務”等明確列為不屬于在境內銷售服務或無形資產。二是明確其他個人出租不動產適用小微企業免稅政策口徑。《公告》規定，其他個人采取一次性收取租金的形式出租不動產，取得的租金收入可在租金對應的租賃期內平均分攤，分攤后的月租金收入不超過3萬元的，可享受小微企業免征增值稅優惠政策。三是關于預付卡增值稅問題。《公告》規定，單用途商業預付卡（以下簡稱“單用途卡”）、支付機構預付卡（以下稱“多用途卡”）發卡企業或者售卡企業（以下統稱“售卡方”）分別銷售單用途卡、多用途卡，或者接受單用途卡、多用途卡持卡人充值取得的預收資金，不繳納增值稅，但售卡方因發行或者銷售單用途卡、多用途卡并辦理相關資金收付結算業務取得的手續費、結算費、服務費、管理費等收入，應按照現行規定繳納增值稅。

4、《關于廢止和修改部分規章和規范性文件的決定》。8月18日，為推進政府職能轉變，進一步激發市場活力和發展動力，商務部發出《關于廢止和修改部分規章和規范性文件的決定》（商務部令2016年第2號），決定廢止和修改部分規章和規范性文件。根據《決定》的有關規定，商務部決定對《中華人民共和國進出口企業代碼管理辦法》（〔1997〕外經貿辦發第498號）、《中華人民共和國進出口企業代碼管理辦法實施細則》（〔1997〕外經貿辦發第498號）、《中華人民共和國進出口企業代碼管理辦法外商投資企業實施細則》（〔1997〕外經貿辦發第498號）、《關于設立外商投資出口采購中心管理辦法》（商務部、海關總署、稅務總局、外匯局令2003年第3號）、《流通領域食品安全管理辦法》（商務部令 2007年第 1號）等5件規章予以廢止，對《對外貿易經營者備案登記辦法》（商務部令 2004年第 14號）、《國際貨運代理企業備案（暫行）辦法》（商務部令2005年第9號）、《單用途商業預付卡管理辦法 （試行）》（商務部令2012年第9號）、《商務部辦公廳關于印發〈超市食品安全操作規范（試行）〉的通知》（商運字 〔2006〕122號）、《第三方電子商務交易平臺服務規范》（商務部公告2011年第18號）等5件規章和規范性文件的部分條款予以修改。

5、《關于物業管理服務中收取的自來水水費增值稅問題的公告》。8月19日，國家稅務總局制訂發布《關于物業管理服務中收取的自來水水費增值稅問題的公告》（國家稅務總局公告2016年第54號）明確，提供物業管理服務的納稅人，向服務接受方收取的自來水水費，以扣除其對外支付的自來水水費后的余額為銷售額，按照簡易計稅方法依3%的征收率計算繳納增值稅。

6、《關于建筑業企業資質和工程招標代理機構資格實行網上申報和審批的通知》。8月19日，為進一步推進建設工程企業資質申報和審批電子化進程，減輕企業負擔和社會成本，提高審批效率，住房和城鄉建設部制定下發《關于建筑業企業資質和工程招標代理機構資格實行網上申報和審批的通知》（建辦市〔2016〕41號），決定對住建部審批的建筑業企業資質和工程招標代理機構資格實行網上申報和審批。根據《通知》的有關規定，自2016年12月1日起，由住建部審批的工程招標代理機構資格升級、重新核定事項，實行網上申報和審批，不再受理紙質申請；自2017年1月1日起，除涉及公路、鐵路、交通、水利、信息產業、民航等方面的建筑業企業資質外，由住建部審批的建筑業企業資質（含施工總承包特級）的新申請、升級、重新核定事項，實行網上申報和審批，不再受理紙質申請。

7、《關于修訂個體工商戶稅收定期定額征收管理文書的公告》。8月23日，為配合全面推開營業稅改征增值稅試點工作順利實施，國家稅務總局制定發布《關于修訂個體工商戶稅收定期定額征收管理文書的公告》（國家稅務總局公告2016年第56號），決定對個體工商戶稅收定期定額征收管理文書進行修訂。根據《公告》的有關規定，自2016年10月1日起，稅務機關對營業稅改征增值稅試點的個體工商戶實行定期定額征收方式的，在采集納稅人信息時應使用《個體工商戶定額信息采集表 （適用于營業稅改征增值稅試點納稅人）》。

8、《關于做好開具車船稅完稅證明相關工作的通知》。8月24日，為方便車船稅納稅人辦理涉稅事項，切實減輕納稅人負擔，國家稅務總局制定下發《關于做好開具車船稅完稅證明相關工作的通知（稅總辦函〔2016〕820號），要求各級稅務機關應制作開具車船稅完稅憑證的告知書，列明換開車船稅完稅憑證的時間、地點、需要提供的資料和具體辦理流程等內容，在保險機構經營場所的顯著位置張貼，或將告知書交給要求開具車船稅完稅憑證的納稅人。

9、《中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金管理辦法》。8月25日，財政部、國務院國有資產管理委員會聯合制定下發《關于印發<中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金管理辦法>的通知》（財資〔2016〕38號）》，對中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金進行規范，并自印發之日起實施。《辦法》共二十二條，主要包括總則，補助范圍和比例，補助資金申請、預撥和清算，監督檢查，附則五章內容。《辦法》明確，中央企業是指國資委履行出資人職責的國有及國有控股企業（含原政策性破產企業），包括中央企業集團公司（以下簡稱集團公司）及其所屬企業；“三供一業”是指分離移交前中央企業實際承擔的職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）和物業管理項目。《辦法》規定，中央財政補助范圍是中央企業在2016年1月1日以后實施分離移交的“三供一業”，中央企業在2012年1月1日至2015年12月31日實施分離移交的“三供一業”可參照本辦法執行；中央財政對中央企業“三供一業”分離移交費用補助50%，對原政策性破產中央企業“三供一業”分離移交費用補助100%。

10、《關于做好慈善信托備案有關工作的通知》。8月25日，民政部、中國保險監督管理委員會發出《關于做好慈善信托備案有關工作的通知》（民發〔2016〕151號），對備案管轄機關、備案程序、監管、信息公開等進行了明確。根據《通知》的有關規定，信托公司擔任慈善信托受托人的，由其登記注冊地設區市的民政部門履行備案職責；慈善組織擔任慈善信托受托人的，由其登記的民政部門履行備案職責。信托公司設立慈善信托項目實行報告制度，新設立的慈善信托項目應當在信托成立前10日逐筆向銀行業監督管理機構報告。

11、《關于開展第三次大督查的通知》。8月26日，為進一步推動各項重大政策措施貫徹落實，國務院制定下發《關于開展第三次大督查的通知》（國發〔2016〕4號），決定對各地區和各部門工作開展第三次大督查。根據《通知》的有關規定，除今年初受到國務院督查表揚的20個市（州）、20個縣（市、區）外，31個省（區、市）、新疆生產建設兵團和國務院有關部門全部納入此次督查范圍。此次督查的重點內容是保持經濟平穩發展、推進供給側結構性改革、促進創新驅動發展、保障和改善民生等四個方面工作。此次督查采取全面自查、實地督查、征詢社會意見、強化激勵問責相結合的方式，并要求各地區、各部門收到該通知后要迅速組織開展自查，9月15日前向國務院報送自查報告。根據工作部署，9月18—30日，國務院派出督查組赴地方和部門開展實地督查，并于10月10日前將督查結果報送國務院，國務院辦公廳適時向地方、部門轉送督查組督查反饋意見。

12、《關于加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》。8月26日，為加強天然氣輸配價格監管，降低下游企業用氣成本，促進天然氣行業持續健康發展，國家發展和改革委員會制定下發《關于加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》（發改價格 〔2016〕1859號），對加強地方天然氣輸配價格監督提出具體措施。《通知》提出了加強地方天然氣輸配價格監督的五項具體措施：一是全面梳理天然氣各環節價格。《通知》要求，各地組織力量、集中對本轄區天然氣各環節加價進行一次徹底摸底和梳理，厘清氣源價格（購進價格）、省內管道運輸價格、配氣價格和銷售價格。二是降低過高的省內管道運輸價格和配氣價格。《通知》要求，各地加強對省內管道運輸價格和配氣價格監管，及時開展成本監審，合理確定折舊年限、供銷差率、職工薪酬等成本參數，對輸配價格偏高的要適當降低。三是減少供氣中間環節。《通知》要求，各地積極推進體制機制改革，減少供氣層級，不得以統購統銷等名義，增設供氣環節，提高供氣成本。四是整頓規范收費行為。《通知》要求，各地對天然氣輸配企業向用氣企業的各項收費進行規范清理，并嚴肅查處擅自提高規定的輸配價格、設立收費項目等價格違法行為。五是建立健全監管長效機制。《通知》要求，各地結合當地實際情況，制定省內管道運輸價格、城鎮燃氣配氣價格具體管理辦法，規范定價行為，并逐步推行成本信息公開制度。

13、《關于實施個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”的意見》。8月29日，為進一步深化商事制度改革，加快推進“三證合一”登記制度改革向個體工商戶延伸，國家工商行政管理總局、國家稅務總局、國家發展和改革委員會、國務院法制辦公室聯合制定發布《關于實施個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”的意見》（工商個字〔2016〕167號），決定實施個體工商戶營業執照和稅務登記證 “兩證整合”制度。《意見》明確，“兩證整合”登記制度是指將個體工商戶登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發營業執照、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發一個營業執照的登記制度。《意見》要求，要按照“便捷高效、規范統一、統籌推進”的原則，通過個體工商戶“兩證整合”，實現公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記，并實現工商、稅務部門的個體工商戶數據信息實時共享。此外，《意見》還就推進“兩證整合”制度改革提出了具體措施：一是統一登記條件，規范登記流程。二是優化登記管理服務方式。三是改造升級系統，實現信息共享。四是建立部門信息傳遞與數據共享的保障機制。五是積極統籌推進，確保平穩實施。六是清理相關法規文件，推動改革成果廣泛認可和應用。

14、《關于免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費的意見》。8月30日，為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》等要求，經國務院批準，財政部、教育部聯合制定印發《關于免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費的意見》（財教〔2016〕292號），決定從2016年秋季學期起，免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費。根據《意見》的有關規定，建檔立卡家庭經濟困難學生是指符合國務院扶貧辦發布的《扶貧開發建檔立卡工作方案》相關規定，在全國扶貧開發信息系統中建立電子信息檔案，持有《扶貧手冊》的普通高中學生。對因免學雜費導致學校收入減少的部分，由財政按照免學雜費學生人數和免學雜費標準補助學校，以保證學校正常運轉。免學雜費補助資金由中央與地方按比例分擔。其中：西部地區為8∶2，中部地區為6∶4；東部地區除直轄市外，按照財力狀況分省確定。但各地普通高中免學雜費政策范圍寬于或標準高于本意見要求的，可繼續執行。

15、《關于中資“方便旗”船回國登記進口稅收政策問題的通知》。8月31日，為鼓勵部分中資“方便旗”船回國登記，提升我國航運安全水平，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合制定下發《關于中資“方便旗”船回國登記進口稅收政策問題的通知》（財關稅〔2016〕42號），明確中資“方便旗”船回國登記進口稅收政策問題。根據《通知》有關規定，對2012年12月31日前已在境外辦理船舶登記手續懸掛“方便旗”的中資船舶（中方出資比例不低于50%的船舶），在2016年9月1日至2019年9月1日期間報關進口的，免征關稅和進口環節增值稅；進口單位可在2016年10月31日、2017年至2019年每年3月1日前向交通運輸部提出申請（具體申請程序及相關要求由交通運輸部另行規定），交通運輸部初審匯總后報財政部，經財政部會同海關總署、稅務總局等有關部門進行審定后，對符合條件的船舶，由進口單位向海關辦理相關的減免稅手續。

16、《關于構建綠色金融體系的指導意見》。8月31日，中國人民銀行、財政部、國家發展和改革委員會、環境保護部、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會聯合制定發布《關于構建綠色金融體系的指導意見》（銀發〔2016〕228號），提出了支持和鼓勵綠色投融資的一系列激勵措施，包括通過再貸款、專業化擔保機制、綠色信貸支持項目財政貼息、設立國家綠色發展基金等措施支持綠色金融發展。《指導意見》明確了證券市場支持綠色投資的重要作用，要求統一綠色債券界定標準，積極支持符合條件的綠色企業上市融資和再融資，支持開發綠色債券指數、綠色股票指數以及相關產品，逐步建立和完善上市公司和發債企業強制性環境信息披露制度。■

（本欄目責任編輯：尹情）