我國(guó)糧食安全問題及對(duì)策

商丘市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站 蔣文杰

?

我國(guó)糧食安全問題及對(duì)策

商丘市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站 蔣文杰

糧食安全始終是關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家安全自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。解決好13億人的吃飯問題，始終是我國(guó)治國(guó)安邦的頭等大事。面對(duì)耕地減少、水資源短缺、氣候變化等問題，糧食生產(chǎn)的制約因素日益增多，而隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展及人口增長(zhǎng)和人民生活的改善，糧食需求呈剛性增長(zhǎng)。我國(guó)糧食安全問題，不僅是立足我國(guó)國(guó)情的需要，也是世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)我國(guó)糧食安全問題探討研究，顯得十分重要。

一、我國(guó)糧食安全存在的問題

衡量一個(gè)國(guó)家糧食安全與否，主要以糧食庫(kù)存安全系數(shù)為主，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)考慮糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、糧食外貿(mào)依存系數(shù)、貧困人口的溫飽狀況等項(xiàng)指標(biāo)。在全球氣候變暖的背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、水資源短缺、農(nóng)業(yè)病蟲害的發(fā)生程度都呈加劇趨勢(shì)。若多種災(zāi)害同時(shí)發(fā)生或連片發(fā)生，將造成糧食生產(chǎn)能力嚴(yán)重降低，減產(chǎn)幅度會(huì)進(jìn)一步加大。中國(guó)每年因旱災(zāi)平均損失糧食300億kg，約占各種自然災(zāi)害損失總量的60%。研究表明，在全球氣候變暖背景下，已經(jīng)持續(xù)30多年的華北地區(qū)干旱問題在未來10多年內(nèi)仍不會(huì)有緩解跡象。同時(shí)，南方雨量豐沛地區(qū)的季節(jié)性干旱也日益凸顯。

在全球變暖對(duì)農(nóng)業(yè)的若干重要影響中，知之甚少的是極端氣候的可能變化。隨著氣候變暖，干旱、洪澇、高溫、冷凍害等氣象災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度可能增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自公元前206年到1949年，有文字記載的嚴(yán)重旱災(zāi)是1 056次，嚴(yán)重洪災(zāi)1 029次，泥石流、滑坡、臺(tái)風(fēng)、塵暴、病蟲害等也很常見。現(xiàn)在我國(guó)每年氣象災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1 000億元，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的3%～6%，影響最大的是旱災(zāi)，其次是洪澇和風(fēng)雹災(zāi)害。中國(guó)最近15年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要為水旱災(zāi)害，旱災(zāi)與水災(zāi)成災(zāi)面積分別占同期播種面積的17.6%和8.1%。各省旱災(zāi)成災(zāi)比例一般為5%～19%，水災(zāi)為2%～10%。氣溫升高會(huì)增加地面水分蒸發(fā)量，從而進(jìn)一步增加旱災(zāi)發(fā)生的幾率和強(qiáng)度。氣候變暖還會(huì)造成大氣環(huán)流異動(dòng)，造成局部區(qū)域在短時(shí)間內(nèi)大量降水，形成水災(zāi)。

二、對(duì)策

我國(guó)的糧食問題具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。要解決好這個(gè)問題，必須有全面持久的國(guó)家政策支持。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)糧食生產(chǎn)的投入政策，下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)能力和產(chǎn)出能力

從整體來看，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放。所以，要下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力，不斷擴(kuò)大豐富水源和土地條件較好地區(qū)的灌溉面積，積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。著力投資治理大河、大江、湖泊，努力完成一批水利骨干及配套工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和基礎(chǔ)農(nóng)田整治，推行沃土工程，加快改造中低產(chǎn)田。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接和間接補(bǔ)貼。

（二）推進(jìn)低產(chǎn)農(nóng)田整治，土地復(fù)墾，提高農(nóng)田利用率，建設(shè)穩(wěn)定、高產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田

農(nóng)業(yè)與自然天氣的關(guān)系緊密相關(guān)，干旱和洪水等天災(zāi)很容易使脆弱的農(nóng)業(yè)損失慘重，需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)替他們分擔(dān)壓力。同時(shí)，要根據(jù)豐年、歉年的區(qū)域糧食生產(chǎn)情況，逐步建立糧食生產(chǎn)、需求、儲(chǔ)備、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及突發(fā)事件跟蹤的監(jiān)測(cè)預(yù)警分析制度，做到胸有成竹，確保隨時(shí)有糧可用。

（三）完善糧食直補(bǔ)和獎(jiǎng)勵(lì)政策

進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資專項(xiàng)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，實(shí)施中央對(duì)糧油主產(chǎn)省、縣、區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極扶持種糧大戶和專業(yè)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。近年來，大批農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中轉(zhuǎn)移出來，為加快土地流轉(zhuǎn)和實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以優(yōu)化農(nóng)村土地資源和勞動(dòng)力資源合理配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。基層要專門成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為規(guī)范和激活土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的橋梁，為群眾提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)服務(wù)工作，鼓勵(lì)適度發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，保證糧食生產(chǎn)逐年增收。

（四）產(chǎn)業(yè)化支持，提高科技支撐能力

要構(gòu)筑以糧食為中心的產(chǎn)業(yè)化加工、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)扶持力度，對(duì)糧油批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、物流配送等提供政策資金支持，提供政策保障。科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的重要因素和長(zhǎng)期因素，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技總體上還比較薄弱，尤其是原始創(chuàng)新能力比較薄弱，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)、改造優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等方面發(fā)揮的作用還不夠強(qiáng)大。因此，建立和創(chuàng)新科技支撐體系，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入，保障糧食安全十分重要。強(qiáng)化科技支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，力爭(zhēng)糧食單產(chǎn)有大的突破；大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)科研攻關(guān)，實(shí)施新品種選育、糧食豐產(chǎn)等科技工程，啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)，提高生物育種的研發(fā)能力和擴(kuò)繁能力。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)和糧食的良種體系、安全儲(chǔ)備體系、精深加工開發(fā)轉(zhuǎn)化體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是保障糧食增產(chǎn)、質(zhì)量提升的重要措施。

糧食是社會(huì)安定的基礎(chǔ)，關(guān)系到國(guó)家的安全和社會(huì)的安定。調(diào)整和優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，努力擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，將我國(guó)現(xiàn)有的自然條件和各地優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，加大對(duì)糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的投入力度，為糧食增產(chǎn)奠定牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有力保障。