南樂縣農村土地托管情況的調查

南樂縣農業局 王婕

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南樂縣農村土地托管情況的調查

南樂縣農業局 王婕

土地托管是在依法、自愿、有償的前提下，農戶以市場方式向托管主體購買所需的生產服務，在不改變土地承包經營權的前提下，實現土地的集約化、規模化、專業化生產。從2015年開始，土地托管在南樂縣部分鄉鎮陸續出現，據初步統計，全縣土地托管面積近117.1萬hm2，全縣土地托管有合作社托管、種糧大戶托管、家庭農場托管和農業企業托管等多種形式。

一、當前土地托管的現狀

（一）土地托管產生的動因

土地托管作為一種新的生產經營模式，其產生的主要原因是農村勞動力構成變化和農民的現實需求。農村青壯勞動力出外打工，家里的婦女、兒童和老人不能種地又不愿意丟掉土地。土地托管正是在這種農民渴望“離鄉不丟地，不種有收益”和急待解決外出務工與家庭承包經營矛盾，而土地流轉又難以適應這種需求的大背景下出現的。

（二）土地托管的模式

經過基層農民自發的探索創新，南樂縣產生了多種土地托管方式，總體可歸納為全程托管、勞務托管和訂單托管三種模式。一是全程托管。托管方收取一定托管費用后，為農戶提供耕、種、收、管、售等系列服務，如張果屯鄉的建奎種植專業合作社和南樂縣梅蘭香種植專業合作社，全程托管農戶土地171.3hm2，為農戶提供覆蓋糧食生產的“一條龍”式全程服務。二是勞務托管。農戶將農業生產過程中的全部勞務項目委托給托管方承擔，農戶負責種子、化肥、農藥、水電等全部農資投入，如南樂縣鑫農種植專業合作社采用半托管模式，托管土地0.1萬hm2。三是訂單托管。農戶將農業生產過程中某個時段的勞務項目委托給托管方，托管方按勞務項目獲得報酬，如南樂縣宏創農機專業合作社。

（三）托管方的盈利

土地托管不僅使農民降低了生產成本、增加了收入，也使托管方獲得了較大收益，實現了雙贏。其盈利方式主要有三種，即收取服務費用、獲取超額產量、賺取購銷差價。收取服務費用：通過以機械化作業為主要載體，拓寬在植保等方面的服務領域，收取農戶的服務費用。獲取超額產量：托管方承諾最低產量，最低產量部分歸農戶所有，不足部分由托管方負責補齊，超產部分全部歸托管方或雙方分成。賺取購銷差價：一方面，通過統購統銷的方式，以出廠價大規模購入農資，以低于市場價的價格銷售給農戶，賺取農資差價，如張果屯鎮建奎種植專業合作社托管土地38hm2，通過農資集中采購每667m2可賺取利潤30～40元；另一方面，以高于最低收購價的價格從農戶手中收購糧食后，因其糧食儲量大、議價能力強而適當加價出售給糧食加工企業，賺取糧食差價。

（四）土地托管的成效

土地托管的成效可歸納為“三增一降雙保”。三增，即增產量、增收入、增效益。通過改善生產條件，規模化連片種植，引進新品種、新技術，每年可增產100kg/667m2左右；通過增加產量、降低成本，農民可增收400元/667m2左右；通過與糧食加工企業合作，糧食銷售價格可提高10%左右。一降，即降成本。通過農資集中采購、機械化作業和訂單預約，生產全程成本可降低10%～15%。雙保，即保障農民增收和糧食生產。農戶不僅獲得了更多的種糧收益，還為外出務工提供了條件，使農民收益有保障；土地托管有效地實現了保面積、優品種、增產量、增效益的糧食生產目標，使糧食安全有保障。

二、當前土地托管存在的主要問題

目前，南樂縣土地托管只是零星的小部分，剛剛起步，大部分人還不知道這個模式。只是土地托管作為基層對土地經營方式的一種探索和創新，得到了農民的認可和參與，具有蓬勃的發展潛力，但還普遍存在著資金、人才、技術等方面的困難和問題，亟需支持和引導。

（一）思想認識問題

目前，鄉鎮政府更熱衷于社會資本進入農村大規模承包土地，種植效益較高的經濟作物。而土地托管的發展多以自主發展、自我完善為主，各級政府對其在保障糧食生產方面的重要作用認識不到位，未給予充分的關注和支持。

（二）發展瓶頸問題

土地托管方作為新型農業經營主體的一種，影響其進一步發展的困難和問題主要體現為“雙缺乏”，即缺乏資金、缺乏人才和技術。目前，全縣開展土地托管的多為合作社和種糧大戶，自有資本較少，社會融資能力較弱，貸款難現象普遍，拓展服務力不從心。受就業環境、工作強度、工資待遇等影響，土地托管主體很難形成自身穩定的專業技術隊伍，人才匱乏現象突出。

（三）規范發展問題

目前，土地托管作為一種民間行為，大多依托農村的人情交往、個人威信、口頭約定來建立互信關系，缺乏法律層面的書面協議約束，一旦出現問題難以明晰雙方責任，容易產生糾紛，亟需指導規范。

三、有關建議

（一）加強對土地托管的扶持

土地托管是基層群眾方便生產、增加收入的創新實踐，是實現規模生產與穩糧增收良性結合的有益探索，但目前還處于起步和初級階段，各級政府應提高認識、加強扶持，規范引導土地托管健康發展。

（二）加強對土地托管的宣傳培訓

建議各級政府加強對土地托管工作的意義、效果的宣傳推介，培育典型，發揮示范帶動作用，營造共同支持其發展的良好氛圍。同時，加強對土地托管合作社的技術培訓，進一步強化科技和人才支撐，增強其發展的內生動力。