紅旗渠畔藍圖宏 坡地經濟碩果豐
——林州市坡地經濟發展概述

林州市農業局 楊進強

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紅旗渠畔藍圖宏 坡地經濟碩果豐
——林州市坡地經濟發展概述

林州市農業局 楊進強

林州市位于太行山東麓，晉、冀、豫三省交界處，境內山多坡廣，舉世聞名的人工天河紅旗渠就在這里。近年來，為了最大限度地將山坡、丘陵利用起來，發揮其效益，林州市通過科學考察、研討論證、合理測算種植糧食作物與經濟作物的投入產出比，確定在全市大力發展坡地經濟，進一步開發坡地資源，加快促進農業增效、農民增收，努力建設美麗林州，實現山青水綠、民富市強。

一、發展坡地經濟的資源優勢

林州市總面積2 046km2，其中山坡、丘陵占86%，全市充分利用山多坡廣的資源優勢，大力發展坡地經濟，加快提升壯大核桃、花椒、中藥材、小雜糧等產業，通過林藥間作、林糧間作、林禽復合、林牧復合等模式，建立立體生態循環經濟體系，生產出更多的生態產品，實現經濟效益、社會效益與生態效益的協調發展，對于優化林州市生態環境、建設三省交界區域中心城市具有十分重要的意義。

二、發展坡地經濟的工作布局

（一）提升壯大核桃產業

在全市宜林山坡地全面推廣核桃種植，打造臨淇北部、南部山坡核桃林萬畝區，突出抓好任村、東崗2個核桃種植重點鄉鎮建設，發展40個核桃種植重點村。引進和培育2～3家大中型核桃深加工企業，開發核桃油、核桃露等產品，延伸產業鏈條，帶動農民增收。同時，抓好林下種養，大力推廣林糧間作、林藥間作、林牧復合、林禽復合等模式，充分利用坡地空間，提高土地產出率。

（二）大力發展中藥材和小雜糧

中藥材發展抓好“六區、五帶”建設，鞏固建成茶店鎮、任村鎮、原康鎮、橫水鎮、東崗鎮、臨淇鎮6個中藥材種植萬畝區；發展5條本土優質中藥材種植帶，分別是菊花黃芩種植帶、丹參桔梗種植帶、柴胡種植帶、冬凌草種植帶和連翹種植帶。

（三）加快構建農產品加工和流通體系

大力發展各種形式的專業合作社，培育土地流轉大戶，圍繞坡地經濟農產品生產、儲藏、保鮮、深加工、營銷、運輸等關鍵環節，引導和培育一批處于行業領先地位的大型龍頭企業，引導龍頭企業向優勢產區集中，形成一批相互配套、功能互補、聯系緊密的龍頭企業集群，建設一批與龍頭企業有效對接的生產基地；加快大型農產品集散中心和農產品交易市場建設，積極發展電子商務、連鎖加盟、物流配送等現代物流業，暢通農產品運輸“綠色通道”，搶占擴大市場，拉動坡地經濟快速健康發展。

三、發展坡地經濟的保障措施

（一）加大財政投入力度

林州市政府出臺了《關于大力發展坡地經濟的意見》（林政辦［2013］3號），對坡地經濟實行以獎代補。從2013年起，市財政每年拿出1 000萬元以上的專項資金用于扶持坡地經濟發展，同時加大各類農業項目資金統籌力度，實行“渠道不亂，用途不變，捆綁使用，各計其功”的辦法，集中用于發展坡地經濟。

（二）拓寬金融支持渠道

積極創新金融工作體制，豐富金融支農產品，引導各類資金向坡地經濟傾斜。一是大力推廣“龍頭企業+基地+農戶”貸款模式，暢通坡地經濟融資主渠道；二是推廣“農戶互保”貸款模式，重點扶持農民創業就業，鼓勵養殖場主和核桃林場主等規模種養戶互相推薦擔保，申請小額低息貸款；三是建立村民互助基金，探索“基金+農戶”貸款模式，互助互濟發展坡地經濟。互助基金實行封閉運行，有序使用，互助互濟，不得跨村設立，不得吸儲，入股農戶可根據自愿需求申請貸款，最高可貸自投股金的5倍，利息可相當于或低于同期小額貸款利息，產生的利息歸入基金，滾動發展。

（三）打造技術支撐平臺

農業、林業部門聘請專業機構對全市坡地經濟發展進行科學規劃，并與1～2家國內知名的科研院校建立長期戰略合作關系，讓其成為林州市坡地經濟發展的智囊團，提供專業技術支持，避免盲目發展。

（四）大力實施品牌戰略

按照“規?；a，標準化管理，品牌化營銷，全方位推介”的要求，對有條件創樹名、優品牌的林州小雜糧、核桃、花椒、中藥材等品牌，在項目捆綁、貸款貼息、融資擔保等方面給予重點扶持，培育一批產品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌；對獲得國家級、省級、市級認定的馳名商標、著名商標、知名商標和名牌產品的企業，市政府按照規定的獎勵辦法給予表彰獎勵；積極支持農產品商標注冊，鼓勵申報原產地保護產品和地理標志認證。

（五）抓好典型示范帶動

按照“典型引路，農民自愿，政府推動，服務跟進”的原則，落實扶持政策，加大招商引資力度，推進土地流轉，引進和培育龍頭企業、專業大戶、合作經濟組織等市場主體，適度規模經營，加快功能集聚，大企業進入、大項目帶動，建設坡地經濟生態產業園區，真正起到以點帶面、輻射帶動的作用。

現如今，林州市的坡地經濟如雨后春筍般迅猛發展，項目經理、企業廠長、賢達人士紛紛回鄉，規模流轉土地，注冊家庭農場、合作社，種植核桃、花椒、中藥材等，解決了農村剩余勞動力的就業問題，極大地提高了山坡、丘陵旱地的經濟效益，增加了農民的收入，同時，起到了示范帶動作用，使這一富民朝陽產業步入良性發展軌道。預計再過3～5年，林州的坡地經濟將產生巨大的經濟效益，成為山區農民致富奔小康的支柱產業。