加快農村土地有序流轉促進土地適度規模經營

虞城縣農業局 趙軍霞

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加快農村土地有序流轉促進土地適度規模經營

虞城縣農業局 趙軍霞

虞城縣轄26個鄉鎮，657個行政村，26.8萬戶，總人口116萬人，其中農業人口98萬人，耕地面積9.867萬hm2。目前，據不完全統計，全縣土地流轉面積2.378萬hm2，占耕地面積的24.1%。全縣規模流轉面積1.24萬hm2，其中333.333hm2以上的經營大戶有4戶；200～333.333hm2的經營大戶有11戶，66.67～200hm2的經營大戶有27戶，33.333～66.67hm2的經營大戶有42戶。

一、主要做法

（一）加強領導，建立組織，提高思想認識

虞城縣已經把開展農村土地承包經營權流轉工作作為一項惠民工程來抓，作為一項民心工程來做。縣委、縣政府加強了組織領導，成立了虞城縣農村土地承包經營權流轉工作組，多次進行安排和部署。縣成立了“虞城縣農村土地流轉服務中心”，各鄉鎮成立了“農村土地流轉服務站”，村委會設立了信息員，完善了縣、鄉、村土地流轉三級服務網絡。選舉出了黨員代表、群眾代表，成立了土地流轉、地塊合并工作組和監督組，工作組主要按照方案的要求具體操作，工作程序逐一落實，遇到問題和矛盾及時處理和解決。監督組主要是代表村民的意愿，對工作的合法性、公正性、透明度全程進行監督。從上到下，統一了思想，提高了認識，明確了工作職責和目標任務，贏得了群眾的信任和支持，為試點村土地平穩流轉提供了組織化保障。

（二）加強宣傳，調動農民流轉土地積極性

在土地流轉工作開展中，著重抓好宣傳發動，組織村組干部、黨員代表、群眾代表分別入戶談心，吃透情況，找準關鍵，發現問題提前解決，發現矛盾及時化解，深入細致地做好村民的思想工作，讓群眾能夠嘗到甜頭，認準奔頭，看到希望。工作開展程序方面，認真采取“4+2”工作法，廣泛征求群眾意見，先后召開了村兩委班子會、全體黨員會、群眾代表會和村民大會。對工作中可能出現的問題、可能觸及到的矛盾以及具體解決預案、方法措施，進行認真的研究和討論，理清了工作思路，達成了共識，合民情、順民意、得民心。

（三）搞好試點，以點帶面，推動土地流轉工作

通過試點工作的開展，推進了虞城縣農村土地承包經營權流轉，有效地促進了土地規模化、集約化的發展，探索出一條土地流轉帶動產業結構調整，引領農民群眾增收致富的新路子。

（四）創新機制，發展多種形式的適度規模經營

1.加快發展合作經營型規模經濟，培育農民專業合作組織。把分散的農戶組織起來，分散的作業統一起來，分散的經營聯合起來。解決一家一戶做不了、做不好的問題，提高農業生產經營組織化程度。

2.加快發展土地集中型規模經菅，建立健全土地承包經營權流轉市場，鼓勵農民以轉包、出租、轉讓等形式，促進土地向專業大戶、家庭農場、農業企業、農民專業合作社等規模經菅主體集中。

3.加快培育主體。引進業主、培育大戶、發展農民專業合作社，培育農業生產經營主體，以此帶動土地流轉規模經營。

（五）建立三項機制，規范土地流轉工作

1.建立服務機制。要建立縣、鄉、村三級服務體系，為土地經營權流轉雙方搭建起信息溝通的橋梁。

2.建立監管機制。及時掌握農村土地流轉動態，加強流轉過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉規范有序健康進行。

3.建立糾紛調處機制。完善虞城縣農村土地承包糾紛仲裁機構建設，積極探索開展土地承包經營權糾紛仲裁工作，妥善解決農村土地承包經營權流轉糾紛。各鄉（鎮）、村也要建立相應的農村土地承包糾紛調處組織，及時解決土地流轉過程中產生的矛盾糾紛，為土地流轉工作創造良好的外部環境。

（六）把握流轉原則，規范流轉手續

在土地流轉中堅持依法、自愿、有償的原則，注重簽訂規范的流轉合同，要在雙方自愿的前提下，使用全縣統一規范的合同樣本，簽定合同，明確流轉形式、數量、年限、條件和雙方的權利責任，并在縣、鄉、村三級登記備案。

二、取得的成效

（一）方便了群眾的農業生產，提高了農業機械化程度

通過農村土地流轉試點工作的開展，使多年分散、零星的耕地集中在一起，更加有利于農民機械化耕種、機械化收獲。極大地方便了群眾，節約了人力，節省了工時，提高了生產效率，有利于促進現代農業的健康發展。

（二）推進了土地規模化經營，提高了科學種田的綜合能力

通過土地流轉，本著平等、自愿、公平、合理的原則，將這部分耕地集中在一起，以每年800～1 000/667m2元的價格流轉給農業企業、合作社、種養大戶，發展規模種植。從而調動了種養大戶積極性，自覺加大了他們對農業的投入力度，使以往由于缺乏資金、人力、技術、機械等原因導致大部分農田生產能力降低的狀況得到有效改善，從而提高了農業綜合生產能力和科學生產水平。

（三）促進了農民分工分業，提高了人均收入水平

農村的土地流轉，改變了部分農民“亦工亦農、亦商亦農”的兼業化狀態，促進農民分工分業和勞動力的有效轉移，一大批從事農業生產的群眾逐漸擺脫了土地的束縛，實現了農村剩余勞動力合理流動，逐漸形成農、工、商平行發展的新格局，使一些原來外出打工、經商人員不再擔心家里的耕、種、收的問題，為一些準備外出打工、經商確有實際困難、家里沒有勞動力的人員創造了條件。村民們看到了出路，找準了位置，經濟意識更加活躍，致富的打算轉變為實際行動。

（四）帶動了特色產業的發展，加快了產業結構調整

通過土地流轉，有利于經營者按照農產品市場需求安排生產，帶動種田能手、種植大戶和農產品加工企業掛鉤，建立農產品生產基地，開展土地規模經營，調整種植業項目，發展特色產業。店集鄉李樓村有種植禮品西瓜、李老家鄉田莊村有種植大棚蔬菜和薹蒜的習慣和經驗，但一直很分散，不成規模。隨著輻射帶動作用的增強，這兩個村禮品西瓜和大棚蔬菜、薹蒜的種植發展加快，已經成立了“李樓村禮品西瓜農民專業合作社”和“虞城縣興農農業技術發展專業合作社”，村委會已經開始規劃布局，正在籌備建立“李樓村禮品西瓜種植基地”和“田莊村大棚蔬菜種植基地”、“田莊村薹蒜種植基地”；形成有組織、有規模的生產、銷售綠色通道，打造有特色、有品牌的生產、銷售產業鏈條，使每個村的產業更具特色，布局更上規模，結構更加合理，發展更加科學。通過示范帶動，從而加快了虞城縣產業結構調整步伐。

（五）培植了一批土地流轉大戶，促進了現代農業的發展進程

虞城縣一批優秀的農產品加工龍頭企業，科迪集團、森林木華、通寶食品、雙洋食品、木蘭食品、科旺食品等，帶動了生產基地的發展，促進了大規模的土地流轉。涌現出農企、合作社、種養大戶李淑珍、盧允龍、張起紳、李博、杜文龍、胡興亮等，如李淑珍就是一個典型、規范、成功的土地流轉大戶。她以虞城縣科旺食品有限公司為依托，成立了虞城縣都市農業種植養殖專業合作社，采取“公司+合作社+農戶+基地”的運作模式，發展一年多熟套種栽培技術和建立甜玉米生產基地，通過產品加工，與上海華聯超市等一批省外大的公司和商場對接，把產品直接推向市場，遠銷全國各地。目前已流轉承包土地186.667hm2，推廣復種面積306.667hm2，合作社員發展109戶，擁有大型拖拉機2部，播種機3部，育苗溫室大棚3 200m2，安置就業人員120人，帶動周邊群眾800多戶，每年每667m2增加收入1 200多元，走出了一條現代農業發展的新路子。虞城縣森林木華食品有限公司在聞集鄉郭老家等村轉包346.667hm2土地，采取“公司+農戶+基地”的模式發展甜玉米、薺薺菜種植，帶動周邊農戶1.3萬戶，每戶人均增收2 200元。通過大批流轉大戶的示范帶動，有力推動了虞城縣農業現代化的發展進程，使全縣農村經濟逐步走上了健康發展的道路。