國資監(jiān)督體制下的監(jiān)事會如何才能當(dāng)好“啄木鳥”

◎ 譚浩俊（江蘇省鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，鎮(zhèn)江212001）

國資監(jiān)督體制下的監(jiān)事會如何才能當(dāng)好“啄木鳥”

◎ 譚浩俊（江蘇省鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，鎮(zhèn)江212001）

10月26日，國務(wù)院國資委召開會議，通報關(guān)于完善國有資產(chǎn)監(jiān)督體制機(jī)制充分發(fā)揮監(jiān)事會作用重要舉措。

在今年10月10日舉行的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，國家主席習(xí)近平曾經(jīng)專門對新形勢下如何發(fā)揮監(jiān)事會作用作出重要指示。這意味著，監(jiān)事會將成為未來國有資產(chǎn)監(jiān)管過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)。那么，如何才能有效發(fā)揮監(jiān)事會在防止國有資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值方面的作用呢？那就是，當(dāng)好“啄木鳥”，將國企內(nèi)部各種可能吞食、蠶食、侵犯國有資產(chǎn)的“蛀蟲”挖出來、消滅掉，做合格的“國企醫(yī)生”、國企“守護(hù)神”。

必須注意，當(dāng)前正是我國國企改革的關(guān)鍵時刻，也是國企轉(zhuǎn)型的重要時期，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽，都有可能造成國有資產(chǎn)的流失。監(jiān)事會作為國資監(jiān)管的前哨部隊(duì)，自然肩負(fù)著十分重要的監(jiān)管任務(wù)。如果這一關(guān)口把不好，國資監(jiān)管就會形成一個很大的缺口，甚至是其他監(jiān)管手段難以修補(bǔ)的缺口。也只有像“啄木鳥”那樣，能夠深入到國企內(nèi)部、特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部位，把各種“蛀蟲”挖出來，國有資產(chǎn)流失的漏洞才會被堵上，各種違法亂紀(jì)的行為才能被遏制。

事實(shí)也是如此，從這些年來審計機(jī)關(guān)以及中央巡視組對國有企業(yè)、特別是央企的審計情況來看，國有資產(chǎn)流失的漏洞還是很多的，需要修補(bǔ)的缺口也是很多的。但是，實(shí)際操作又往往陷入檢查與整改“兩張皮”的格局，檢查出來的問題和漏洞很多，整改的效果卻很差、很不到位，從而出現(xiàn)年年審計、年年問題和漏洞不斷，甚至循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象。自然，也就無法從根本上避免國有資產(chǎn)的流失。不僅如此，企業(yè)在經(jīng)營過程中的“合法性”流失也很嚴(yán)重，導(dǎo)致國有資產(chǎn)保值增值功能喪失殆盡。

而從以往的情況來看，監(jiān)事會作為國資監(jiān)管的一道重要防線，作用是比較明顯的。凡是監(jiān)事會工作認(rèn)真、職能到位、監(jiān)督有力的，企業(yè)出現(xiàn)問題的概率都非常小。反之，則大。也就是說，只要監(jiān)事會能夠真正負(fù)起責(zé)任來，效果是有的，效率也是高的。關(guān)鍵就在于監(jiān)事會成員的工作責(zé)任心，以及工作能力和水平。

很顯然，監(jiān)事會能夠像“啄木鳥”那樣工作、負(fù)責(zé)、專心，就目前的情況而言，是能夠有效防范國有資產(chǎn)流失的，也是能夠守住第一道防線的。因?yàn)椋凑毡O(jiān)事會的職責(zé)，監(jiān)事們不僅可以參加企業(yè)的各種重要會議，可以對經(jīng)營決策發(fā)表自己的意見和看法，能夠深入到可能存在問題和漏洞的各個環(huán)節(jié)。一旦發(fā)現(xiàn)問題和漏洞，既可以直接處理，也可以報告給監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)等處理，具有極強(qiáng)的約束力。那么，監(jiān)事會能當(dāng)好這樣的“啄木鳥”嗎？

首先，要具有啄木鳥那樣的責(zé)任意識。啄木鳥每天敲擊樹木約500～600次，而且啄木的速度極快，幾乎是音速的兩倍。也正是因?yàn)橛腥绱藞?zhí)著的“責(zé)任意識”和“敬業(yè)精神”，才能夠不斷地從樹木中把各種蛀蟲找出來并消滅掉。對監(jiān)事會來說，監(jiān)管機(jī)構(gòu)賦予它的監(jiān)管責(zé)任，顯然是與啄木鳥一樣的，是沒有任何討價還價余地的。特別是眼前，不僅需要大力推進(jìn)國企改革，而且要通過改革解決國企長期以來形成的各種矛盾和問題。同時，堵塞各種長期積累下來的漏洞。如果沒有足夠的責(zé)任意識，是很難保證不發(fā)生國有資產(chǎn)流失問題的。所以，監(jiān)事會責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。沒有啄木鳥精神、沒有啄木鳥的責(zé)任意識，是難擔(dān)重任的。

其次，要具有啄木鳥那樣的“專業(yè)知識”。啄木鳥能夠擔(dān)當(dāng)起樹木的保護(hù)神，把各種蛀蟲消滅掉，與豐富的辨別蟲害的“專業(yè)知識”是分不開的。天牛、透翅蛾、吉丁蟲等等各種害蟲，都能夠被它一一地從樹干中找出來。監(jiān)事會要想發(fā)揮啄木鳥的作用，自然也離不開豐富的專業(yè)知識和技術(shù)能力，能夠從企業(yè)復(fù)雜的數(shù)據(jù)和事務(wù)中，把各種漏洞找出來。譬如決策失誤、利益輸送、貪污浪費(fèi)、管理松懈等。在這里，特別要注意對“合法性”國有資產(chǎn)流失的防范。所謂“合法性”國有資產(chǎn)流失，就是不作為、不盡職、不履責(zé)，看起來沒有違法亂紀(jì)，實(shí)質(zhì)企業(yè)效益一年不如一年，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。面對這樣的現(xiàn)象，即便是宏觀環(huán)境所致，也要對出現(xiàn)虧損和效益下降的原因進(jìn)行深入分析，而不是一句客觀因素所致就能蒙混過關(guān)。自然，就對監(jiān)事會的專業(yè)知識和能力提出了很高的要求。

再次，要有當(dāng)好啄木鳥的外部力量支持。為了能夠與監(jiān)事會形成“一前一后”連環(huán)監(jiān)管的格局，更好地發(fā)揮國資監(jiān)管在防止國有資產(chǎn)流失中的作用，國資委結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，提出了設(shè)立監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局，形成領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報告等“三個平臺”，推動監(jiān)督成果綜合運(yùn)用。應(yīng)當(dāng)說，這是國資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)型的非常重要的轉(zhuǎn)變，也是一次監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身的革命。能否適應(yīng)這樣的變化、接受這樣的挑戰(zhàn)，對監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說是一次十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。要知道，監(jiān)事會的效率如何，能否當(dāng)好國資監(jiān)管的“啄木鳥”，不僅要看監(jiān)事會本身，還要看國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。如果不能對監(jiān)事會的工作進(jìn)行有效的監(jiān)管和評價，監(jiān)事會的作用就很難發(fā)揮。這一點(diǎn)，必須引起監(jiān)管機(jī)構(gòu)的高度重視。

最后，要成為國企混改之路上的“啄木鳥”。發(fā)揮監(jiān)事會的“啄木鳥”作用，絕對不是為了把企業(yè)管死，而是要把企業(yè)激活。也就是說，要通過把各種問題和漏洞找出來，并及時的修補(bǔ)好，讓國企能夠順利地投入到改革中去。特別是經(jīng)營性國企，能夠放心大膽地進(jìn)行混合所有制改革，而不要擔(dān)心外界的壓力。要知道，如果漏洞不堵上、問題不解決，混改工作就很難向前推進(jìn)，就極容易掉入國有資產(chǎn)流失的漩渦之中。所以，監(jiān)事會也必須認(rèn)真地介入到國企的改革之中，特別是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)收購、股權(quán)激勵等方面，必須有監(jiān)事會的影子。一旦企業(yè)能夠在規(guī)范的狀態(tài)下進(jìn)行改革，并成為真正的市場主體，國企也就能與其他市場主體一樣，接受市場的檢驗(yàn)，迎接市場的挑戰(zhàn)。

總之，強(qiáng)化監(jiān)事會的作用，就是為了更好地推動國企改革，更好地促進(jìn)國企發(fā)展。需要注意的是，監(jiān)事會在對企業(yè)實(shí)施監(jiān)管過程中，一定要防止以“婆婆”的身份出現(xiàn)。監(jiān)管必須依法進(jìn)行，必須公平公正。尤其是各個監(jiān)事，不能把監(jiān)管當(dāng)作權(quán)力，當(dāng)作手中要挾企業(yè)的工具，使監(jiān)事會變成腐敗的“黑洞”。所以，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也必須加強(qiáng)對監(jiān)事會的監(jiān)督，對監(jiān)事會成員的行為進(jìn)行約束。這也是監(jiān)事會作用能否有效發(fā)揮的重要方面，是監(jiān)事會能否當(dāng)好“啄木鳥”的關(guān)鍵之一。