鳳陽縣農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)狀及存在問題對策

王　冰

（鳳陽縣農(nóng)機局，安徽鳳陽233100）

鳳陽縣農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)狀及存在問題對策

王冰

（鳳陽縣農(nóng)機局，安徽鳳陽233100）

該文就安徽省鳳陽縣農(nóng)機在秸稈禁燒中的作用進行分析。就鳳陽縣農(nóng)機擁有量和配置、農(nóng)機作業(yè)能力和影響因素、農(nóng)機管理部門的工作與成效、農(nóng)機工作的難點與問題、農(nóng)機在秸稈禁燒工作的意義與建議以及下一步農(nóng)機在秸稈禁燒中應(yīng)用的方法與手段等進行研討。為廣大農(nóng)機管理工作者提供參考資料。

秸稈；禁燒；農(nóng)機；秸稈綜合利用；鳳陽縣

秸稈禁燒工作在安徽省開展已2a，總結(jié)2a秸稈禁燒經(jīng)驗，就安徽省鳳陽縣秸稈禁燒中的農(nóng)機工作，特別是從農(nóng)機具的基本配置、作業(yè)能力、發(fā)揮的作用、農(nóng)機部門工作的開展、存在的問題以及改進措施等方面進行了認(rèn)真的分析與思考。

1　鳳陽縣農(nóng)機擁有量和配置基本情況

1.1聯(lián)合收割機基本情況我縣擁有量聯(lián)合收割機3 800臺，具備作業(yè)能力的只有2 800臺左右，另有1 000臺或損毀、故障不能作業(yè)。在有作業(yè)能力的收割機中，有1 000臺左右有5a以上較長機齡的收割機，型號老舊、動力較小、故障率較高，不能安裝秸稈切碎裝置和低割刀具，工作效率十分低下，是“弱勞動力”；有600臺左右4～5a機齡性能稍好的，雖然不能安裝秸稈切碎裝置，但具備一定的低茬收割能力（也可安裝低割刀具），是“半勞動力”；4a以內(nèi)機齡較新式的有1 200臺，約占全縣聯(lián)合收割機的1/3，這是我縣搶收的主力，這些收割機的動力較大（均在63～74kW），能夠安裝秸稈切碎裝置，同時也具備低茬收割能力（不需安裝低割刀具）。午收期間，雖然貨源緊缺，但經(jīng)我局多方努力，新安裝了秸稈切碎裝置319臺。

1.2動力機械基本情況全縣有各類大小拖拉機8.3萬臺，其中20～40kW段2 979臺，占總數(shù)的3.6%，40～59kW段1 844臺，占總數(shù)的2.2%，59kW以上1 100臺，占總數(shù)的1.3%，其余均為小手扶和小四輪，占總數(shù)的92.9%。各類拖拉機均能配套普通旋耕機，但59kW以下由于受動力限制，所能配套的機具較少，59kW以上幾乎所有機具都能配套。如：秸稈粉碎還田機、反轉(zhuǎn)滅茬機、水田高速滅茬旋耕機等必須要59kW以上方可驅(qū)動，79kW以上四輪驅(qū)動最佳。

1.3動力配套機具基本情況我縣有各種類型拖拉機配套機具15萬臺，其中小型旋耕機和機犁最多，達到10萬臺。40kW以上大中型拖拉機配套機具約在5 000臺左右，其中大中型普通旋耕機2 944臺，秸稈粉碎還田機266臺，反轉(zhuǎn)滅茬機20臺，秸稈撿拾打捆機8臺。目前，我縣常規(guī)耕、旋、耙作業(yè)機具已能滿足需求，但對于非常規(guī)作業(yè)的，如：秸稈粉碎還田、反轉(zhuǎn)滅茬、打捆等機具，由于市場需求較少，發(fā)展非常緩慢。

2　農(nóng)機作業(yè)能力和影響因素

2.1聯(lián)合收獲作業(yè)從收割機保有量來看，正常情況下，1臺聯(lián)合收割機單季作業(yè)量應(yīng)在20～26.67hm2，全縣收割機總作業(yè)能力將達到6萬hm2以上，基本能滿足作業(yè)需求。但考慮到午季是短時間搶收，對收割機需求很大，每年外來收割機大約在500～1 000臺，作業(yè)面積在1萬hm2左右；從我縣收割機的性能和配置來看，全縣具備低茬收割能力的不足1/2，作業(yè)能力在1.67萬hm2以內(nèi)，有秸稈切碎能力的僅在0.67萬hm2左右，但實際作業(yè)中不可能達到，主要原因：

2.1.1收割速度降低據(jù)我們觀察和調(diào)查機手，低茬收割對作業(yè)速度影響很大，一般收割速度要下降近1/4。在南部丘陵地區(qū)由于地勢不平，田塊較小，要降低割茬就要不停地調(diào)整割臺高度，操作難度增大，收割速度甚至降低1/3。很多地方出現(xiàn)了一機難求的現(xiàn)象，這在往年多雨的情況下才能出現(xiàn)的現(xiàn)象，今年出現(xiàn)了。如：臨淮關(guān)鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、小溪河鎮(zhèn)等都向我們要求調(diào)配收割機。機手想加快收割多賺錢，農(nóng)民想快點收割不損失，低茬收割和秸稈切碎就變成次要的了。外來收割機專揀好田塊收割，打一槍換一地方，只考慮速度，不考慮低茬。

2.1.2收割成本增大據(jù)我們調(diào)查，收割機低茬收割消耗功率近30%，秸稈切碎裝置消耗功率5%，加之作業(yè)速度降低1/3，667m2均作業(yè)成本增加30%以上。有的機手說：“寧割50元的高茬，不收80元的低茬”。宿遷一跨區(qū)收割機在府城鎮(zhèn)廟山村收割小麥，要價就是50元/667m2，群眾滿意，機手樂意，加價低茬收割，群眾不給，機手也不干。府城鎮(zhèn)四灣村一靈璧機手收割小麥價格是60元/667m2，我們要求其低茬收割，他說60元要低茬收割他只能走。經(jīng)過干部、群眾和機手三方協(xié)商，村委會主任擔(dān)保，最后定價70元/667m2保證低茬收割。

2.1.3低茬收割難做到午季搶收期間，加上外地跨區(qū)作業(yè)的，有3 000多臺收割機分散在全縣各地，且流動性較大，全縣農(nóng)機干部能下田的不到100人，做到每時每刻都能盯住收割機和機手是很困難的，干部在場，保證低茬收割，干部一離開，馬上抬高割臺。這也是常看到在同一片區(qū)域，有的割茬較低，有的割茬較高的原因。

2.2機具滅茬作業(yè)從動力和配套機具的保有量來看，我縣的普通淺旋耕和淺耕翻單季作業(yè)能力超過6.67萬hm2，對低茬口的耕翻作業(yè)能力滿足需求還綽綽有余，同時，我縣還有大型旋耕施肥播種機500臺左右，可保證低茬口旋耕施肥播種1.67萬hm2以上。但秸稈粉碎、滅茬、撿拾打捆等滿負(fù)荷作業(yè)能力只在1.53萬hm2左右，其中，秸稈粉碎還田機作業(yè)能力大約在1.33萬hm2，反轉(zhuǎn)滅茬機作業(yè)能力在0.13萬hm2，撿拾打捆機作業(yè)能力在0.07萬hm2，遠(yuǎn)不能滿足全縣秸稈綜合利用的需求。就是現(xiàn)有這些機械也不能達到滿負(fù)荷作業(yè)。主要有以下原因：

2.2.1配套動力不能做到專一化一般1臺動力機械要配套2～3臺機具，來提高動力的利用效率。

2.2.2駕駛員不能做到專業(yè)化在午季搶收人力資源緊張的情況下更是如此。譬如：縣農(nóng)機局根據(jù)縣委領(lǐng)導(dǎo)指示，幫助臨淮關(guān)鎮(zhèn)琉璃崗村調(diào)配秸稈粉碎還田機和反轉(zhuǎn)滅茬機3臺，其中1臺作業(yè)不到2d就回去搶收自家小麥了，后經(jīng)局多方做工作才回來。

2.2.3大型動力機械不能滿足需求主要體現(xiàn)為59kW以上較少，且分布不均。2015年的秸稈禁燒工作中就出現(xiàn)了這種端倪，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村購置了秸稈粉碎和滅茬機具，但卻在當(dāng)?shù)卣也坏酱笮团涮讋恿Γ簧贆C具沒有發(fā)揮大的作用。

2.2.4作業(yè)成本較大反轉(zhuǎn)滅茬需要配備大型動力機械，一般配套動力要在79kW以上，比普通旋耕機要多消耗動力40%以上，作業(yè)速度也降低20%，作業(yè)成本增加25%。秸稈粉碎還田機主要是滅高茬，不翻耕土壤，滅茬后農(nóng)民還需要用犁或普通旋耕機再耕翻1遍，也就是說成本要增加1倍，農(nóng)戶難以接受。

3　農(nóng)機部門所做的工作及其成效

2015年是真正秸稈禁燒和綜合利用的第一年。結(jié)果雖然不夠理想，但還是有成效的。秸稈禁燒工作起碼讓廣大農(nóng)民兄弟知道了政府禁燒秸稈的決心，群眾焚燒秸稈的行為也有了很大的收斂。少數(shù)違規(guī)者受到了懲處，讓各級干部認(rèn)識到秸稈禁燒的復(fù)雜性和難度，汲取了經(jīng)驗教訓(xùn)。

3.1制定方案，落實措施根據(jù)兩辦的方案，結(jié)合農(nóng)機部門實際，制定了貫徹秸稈禁燒工作方案，召開了農(nóng)機干部動員會議，下發(fā)了農(nóng)機監(jiān)管措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站也都按要求，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開了聯(lián)合收割機手大會。向機手說明了農(nóng)機部門的要求和措施。

3.2加強宣傳，家喻戶曉根據(jù)秸稈禁燒工作的要求，印發(fā)了致全縣聯(lián)合收割機手一封信4 000份全部發(fā)到機手，與聯(lián)合收割機手簽訂“秸稈禁燒禁拋承諾書”1 500份，制定并印發(fā)了聯(lián)合收割機作業(yè)準(zhǔn)入制度，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和群眾印發(fā)了秸稈粉碎還田的好處等材料。農(nóng)機局協(xié)助縣政府在府城鎮(zhèn)大通橋村召開了秸稈綜合利用現(xiàn)場會，現(xiàn)場共調(diào)運5大類15臺機械參加示范演示，分別是小麥?zhǔn)崭罴山斩挻蚶夹g(shù)、專用秸稈撿拾打捆技術(shù)、反轉(zhuǎn)滅茬技術(shù)、秸稈粉碎還田技術(shù)和聯(lián)合收割機集成秸稈切碎裝置技術(shù)，觀摩干群有200人，起到了很好的示范效果。各農(nóng)機站也協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相繼召開了秸稈綜合利用現(xiàn)場會，起到了較好的推廣作用。

3.3多提建議，當(dāng)好參謀秸稈禁燒工作期間，利用移動信息平臺，先后向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機站長發(fā)送相關(guān)各類信息28條。包括農(nóng)機作業(yè)相關(guān)要求、機手的處理措施、違規(guī)作業(yè)黑名單機手、小麥秸稈及高茬處理方法、機具供應(yīng)、機具調(diào)配、各類機具的滅茬性能、推薦好的方法、表揚秸稈處理工作做的較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提建議，當(dāng)好參謀。

3.4加強調(diào)配，確保使用一是加強機具調(diào)進。針對秸稈禁燒機具較緊張的形勢，我局加強對機具調(diào)進工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)，加緊采購進貨，同時我們也積極與生產(chǎn)廠家聯(lián)系，組織調(diào)進貨源。還建立了6個秸稈切碎裝置安裝點，每1個點都有1名局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，派1位督查聯(lián)系人，確保機手隨到隨裝。共累計調(diào)進各類機具626臺，供貨486臺，其中聯(lián)合收割機秸稈切碎裝置319臺，秸稈粉碎還田機153臺，反轉(zhuǎn)滅茬機11臺，打捆機3部；二是加強機具調(diào)配。針對禁燒工作緊張的形勢，我局做到24h有人值班，保持政令暢通，調(diào)度機具及時搶種和滅茬，根據(jù)各地需求，先后調(diào)度機具115臺。同時，還及時調(diào)度650臺機具耕翻過火面積，僅6月7日晚官塘鎮(zhèn)一鎮(zhèn)就組織調(diào)配45臺，耕翻過火田塊333.33hm2以上。

3.5加強監(jiān)管，教育處罰相結(jié)合我局將制定的6項秸稈禁燒措施，通過印成材料、網(wǎng)絡(luò)和信息等形式發(fā)送給鄉(xiāng)村干部和機手。6月9日晚，還專門就違反低茬收割的機手處理辦法作了電視講話。加大巡查力度，局班子4位領(lǐng)導(dǎo)每人帶1個巡查組，哪里有收割機，就往哪里去，重點監(jiān)管是否低茬收割。前期，我局已處罰違規(guī)機手26名，后面還將處罰1批。6月4日，我局巡查組對小溪河鎮(zhèn)前洪村機手王仕青違規(guī)高茬收割進行了處罰，當(dāng)場進行批評教育和罰款后，要求其配帶禁燒袖章，當(dāng)好義務(wù)宣傳員，吊銷駕駛執(zhí)照，列入黑名單，3a內(nèi)不能享受農(nóng)機購置補貼政策，并在電視上曝光做檢討，起到了一定的震懾作用。

4　農(nóng)機工作難點和存在問題

4.1收割機結(jié)構(gòu)不合理，切碎效果差強人意不同結(jié)構(gòu)的收割機秸稈切碎能力差距很大。縱軸流結(jié)構(gòu)由于秸稈出口寬，刀具分布均勻，秸稈切碎能力強，平均切碎達到2～3cm，完全適合還田要求。這種收割機在我縣保有量有600臺左右（主要以福田雷沃為主），占總數(shù)的16%，今年安裝秸稈切碎裝置的不足150臺，占已安裝總數(shù)的47%，只能達到較滿意的0.33萬hm2切碎能力。雙滾桶結(jié)構(gòu)的切碎能力較差，農(nóng)民不認(rèn)可。單滾桶根本無法安裝切碎裝置。

4.2改變耕作制度，農(nóng)機難以適應(yīng)2015年秸稈禁燒工作的一個很大特點是部分改變了耕作制度，與其說是農(nóng)機難以適應(yīng)，不如說是農(nóng)民難以適應(yīng)。一是低茬收割后，秸稈處理現(xiàn)有機具無法完成。覆蓋在麥茬里的秸稈如何處理，這是個大問題。秸稈利用還田，就意味著要改變耕作制度，添置秸稈利用機具，增加作業(yè)成本，農(nóng)民無法接受，最后只有一燒了之。大部分地區(qū)，低茬收割后只要秸稈不覆蓋在上面，均可以采用普通旋耕機耕翻播種。二是高茬的處理，現(xiàn)有機具不能勝任。必須購置秸稈粉碎還田機和反轉(zhuǎn)滅茬機，同樣是改變耕作制度，增加機具購置經(jīng)費和作業(yè)成本。

4.3行政處罰，缺乏法律依據(jù)我局制定的收割機準(zhǔn)入制度、秸稈禁燒6項措施和一些處罰辦法，我們拿不出任何法律法規(guī)作依據(jù)，對列入黑名單機手和3a內(nèi)不能享受農(nóng)機購置補貼政策的做法，沒有政策允許和支持。

5　農(nóng)機工作建議

秸稈禁燒不是一蹴而就的工作。為進一步做好秸稈綜合利用和禁燒工作，特提出下一步農(nóng)機工作的打算和建議。

5.1制定準(zhǔn)入制度和管理辦法要開展對現(xiàn)有收割機、大型動力機械的調(diào)查摸底，摸清準(zhǔn)確的保有量、老舊程度、性能和基本配置情況。依此來修訂和完善準(zhǔn)入制度和管理辦法。用準(zhǔn)入制度做為收割的基本條件，用管理辦法做為有效的監(jiān)管措施。

5.2進一步加大對機手的獎懲力度對不按低茬收割的，初次進行批評教育，仍沒有改正的，可以吊銷駕駛證和行駛執(zhí)照。同時，議對守法機手給予一定的獎勵，鼓勵機手低茬作業(yè)。

5.3加大對秸稈綜合利用機具的推廣從秸稈禁燒工作情況來看，不論是低茬還是高茬收割，拋撒在上面的秸稈是最主要的焚燒隱患，黃灣鄉(xiāng)大部分是低茬收割，最后還是燒了，罪魁禍?zhǔn)拙褪瞧渖系慕斩挕Ｆ浯危卟缡崭钜彩欠贌闹匾蛩兀仨殞で蠼鉀Q辦法。為此，秸稈綜合利用機具是我縣當(dāng)前的首選。據(jù)測算，要滿足我縣需求，秸稈粉碎還田機要達到1 000臺，反轉(zhuǎn)滅茬機要達到400臺，秸稈撿拾打捆機要達到300臺。要加快改變農(nóng)民的耕作習(xí)慣，用幾年的時間逐漸加以推廣。一是加強示范。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個村莊開展示范演示，讓農(nóng)民兄弟認(rèn)識這些機具和做法，將秸稈粉碎還田的好處印成宣傳材料散發(fā)到每一個農(nóng)戶，每一個機手；二是加強培訓(xùn)。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班，向農(nóng)民朋友和村（組）干部講授秸稈粉碎還田好處；三是獎勵購機。鼓勵農(nóng)民購置使用秸稈綜合利用機具，除享受國家農(nóng)機購置補貼政策外，還將享受縣里的財政獎補。參考外縣的做法，應(yīng)給予每臺2 000～30 000元不等的獎補。

5.4推廣適宜的耕作方式在不改變根本耕作制度的前提下，因地制宜地推廣農(nóng)民宜接受的耕作方式。沿淮地區(qū)有相當(dāng)部分的沙土地，可以因勢利導(dǎo)地直接推廣免耕校茬直播技術(shù)，將切碎的小麥秸稈和茬口留在上面還田；二是推廣水田高速旋耕滅茬。收割完成且秸稈撿拾后，對水田立即放水浸泡，采用高速旋耕耙漿平地機進行水田耕整，可達到很好的滅茬效果（高低茬口均可），可在其上直接栽插秧；三是可采用大馬力拖拉機配帶翻耕犁翻耕埋茬，再在其上進行旋耙便可直接播種。

5.5改變秸稈禁燒補助辦法將每戶的地畝補助改變?yōu)檠a助機手。一是容易監(jiān)管。我縣有10萬多農(nóng)戶，而聯(lián)合收割機只有3 000多臺，看管收割機比看管農(nóng)戶相對要容易；二是群眾參與監(jiān)管。收割機每收1戶，只要按規(guī)定收割，群眾就簽字認(rèn)可（這是收割機拿到補助的重要依據(jù)），群眾只交他應(yīng)交的那部分費用，客觀上起到了監(jiān)督員的作用。

5.6成立農(nóng)機專業(yè)合作社各村（組）成立農(nóng)機專業(yè)合作社，至少1村要成立1個農(nóng)機專業(yè)合作社，社長要是地方使用農(nóng)機的帶頭人，有一定的威望，有號召力，有組織能力，能把廣大機手團結(jié)在自己周圍。禁燒補助交給農(nóng)機專業(yè)合作社，由合作社組織收割、旋耕滅茬（包括部分播種）、打捆、堆運、出售等“五位一體”作業(yè)服務(wù)。盡可能地做到邊收割、邊滅茬、邊翻耕播種，不給農(nóng)民焚燒的一點點機會，尤為沿高速公路、主要道路、重點地區(qū)先行先試。干部只要管理到合作社即可，合作社干部管理到機，出現(xiàn)問題由合作社補救和承擔(dān)。對于不在合作社內(nèi)的的零散機械和外來機械，可以抽出更多的力量對其監(jiān)管。

5.7加快土地流轉(zhuǎn)通過土地流轉(zhuǎn)，將土地向少數(shù)種田能人轉(zhuǎn)移。他們科學(xué)種田，對秸稈綜合利用的接受程度比農(nóng)民快。

5.8必須解決秸稈的利用秸稈粉碎還田和滅茬還田只是解決部分秸稈的利用問題，拋撒在田間的大部分秸稈的去處如何解決，這將是秸稈禁燒的關(guān)鍵。為此，應(yīng)解決好以下3個問題。

5.8.1要解決有群眾自覺拾秸稈的問題要提高秸稈的收購價格，要讓群眾有利可圖，不愿燒秸稈，舍不得燒秸稈，自覺把秸稈收上來。

5.8.2要解決有企業(yè)自覺收購秸稈的問題要盡快引進秸稈綜合利用企業(yè)，特別是吞吐量大的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，年秸稈消耗量可達15～20萬t，基本可以解決我縣一個單季的秸稈收集量。同時，養(yǎng)殖場、食用菌廠等也可以呑吐一部分秸稈。秸稈收集轉(zhuǎn)運采用市場化運作，政府給一定的優(yōu)惠扶持政策，讓一部分能人大戶或企業(yè)（包括農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)機專業(yè)合作社）進入這個市場。

5.8.3要解決政府投入方向的問題政府對環(huán)保買單，加大資金的投入，讓企業(yè)有利可圖，才能調(diào)動企業(yè)的積極性。政府可以把對每家每戶的秸稈禁燒補助補給企業(yè)，企業(yè)提高秸稈的收購價格。由企業(yè)來統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運作、統(tǒng)一處理，可以降低分散給每家每戶的處理成本。同時，政府要協(xié)助企業(yè)建立秸稈堆放點和秸稈有效處理的渠道。

［1］孫登紅.蚌埠市秸稈禁燒與綜合利用現(xiàn)狀及對策［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報，2013，19（10）：80-83.

［2］祝金霞.秸稈綜合利用在秸稈禁燒工作中的作用［J］.農(nóng)民致富之友，2013，11：50.

［3］郭廓.宿州市埇橋區(qū)秸稈禁燒與機械化作業(yè)探討［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014，11：202，204.

（責(zé)編：徐煥斗）

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1007-7731（2016）09-147-04

王冰（1972-），女，安徽鳳陽人，工程師，從事農(nóng)業(yè)機械化研究工作。

2016-04-16